國家邊防視閾下清朝西南邊境土司的情報職能

馬亞輝

（百色學院 歷史學教研室，廣西·百色533000）

情報活動的歷史可能和人類的歷史同樣久遠。早在春秋時期，孫武就在其著作《孫子兵法·用間篇》中對軍事情報進行了系統性的論述。隨著社會的發展，人類對情報的認識日趨深入，時至今日，情報學已經發展成為一門獨立的學科。由于情報的應用領域不同，不同領域的情報研究也被歸入不同的學科。所以，情報學的分支眾多，有軍事情報學、競爭情報學、圖書情報學、國家安全情報學等，皆分屬于不同的學科。邊防情報是公安邊境管理部門為了維護國家安全和邊疆穩定，打擊邊境地區的各種違法犯罪活動，在邊境地區搜集到的相關信息。對于邊防情報學而言，則歸屬于公安學的研究范疇，與國家的邊境管理密切相關。雖然中國有文字記載的情報活動已經近3000年歷史，但學術界對于中國古代情報研究的論著并不多見，主要有張曉軍的《〈武經七書〉軍事情報思想研究》一書，對中國古代七本軍事著作的軍事情報思想進行了研究[1]，而關于清朝情報活動的研究，目前僅有孔令偉的《1724—1768年間拉達克、西藏與清廷間的歐亞情報網——以清代中國對莫臥兒帝國的認識起源為核心》[2]《拉達克與清朝歐亞情報網的建立》[3]兩篇文章，皆非清朝西南邊境邊防情報研究的專論。因此，筆者試撰此文，從邊境安全角度來看清朝西南邊境土司的邊防情報職能，如有舛誤，還望學界有識之士不吝賜教。

一、搜集情報是清朝西南邊境土司的一項邊防職能

清朝政府視西南邊境的土司為國之藩籬。藩籬，本義是指用竹木編成的籬笆或柵欄。在中國歷史上，多有封建統治者將長城稱為藩籬的現象，是指某個政治勢力在其管轄的邊緣地帶設置的地理防御屏障。在清代的官方典籍中，清朝政府亦時常將邊疆力量稱為藩籬。清軍入關后，為利用明朝降將吳三桂等人鎮壓農民起義軍和平定南明勢力，清朝統治者冊封“三藩”，并令其鎮守西南邊疆等地區。康熙十二年（1673年），清圣祖準備在西南邊疆撤藩，平西王吳三桂在上疏中曾明確地自稱藩籬：“臣世受天恩，捐糜難報，惟期盡瘁藩籬，安敢遽請息肩。”[4]后在康熙三十年（1691年），清圣祖諭扈從諸臣：“昔秦興土石之工修筑長城，我朝施恩于喀爾喀，使之防備朔方，較長城更為堅固。”[5](P677)清朝政府開始視邊疆族群力量為藩籬，因此當長城古北喜峰口一帶多有傾圮之際，清圣祖拒絕派人修繕，云：“守國之道，惟在修德安民，民心悅，則邦本得，而邊境自固，所謂眾志成城者是也。”[5](P678)即將邊疆力量作為國家藩籬，施以恩德，加意撫綏，邊境自然安全。因此，吳三桂勢力作為西南邊疆藩籬失效后，清朝政府開始以西南邊疆的土司作為藩籬。雍正時期，西南邊疆地區靠近腹地的土司多被改流，但由于西南邊境瘴氣多發、交通滯塞，以及習熟風土的流官缺員等因素，西南邊境地區的土司得以留存，繼續作為清朝西南邊境之藩籬，管理邊境，守邊戍土。正如乾隆三十八年（1773年） 署云貴總督彰寶所言：“沿邊各土司，雖設處荒檄繳，均為內地藩籬。”[6]

