淺析高速公路項目竣工財務決算存在的問題及建議

■王程武

（中交一公局重慶萬州高速公路有限公司）

從20世紀80年代至今，我國的高速公路建設飛速發(fā)展，取得了可喜的成績，但是其中也存在著不足的地方。盡管我國的高速公路建設單位在竣工財務決算的過程中不斷加強學習，改進自身工作中的不足，獲得了許多寶貴的經驗，可是由于高速公路建設項目在管理上有其自身特有的屬性，這就給竣工項目的財務決算工作帶來了不少的難題，也對其提出了更高的要求，現階段，很多竣工項目的財務決算工作的效率和質量并沒有達到預期的要求和目標，解決其存在的實際問題，迫在眉睫。

1 高速公路項目竣工財務決算現存的問題

1.1 項目建設的管理工作不到位，阻礙了竣工財務決算工作的順利完成

我國的高速公路項目，其在建設和管理的過程中存在的不足有以下三點，一：工程建設的效率低，致使速度較慢，延長了項目竣工的時間，使得建設周期大大超過了預期的計劃；二：由于缺乏科學、合理的規(guī)劃和管理，不在工作計劃范圍之內的變更項目或增補工程經常出現一邊勘測、一邊設計、一邊施工的現象，產生了比較多的“三邊工程”；三：建設項目超過概算的問題仍然沒有得到實質性的解決。上訴問題都會對竣工財務決算的工作效率和質量產生很大程度的影響，必須及時得到有效的解決。

1.2 竣工財務決算過程中的組織性和協(xié)調性較差，缺乏有力的監(jiān)督

根據有關規(guī)定，高速公路建設項目的竣工財務決算工作應該是全員參與、至上而下的一個過程，可是由于其建設單位大多數都是臨時組建的機構，對人員的管理比較松散，致使其流動性相對較大，再加上其管理層或者領導中大部分都是工程技術人員，他們對于竣工財務決算工作缺乏必要的了解和學習，他們覺得這應該是財務人員完成的工作，跟他們自身的工作內容沒有直接的聯系，應該由財務人員獨立自主進行。而且在項目的后期，可能會對人員進行調整，這就致使財務人員在進行項目竣工財務決算工作的時候，可能會和領導者、工程技術等業(yè)務部門脫節(jié)，缺乏他們的配合和支持，從而拖延了工作完成的時間，甚至出現決算結果與實際的情況不相符合的局面。

1.3 項目竣工財務決算工作不能如期完成，影響移交資產的賬面價值

盡管工程建設的建設主管部門和財務部門對于竣工財務決算工作的完成時間、完成的質量提出了詳細、具體的要求，可是在具體的實際操作過程中，這些具體的要求卻難以落到實處。從大體情況來說：我國的高速公路建設項目在完工、驗收之后，就會由專門的經營管理單位對其進行維護和運營，只不過在這個時候的資產是按照暫估的價值入賬，這就可能導致和實際的價值產生些許誤差。再加上，我國的高速公路建設項目其資產移交使用的時間和項目完成竣工財務決算工作的時間可能存在較長的時間間隔，一般情況下是兩年左右，更長的可以達到五、六年之久，更有甚者還要更長的時間。所以在這長達幾年的時間間隔里，高速公路建設項目資產的賬面價值與其實際的價值長期不符，這種情況之下，假如項目的建設管理單位和資產的經營管理單位缺乏對資產的定期核對和清算，就有可能造成資產流失或者損毀的局面。

缺乏專業(yè)的復合型財務人才，大多數情況下，我國的高速公路建設項目的財務人員都是進行臨時抽調或者借用的，相比之下，他們擁有更加豐富的專業(yè)財務知識，不足之處在于：缺乏在項目建設過程中的預算、決算知識以及相關的設備知識，所以在進行竣工財務決算報告的過程中，就很容易出現疏漏甚至是錯誤，造成不必要的麻煩和損失。就比如：在核算移交資產的價值時，可能就會把本來應該獨立進行計價和核算的資產和其他的資產一起處理，也有可能把本來應該合并加以核算、計價的資產進行不科學、不合理的拆分，從而發(fā)生竣工財務決算工作的失誤。上述這些情況都是和資產的特有屬性不相符合的。