在西南邊境土司擔負的藩籬職能中，開展邊防情報活動可以說是比較重要的一項邊防職能。俗語說：“邊境無小事，事事通中央。”邊境地區的事務多涉及鄰國，稍有不慎，便可能上升為國際爭端，致使邊疆不穩，藩籬難固。眾所周知，情報是一切行動的先導，為有關部門和人員的決策提供依據和參考。清朝政府為對加強西南邊境地區的管理，提升邊疆防御能力，并在邊境戰爭中占據主動，需要及時掌握不利于清朝西南邊境安全和戰爭勝利的各種信息，這就需要清朝政府在西南邊境開展邊防情報活動。由于西南邊境地區主要為土司負責管理，有著藩籬的作用，西南邊境的邊防情報活動順理成章落在了土司頭上。從搜集地域來看，邊防情報主要來自相鄰的兩個或兩個以上國家的邊境地區，即國界線兩側的邊境地帶。來自境外的邊防情報多是關于鄰國的戰爭、動亂等信息，來自境內的情報主要與邊境治理有關。

清朝政府通過西南邊境的土司開展邊防情報活動，有著諸多的天然優勢。首先是區位優勢。西南邊境的土司位于西南邊疆最前沿，緊鄰中南半島的緬甸、南掌、越南三個國家，所轄地理疆域與鄰國山水相連，土司轄區的邊民可隨時出入邊界，探聽情報，因而最早知道清朝西南邊境以及鄰國各種信息的人員無疑是西南邊境的土司。土司獲取情報后，上報給轄地的流官，再由流官上報該省督撫，督撫再上奏給清朝皇帝。其次是語言優勢。西南邊境土司轄地的邊民基本多為跨境族群，所說語言與鄰國語言相近或相通。清朝政府在管理邊境土司時，常由兼懂當地語言和漢語的邊民來充任翻譯，而土司在獲取邊防情報時，不存在語言障礙，可直接選派邊民前往鄰國。西南邊境土司具有的語言優勢無疑令其成為清朝政府打探鄰國情報的首選對象。再次是習俗優勢。既然西南邊境土司轄地的邊民多為跨境族群，邊界兩側的習俗也非常相近或相同。情報人員若要深入了解一個國家或族群的情況，必須對其習俗了如指掌，并融入其中，這對邊民來說可謂輕而易舉。最后是環境優勢。清朝西南邊境地理環境惡劣，交通不便，且春夏之季瘴氣多發，稍有不慎，便會致人死亡，清朝軍隊難以久駐，否則傷亡慘重。乾隆年間，西南邊境的車里宣慰司曾被改流，因為瘴氣影響，士兵死亡慘重，清朝政府不得不復設車里土司，由土司繼續守衛邊境[10]。廣西按察使黃性震上疏言及此種情況：“粵西南寧、太平、慶遠、思恩、四府，土司雜處，瘴癘熏蒸，官斯土者病亡接踵。”[5](P322)同理，由習服西南邊境水土的土司來開展邊防情報，情報人員不至為瘴氣所傷。

土司制度是清朝的一種職官制度，清朝政府保留西南邊境的土司作為國之藩籬管理邊境，賦予其較多的自治權力。土司擁有土兵，和平時期土司維護西南邊境的社會治安，查拿不法之徒，管理出入境人員等，戰爭時期可與清朝政府共同防御外敵入侵。為保障邊疆安全，清朝政府充分發揮西南邊境土司的邊境管理職能，還命其搜集邊防情報，作為邊疆事務決策或開展軍事行動的重要依據。因此，搜集情報也可以說是西南邊境土司非常重要的一項邊防職能。西南邊境土司通過搜集邊防情報，使清朝政府及時有效地掌握不利于西南邊境穩定的各種信息，提前采取預防措施，盡可能地避免或降低邊疆風險。

二、西南邊境土司參與清朝邊防情報活動的歷史過程

情報活動無處不在，無時不有，無人不用，只是常見不覺而已。對于國家而言，情報活動更是必需而綦重。明清鼎革之際，清朝就對明朝進行了情報活動。清朝在統一全國、奠定四隅的過程中，同樣進行了大量的情報活動。清朝充分發揮情報的先導作用，通過各種途徑獲取情報，并對情報分析后進行決策應用。但土司參與清朝西南邊境的邊防情報活動，并非自清朝建立便已成常事，而是有著一個漸進的歷史過程。

“三藩之亂”平定后，西南地區結束了以藩王鎮邊的歷史，清朝統治者開始直接管轄土流并存的西南邊疆。直至清末，西南邊疆處于一種整體直轄、局部羈縻的治理狀態，只是局部羈縻的地理范圍，在200余年間的不斷改土歸流中，越接近清末，越為狹小，但并未徹底消失。康熙二十年（1681年） 后，清朝統治者的主要精力致力于解決東南、東北、北部，以及西北邊疆問題，對西南邊疆關注力度不足，對西南鄰國的了解較淺，清朝政府開展的情報活動多是為了維護西南邊疆安全穩定，從云南、廣西整個邊疆省份的行政區劃層面進行的，還沒有深入細化到西南邊境的地理范圍。這段時期土司有無參與到清朝政府搜集邊防情報的行動之中，在筆者目力所及，尚未發現確鑿史料予以定論。

雍正時期，邊防情報活動的重點區域為清朝西南邊境中越段，主要圍繞著清朝西南邊境的領土爭端開展的。安南自明季便蠶食中國西南邊境領土，雍正二年被邊吏李衛發現，由此引發“安南勘界案”。安南陳兵清朝西南邊境之外，并派人進入清朝西南邊境窺探。清朝政府為保護西南邊境安全，同樣差人前往安南打聽信息，云南總督鄂爾泰在奏折中說：“其安南國本章移回之后，臣即密差前往探聽動靜，并明檄開化鎮臣南天祥整兵預備。”[11](P139)鄂爾泰甚至建議清世宗進軍安南，復漢唐舊制，并為發動戰爭開展情報活動：“俟將滇粵應進各路及彼國虛實強弱，險阻要隘，并其防汛兵馬數目與所習戰，具詳密偵探，一一報知，再行調度。”[11](P143)安南自然也不會等閑，頻繁在清朝西南邊境刺探情報。鄂爾泰云：“該國（安南） 乃著人進內窺探，鎮臣南天祥故聽潛人，密委跟蹤，稟報到臣。”[11](P233)“安南勘界案”肯定有邊境土司牽涉其中，但西南邊境土司有無參與兩國的情報活動，同樣尚無確鑿史料作為明證。

雍正朝在西南邊疆大規模的武力改流，其間多派遣官方人員偵探被改流土司的情報。如雍正四年（1726年），烏蒙、鎮雄改流時，云貴總督鄂爾泰“密檄署東川府黃士杰密差干役入烏打探”土司的軍力[12]；雍正十年（1732年），廣西思明土州在改流時發生擾亂，署云貴廣西總督高其倬接到報聞后說：“本道現已遴差，前赴探聽確實情形。”[13]隨著改流的深入，土司參與清朝情報活動的現象在改流后期日益增多。如雍正十二年（1734年） 十二月，云貴總督尹繼善在捉拿土司召補達時，不但選派兵練訪其蹤跡，還“專責出力之土弁、土目密行尾蹤，相機行事”[14]。雖然改流后期土司已經參與情報活動，但此類情報活動不是發生在邊境地區，也不是來自境外，不能歸入邊防情報的范疇。

隨著改土歸流向西南邊境地區的推進，清朝的國家權威在未改流的土司地區得到很大提升，清朝政府與中南半島國家的直接聯系日益密切，認識也愈加深入，清朝西南邊境的邊防情報活動逐漸進入勃興態勢。但是直到乾隆前期，西南邊境的土司依然很少參與邊防情報活動，清朝政府在獲取邊防情報時，往往差遣士兵或招募其他內地人員作為情報人員。乾隆六年（1741年），署云南總督云南巡撫張允隨在奏折中提到“令密差偵探彼國確實情形，不時報聞”，其中的密差在該份奏折后文中被稱為“兵目”[15]。而在乾隆七年（1742年） 的另一份奏折中，則是由開化府流官選派“應募往安南探事武生李玖、醫生向桂馥”和“探事兵役朱煥彩”搜集邊防情報[16]。清朝政府使用士兵差探邊防情報的情形一直持續到乾隆20年左右，西南邊境的土司參與邊防情報活動的現象才有所增多。