缺乏完善的理論支持和指導，我國的很多高速公路建設項目都是采用的基本建設單位的會計制度，但是因為這一制度出臺的時間比較早，有關內容已經脫離了目前的客觀實際，已經不符合執(zhí)行了新企業(yè)會計準則的高速公路建設單位辦理會計核算工作的實際需要，需要基于實際情況，按照相關的法律法規(guī)，加以完善、補充和更新，為我國高速公路項目的建設提供有力的理論支持和指導。

2 改進高速公路建設項目竣工財務決算工作的建議

上級主管部門加強監(jiān)督和管理，高速公路建設項目的主管單位要充分發(fā)揮自身監(jiān)督、管理的作用，嚴格遵守《基本建設財務管理規(guī)定》中的第三十七條“建設單位應該在項目竣工后三個月之內完成竣工財務決算的編制工作”的規(guī)定，督促建設項目的主管單位和相關業(yè)務部門，及時、認真地完成項目竣工財務決算工作，以確保財務報表的內容正確、數據準確以及上報及時。建議主管單位在項目建設單位完成其財務決算工作之后，檢查和評價其工作完成的實際情況，并且應該把其納入績效考核的范疇之中，從而在制度上確保財務決算工作的效率和質量。

建設管理單位加強領導、組織以及協(xié)調工作，應該充分發(fā)揮建設管理單位的主觀能動性，在不斷完善自身管理的基礎之上，加強對項目竣工財務決算的領導、組織和協(xié)調工作，做好部門以及人員的分工，從宏觀的視角出發(fā)，對財務決算工作進行整體規(guī)劃和進度安排，把握好時間進度，督促和協(xié)調項目的技術人員、管理人員以及財務人員及時進行有效的溝通和交流，加強彼此之間的聯系，以避免互相扯皮的情況，從而保證項目竣工財務決算工作的效率和質量。

加強項目建設的總體把控，為財務決算工作打下堅實的基礎，在項目的準備階段以及施工階段，高速公路的建設管理單位就要重視對于基礎資料的搜集和整理工作，不斷完善工程造價和工程設計的編制，加強合同管理以及內部業(yè)務資料的梳理。項目施工的時候，要嚴格按照相應的程序，“先報批，后施工”，如果遇到工程變更，要確保手續(xù)的完整、真實、可靠。

強化建設項目的財務管理工作，確保成本核算的真實、可靠，高速公路建設項目的管理單位，要不斷強化基礎性的財務管理工作，保證建設項目成本核算的無誤，應該做到以下三點，一：財務人員在其日常工作中要重視對項目資料的搜集和整理，對于比較重要的資料，要按照其性質進行分類、建檔保存；第二：財務人員要從經濟業(yè)務發(fā)生的實際情況出發(fā)，認真檢查和核對工程合同的履行情況，定期核對并清理合同雙方可能發(fā)生的債權和債務，及時盤點項目的資產；第三：要加強和工程技術人員的溝通和交流，對納入工程建設成本的預留費用作出科學、合理的預算，以節(jié)約工程建設的成本，盡最大的努力縮小實際和預估的差距。

加強同資產經營管理部門的溝通和銜接，在高速公路建設項目進行竣工驗收的時候，應該重視和資產經營管理部門的溝通和交流，做好銜接工作，建設單位的財務人員、資產管理人員以及資產的經營管理單位也要加強協(xié)作，齊心協(xié)力做好項目資產的驗收工作，與項目經營管理單位一起編制資產管理明細賬本，并且做好記錄，尤其是資產的型號、規(guī)格、價格以及數量等非常重要的信息，因為這些信息對于后面的維修和保養(yǎng)很有用，也可以防止出現資產決算之后交付資產缺乏管理，資產的賬面價值和實際價值不相符合的局面。

3 結 語

高速公路建設項目的竣工財務決算工作，是整個工程建設項目的重要組成部分，也是對整個建設項目完成質量的評價和總結，是全體工作人員心血和智慧的集中體現。所以，高速公路建設項目的建設管理單位必須及時采取科學、合理的辦法完善竣工財務決算工作中的不足，不斷改進決算工作的方法，以確保該工作保質、高效完成。