由于高校圖書館主要是圍繞學校教學科研服務，也就是以學科專業類書刊作為重點收藏，因而在紅色文獻資源建設上普遍存在數量較少，結構單一，質量不高，以及開發利用不夠等問題。為了突出社會主義辦學方向，加強革命傳統教育，傳承和弘揚紅色精神，切實充實高校圖書館紅色文獻館藏意義重大，責無旁貸。以湘西紅色文獻資源建設為例，筆者采用以下一些對策方式，同時還要注意以下一些問題。

乾隆中后期是清朝西南邊境邊防情報活動的一個發展高峰時期。雍正朝改土歸流以后，西南邊境再經過乾隆朝前期的治理，清朝政府對西南邊境土司的政治控制較以前更為有力，西南邊境土司的藩籬職能也更為明確而有效，西南邊境的土司亦開始活躍于清朝邊防情報歷史的舞臺。大約自乾隆朝中期開始，邊防情報活動基本是由西南邊境土司負責，地理范圍遍及清朝西南邊境的所有地區，尤其是在清緬戰爭至乾隆五十五年（1790年） 間清緬邊界兩側的邊境地區，清朝和緬甸雙方進行了密集、持久、激烈的情報戰和反情報戰，在邊防情報史上留下了非常絢麗的篇章。自嘉慶至清末，清朝西南邊境的土司作為清朝邊界之藩籬，其為清朝政府搜集邊防情報的職能也一直延續至清朝遜國。只是在清朝末期，中西方的軍事、政治、科技、文化急劇地碰撞和交融，在這樣的歷史背景下，土司制度十分落后，弊端愈顯，西南邊境土司的藩籬作用則漸趨弱化，其擔負的邊防情報職能也隨之有名無實。

西南邊境土司參與到清朝的邊防情報活動并不是一蹴而就的。清軍進入西南平定南明后，分封藩王來鎮守西南邊疆，西南邊境的土司與流官政府由于藩王在中間阻隔，無法建立直接的情報聯系。康熙朝削藩之后，由于戰略重心轉移，無暇管理西南，安南在這一時期開始偷偷蠶食清朝開化府的土地。直到乾隆前期，西南腹地土司地區多改為流官治理，因自然地理環境比較惡劣等因素，西南邊境則留存許多土司，這時西南邊境土司才受到清朝政府的重視并開始有效地行使邊防藩籬職能，同時也開始了為清朝政府頻繁搜集情報的活動。

三、乾隆中后期西南邊境土司所參與的情報對抗

從整個清代來看，清朝西南邊境的邊防情報活動，以乾隆時期最為精彩，其中又以乾隆中后期清緬邊境最為出色。乾隆十九年（1755年），已有西南邊境的土司參與邊防情報的明確記載，當時緬甸發生內訌，永昌知府“密委孟卯土司衎玥探訪得緬甸國王被伊所轄之得冷子將阿瓦大城攻破，緬甸國王逃避無蹤，其起釁之由，尚未得知，現在密加探訪”[7](P728)。為保西南邊境安全穩定，清朝封疆大吏密切關注邊境及鄰國政治局勢，并飭命邊境土司為清朝政府搜集邊防情報。

在和平時期的清朝西南邊境，清朝政府命土司搜集邊防情報的目的非常單純，就是為了維護領土完整與邊境穩定。乾隆二十二年（1758年），緬甸再次內亂，清朝政府命令邊境土司察訪，后來據界連緬甸之耿馬宣撫司罕國楷、孟定土知府罕大興、鎮康土知州悶鼎等得知緬甸國王芒達喇治理不善被殺，引發戰亂。云貴總督愛必達認為雖然事情發生于外域，但內地土司均與緬地相鄰，而耿馬、孟定、鎮康距緬甸木邦地方尤近，緬甸木邦地方不靖，戰亂恐怕延及清朝境內，沿邊關隘防范不容松懈，因此飭令邊境文武官員率領“沿邊一帶各土司，于各關隘渡口多撥兵練巡查堵御，毋許外夷夷人竄入內地，并飭察探確情另報”[17]。乾隆二十七年（1762年），由于緬甸連年內訌不斷，緬人宮里雁逃至清朝孟連，孟連土司刀派春趁機向宮里雁索要財物，引起宮里雁劫殺孟連土司家口26人。云貴總督吳達善“即飭永順鎮府，迅督耿馬、勐勐兩土司，星速訪拿，探知宮里雁在石牛地方，隨設法拏獲及其妾婢黨從共九犯”[18]。從上述史料不難看出，清朝政府搜集邊防情報并非出于覬覦鄰國疆域或其他不軌圖謀。對于緬甸等藩屬國的內政，清朝政府奉行不予干涉的原則，任其自行處理，所以即使緬甸內訌多年，清朝政府始終命流官和土司堅守邊界，從未越雷池一步。后來緬甸破壞宗藩體制，引發清緬戰爭，清朝政府自乾隆三十一年（1766年）封閉清緬邊境，直至乾隆五十五年（1790年） 緬甸輔誠納貢，重新遵從宗藩體制，清朝政府才解禁清緬邊境。至于乾隆末年的清越戰爭，同樣是因安南阮氏篡國后，挑戰清朝的宗藩體制而引發，當越南恢復與清朝的宗藩關系之后，清軍則又撤歸清朝境內。清朝不干涉鄰國內政的原則也被后世帝王嚴格奉行。道光十八年（1838年），緬甸國王孟既欲讓其弟襲國而起爭端，請車里土司帶練赴緬鎮撫。清朝政府早有規定，境內土司不得越赴外域，因此孟既的請求被迤南道拒絕。清宣宗對此仍不放心，唯恐土司率兵出境，又命云南督撫“嚴飭騰越文武各員督飭土司、撫夷察探明確，并于沿邊關隘率練巡防，毋許出邊滋事，倘有目夷竄至，立即諭遣，毋得任聽一人入邊。其普洱一帶，亦著分飭文武各員督率土司、目練一體巡查，無稍疏懈，以重防守而靖邊圉”[19]。

在戰爭時期的清朝西南邊境，清朝政府搜集邊防情報的目的主要出于以下三點：一是服務于每一場具體戰役及整場戰爭。二是關注鄰國的政治動向，保護領土完整與邊境安全。三是懲罰不遵守宗藩體制的鄰國。邊境戰爭期間，邊防情報活動呈現出一個明顯的特點，就是情報活動具有不間斷性，貫穿戰爭始終，且反情報戰十分激烈。

乾隆二十七年（1762年） 十一月，緬甸向清朝西南邊境的孟定土司征收貢賦未成，遂出兵征伐，引發了清緬戰爭。乾隆二十八年（1763年）底，緬甸又因索貢問題攻打清朝車里土司等地。乾隆三十年（1765年） 十二月二十一日，清軍600人前往邊境，在勐往渡江時遇到緬軍伏襲，清軍慘敗。清高宗震怒，開始派兵對緬軍進行強烈反擊[20]。圍繞這場戰爭，清緬戰爭的情報戰與反情報戰也因此拉開序幕。

清緬雙方為了贏得戰爭勝利，除通過正面戰場進行冷兵器時代的人力對抗外，還相互開展了情報戰，清朝西南邊境的土司無疑成為清朝政府獲取第一手邊防情報的主力。乾隆二十八年（1763年），緬甸再次攻打清朝孟定土司，木梳頭目普拉布雖然被抓，但另一頭目罕黑逃遁無蹤，清朝政府則“諭令各土司偵探下落”[21](P114)，而耿馬土司地方，清朝政府命永順鎮于邊疆各要口加緊巡防，“并飭耿馬土司多派土練、砂丁把守江口，隨時偵探”[21](P117)。清朝政府為防止緬甸再次入侵，命人將邊境河流中的“所有渡船，悉令撤毀，以絕偷渡，并飭該鎮、府令土司差練隨時偵探賊人下落馳報”[22]。乾隆三十一年（1766年）清緬邊界正式封禁以后，清朝政府對緬甸開展的情報活動更是如火如荼，連年累月地偵探緬甸的各種信息，確實如上文所述“密集、持久、激烈”，這一點在《宮中檔乾隆朝奏折》中有關清緬戰爭的奏折史料中很容易看出。乾隆三十三年（1768年），清高宗詢問云南督撫清緬邊境的土司情況，云南督撫阿里袞和明德在奏折中明確指出邊境土司有搜集邊防情報的職能說：“臣等仍屢次密飭沿邊各土司留心探報，緣各土司夷目人等率多怯懦畏賊，不敢遠出偵探。”[23](P747)即使清朝帝王，也明令要求邊境土司搜集邊防情報。乾隆三十五年（1770年），清朝游擊黃海帶兵征緬時失蹤，清高宗便在朱批中命阿桂等人“理應飭令土司等訪察”。阿桂等人飛飭各土司擺夷人等遍訪密查，未能得知黃海下落，于是再“飭永昌府、騰越州暨騰越協，飭令土司等再逐細訪察，一得實在下落。”[24]在清緬戰爭結束后的很長時間，清朝政府依然對緬甸開展著持續的情報活動。乾隆五十三年，緬甸孟隕派人具表納貢。清朝政府為防緬甸有詐，又命耿馬土司罕朝瑗“選派妥干土目成學，密赴江外探聽”[25](P525)，以驗真偽。直至清越戰爭發生時，正恰逢緬甸與清朝的關系有所緩和，西南邊防情報活動的重心才從清緬邊境轉移至清越邊境。

乾隆五十三年（1788年），安南阮氏篡國，破壞清朝的宗藩體制，清朝政府為恢復安南黎氏的王位，出兵安南，因而加強了對安南的情報偵察活動。兩廣總督孫士毅、廣西巡撫孫永清在當年四月就已探知安南內亂的信息并上報給清高宗，為防止亂事延及境內，廣西督撫“一面密飭左江鎮道選派漢土官兵，在于關隘卡柵，不動聲色，嚴密巡防，堵拿竄逸入境，一面令該鎮道速即偵察該國實在情形，隨時稟報”[25](P13)。清越戰爭期間，土司同樣參與了清越邊境的情報活動，只是參與情報活動的土司是安南境內的土司，而非清朝邊境的土司。清軍出兵之前，清朝政府主要從安南土司獲取情報，如乾隆五十三年（1788年），“安南都竜土目黃文溙具稟：‘大蠻州目麻允敏糾集兵眾圖復宣光，六月內與賊兵攻占，未能得勝。’該土目現在聚集兵馬，俟收割糧足，尚欲發兵往助麻允敏，以期克復。又據保勝屯土目黃文韜稟報，現在集兵聚糧，并譴屬黃文林密赴義安、宜春等處探聽嗣孫黎維祁下落。”[26]史料所提到的都竜土目黃文溙和保勝屯土目黃文韜皆為與清朝開化地方接壤的安南宣光所屬之渭川、水尾二州之土司，因這些土司眷懷故主，所以提供情報給清朝政府，希望能助其恢復安南故主之位。清朝軍隊在安南境內行進時，安南土司與清軍時刻保持著密切地情報溝通。如乾隆五十三年（1788年）十二月，安南宣光土目黃文桐便親自至清朝軍營向將領烏大經匯報前方戰事[27](P538)。情報戰貫穿清越戰爭始終，直至清朝恢復安南黎氏王位失敗撤兵回國后，云貴總督富綱依然“節次遣人密赴邊外察探”[28]。

在清緬與清越戰爭期間，清朝還通過土司分別對緬甸、安南阮氏開展了反情報戰。緬甸、安南阮氏也不斷派遣人員到清朝境內刺探情報。乾隆二十九年（1764年） 四月，順寧府知府稟報“木梳雖遣人在江邊窺探，緣江防嚴緊，不敢侵犯”[29]。乾隆三十八年（1773年） 下半年，據駐扎三臺山總兵喀木齊布在打崗卡山箐拿獲木邦緬子達磨莽革拉，又據駐扎張鳳街署提督錦山等在蠻墩卡后山拿獲老官屯緬子波一，“俱系潛來窺探信息之奸細”[23](P848)。乾隆四十三年（1778年），在騰越張鳳街市拿獲名叫老巖的緬甸細作一名[30]。清緬邊境反情報戰的史料是比較多的，而清越邊境的反情報戰的案例相對少些，但不是沒有。如乾隆五十三年（1788年） 十二月，安南阮氏一方便曾派十八人到清軍營地偵探，未想其中兩人被擒獲[27](P539-540)。

西南邊境土司的邊防情報活動與乾隆朝對西南邊境治理的深入有著密切關系，同時也受到西南鄰國動亂、邊界爭端、邊境戰爭等因素的影響。西南邊境土司自乾隆中期頻繁參與到邊防情報活動以后，從事邊防情報活動的清朝官方人員依然存在，只是相對少了許多。在清緬邊境被封閉期間，清朝西南邊境的土司在獲取邊防情報中的地位和作用更是凸顯，不但參與了數量可觀的情報戰，還參與了反情報戰。在清越戰爭期間，則是安南邊境的土司為清朝政府提供了大量可靠的情報。不得不說，乾隆時期西南邊境土司從事的邊防情報活動在整個清朝的邊防情報史上占有非常重要的一席之地。

四、清朝政府對土司邊防情報真偽的研判

清朝政府對西南邊境土司獲取的邊防情報，并非直接進行決策并應用于邊疆的實際行動，而是先進行情報識別，驗證情報之真偽正誤。情報識別是對獲取的信息進行鑒別篩選的行為，通過識別，確定情報的真偽、正誤、價值大小、時效急緩等，對管理者的決策有著重要的前瞻性指導作用。清朝政府對土司提供的情報進行研判的原因有以下三點：一是情報本身的特性決定。每一個完整的情報周期都要經過五個過程：規劃、收集、整理、分析與產品制作、分發，其中在情報收集、分析與產品制作兩個環節，情報人員對獲取的情報有一個分析行為，即情報收集人員在獲取情報時的初步分析與情報分析人員對所獲情報的再次分析，皆包括對情報真實性的辨別。為避免虛假情報給最終決策帶來巨大損失，任何情報使用者都會對情報進行分析。二是清朝政府雖視土司為守邊藩籬，但對土司并非完全信任。土司制度本為古代王朝受限于各種客觀歷史條件而迫不得已在邊遠地區推行的羈縻策略，弊端很多，因此才有了雍正年間大規模的改土歸流。由于西南邊疆自然地理環境惡劣、人才匱乏等因素，西南邊境的土司被作為國之藩籬得以留存，但清朝政府始終對邊境土司持有不信任態度。三是土司不是專業的情報人員，且邊防情報多是土司通過邊境地區的土民獲取，限于土民的情報素質較低，所獲取的情報難免信息粗略，甚至來自謠傳。乾隆四年（1739年），安南（今越南） 有起事者“散謠言，說中國有兵相助，土官將信將疑”，開化鎮總兵王大綬將此事轉報云南督撫，云貴總督慶復和云南巡撫張允隨“既蒙查問，方知實系奸人謊說”[31]。清朝政府更加注重情報真偽的研判，對情報價值的研判尚未上升到理論層面，在情報工作中表現不太明顯。

邊防情報在獲取并經過邊境流官初次分析后，傳遞到省級督撫手中。云貴總督富綱和云南巡撫劉秉恬收到邊防情報，首要任務便是分析情報之真偽。云南督撫的分析方法主要有三種：第一種方法是從邏輯上推論。富綱和劉秉恬分析：“臣等查翁藉牙于乾隆十五年以后占據為酋，迨伊子懵駁繼立，始而自外生成，旋復詭譎喪良，情偽百出，罪大惡極，為天理所不容，是以不數年而遽遭冥誅。其子贅角牙爭立之后，將其諸叔或沉江致死，或逐居在外。茲孟魯復殺贅角牙，而孟隕又乘機構害孟魯，骨肉至親之中如此輾轉相殘，揆情度理，斷無不立致滅亡者。此信雖系得之土司探報，然既有此傳說，自非無因。”[32](P57)言外之意，此份情報從邏輯上來看是有可信度的。因此一面加強邊境的巡查力度，命人偵探更多信息，一面將情況上報清高宗。第二種方法是直接反復訊問前往境外獲取第一手情報的人員，即土民。云南督撫對土司衎衿提供的情報存有疑問。富綱曰：“臣以新立緬酋既于各隘口嚴密防查，該擺夷何能直至阿瓦？殊難憑信，當即飛飭將該擺夷等送省候詢。”因冒他染瘴未愈，只有波悶一人抵達省城。富綱“復細詢該處情形，與前次供稟大略相符，亦有前供所未及而此次問出者”，再“察看該擺夷，人頗老實，亦尚明白，此次已到阿瓦，似屬可信”。第三種方法是派遣精明能干之人再次前往緬甸偵察。為了獲取更加詳盡的情報，并驗證此份情報的真偽，富綱又密札騰越州知州朱錦昌，“據稟，覓有醇謹曉事數人，聽候差委，擬即帶領波悶到邊，親自遴選至妥精細之人，面授機宜，重加賞給，令其同往，務得緬匪實在底里。”[32](P252)這種方法一直為當前世界各國所通用，即通過其他情報人員或其他情報渠道來研判真偽。

由于交通與通訊技術的落后，清朝邊防情報的傳遞速度十分緩慢，而且中間環節過多，情報傳遞經歷了從土民到土司，再到邊境流官（包括鎮、營、協、道、府、州、縣等），然后到總督巡撫，最后到皇帝這樣的一條單線途徑。一般來說，情報傳遞環節愈多，時間愈久，越容易出現信息泄露，但在清代的歷史境況下，情報傳遞過程中發生信息泄露至境外的概率是極小的，其真正的弊端是會造成情報研判時間的過于漫長，甚至長達幾個月之久，嚴重影響了情報使用者的及時決策，延誤了解決邊疆問題的最佳時機，這也能從側面說明古代歷朝政府對西南邊疆治理的歷史進程因何如此緩慢。

五、結語

清朝西南邊境的鄰國為緬甸、南掌（今老撾）、越南（嘉慶以前稱安南或交趾），清老邊境比較穩定，相關的情報活動少有記載，而清緬邊境與清越邊境因為亂事較多，情報活動的史料可謂俯拾皆是。清朝邊境沒有常設性的專門情報機構，其邊防情報的獲取處于被動狀態，主動性不強，即邊境或鄰國發生事情，消息傳至邊境土司或流官時，清朝政府才會去探聽消息的虛實。清朝西南邊境留存了眾多的土司，經過康雍兩朝治理，乾隆時期清朝政府對西南邊境土司的政治控制較前朝更為有力，由于土司在探聽情報時有著官方情報人員不可比擬的許多優勢，因此自乾隆中后期隨著西南邊境不穩定因素的不斷出現，清朝政府開始利用西南邊境的土司搜集邊防情報，所以說清朝西南邊境的邊防情報活動是為了維護國家領土完整和西南邊境安全，由清朝政府整體主導的，西南邊境流官具體指揮的，西南邊境土司積極參與的一種國家防御行為，西南邊境的土司發揮了重要的國之藩籬作用。

清朝西南邊境的土司世居邊陲，位于清朝與中南半島鄰國的交界地帶。而交界地帶又是不同國家之間國家力量的沖突之地，邊境土司若要在不同國家力量的沖突之地得以生存，必須歸附于某一國家方可實現，所以清越、清老、清緬邊界兩側的土司皆分別歸附于清朝、越南、老撾、緬甸四個國家，并因此劃分出清朝與三國之邊界。清朝西南邊境的土司歸附清朝，便納入清朝管轄疆域。因此，從清朝西南邊境土司的立場來看，其為清朝政府搜集邊防情報是出于維護自身生存的目的，但其西南邊境土司轄地又屬于清朝疆域，其為清朝政府搜集邊防情報還是為了維護清朝的領土完整和西南邊境安全。清朝西南邊境土司的個人利益與清朝的國家利益在這里完美地融為一體，西南邊境土司表現出對清朝的高度認同。當清朝西南邊境遇有危險之時，該處的多數土司積極配合清朝政府搜集邊防情報，并與清朝流官一起，率領漢土官兵，為守護西南邊境做出了重要貢獻。