改革開放40年民族高等教育政策回顧與展望

王世忠 王明露

（中南民族大學 少數民族教育發展研究基地，湖北·武漢430074；中南民族大學 教育學院，湖北·武漢430074）

我國的民族高等教育，發軔于20世紀初期的“滿蒙高等學堂”，而我國第一所專門培養民族干部的學院——延安民族學院，則是由中國共產黨于1941 年在延安創辦的。新中國成立以來，黨和國家針對民族高等教育在改革發展進程中遇到的各類問題，充分結合我國民族地區的實際情況以及各少數民族的發展特點，在探索實踐中不斷調整與完善民族高等教育政策體系，推動我國民族高等教育實現跨越式發展。習近平總書記高度關心民族高等教育事業的改革發展，明確指出“教育投入要向民族地區、邊疆地區傾斜……辦好民族地區高等教育”。國家興盛和民族興盛均系于教育，在2018年北京大學師生座談會上，習近平總書記再次強調了高等教育事業在國家發展中的重要戰略地位和極端重要性，“高等教育是一個國家發展水平和發展潛力的重要標志”[1]。黨和國家的高度重視，為民族高等教育事業深化改革，實現跨越式發展，提供了源源不竭的動力源泉和政策支持。時至今日，我國的民族高等教育已具備完善的辦學體系，齊全的學科門類，合理的專業結構，教學、科研水平逐步提高，為少數民族和少數民族地區培養了一大批優秀人才，并形成了具有鮮明特點的中國特色社會主義民族高等教育辦學樣態。

一個世紀以來，我國民族高等教育事業經歷了從小到大、從弱到強的拔節式成長歷程。回眸過往，雖然我國的民族高等教育事業在不同的歷史時期，均有一定的發展與進步，但是民族高等教育的快速發展，則是在新中國成立之后，尤其是在改革開放以后。伴隨著民族高等教育的改革發展進程，民族高等教育政策也已歷經百余年的嬗演，在繼承中不斷完善，在創新中走向輝煌。回望新中國少數民族教育政策的發展歷程，偉大的成就鼓舞人心，發展的經驗彌足珍貴，壯麗的前景催人奮進。本文在搜集和分析相關文獻資料基礎之上，全面回顧改革開放40年來，我國民族高等教育政策制定與實踐取得的重大成果，梳理我國民族教育政策實踐的發展歷程，從而在中國特色社會主義新時代建設現代化高等教育強國的宏大愿景中，推動民族高等教育的可持續發展，加速民族高等教育的現代化進程，提升民族高等教育的感召力和話語權，并借此為民族高等教育的發展提供理論參考與實踐參照。

一、恢復建設時期的民族高等教育政策（1978-1984年）

在社會主義革命和建設發展的關鍵時刻，我國于1978年召開了十一屆三中全會。這個在共和國的發展歷史上具有重大里程碑意義的會議，重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，并作出改革開放的重大決策部署，由此拉開了我國改革開放的序幕，使中國這艘巨輪及時糾正航向再次揚帆起航。伴隨改革開放的春風，我國民族高等教育事業也逐漸得以恢復，迎來了新的發展機遇。之前被停撤的民族院校重新開始辦學，同時，我國在民族地區興建了一批高等院校，如右江民族師專和南寧師專等[2]。民族院校的復辦和興建，使民族高等教育從一度停滯的發展局面中得以盡快恢復。為了進一步研究和探索民族高等教育的辦學規律，更好地為民族院校的教育教學和改革發展服務，部分民族地區的高校還設立了民族高等教育研究所等各類科研機構[3]。

1979 年，全國第五次民族學院院長會議召開。在全黨的工作重點轉移之際，會議對民族學院的辦學工作經驗進行了總結，并在此基礎之上討論了新時期民族學院的方針任務和發展規劃等一系列重要問題，為民族院校的發展指明了前進方向。隨后，國家民委和教育部在印發的《關于民族學院工作的基本總結和今后方針任務的報告》中，肯定了民族學院辦學以來各個方面的工作經驗，同時明確了新時期各民族學院“必須把工作重點轉移到社會主義現代化建設上來”，“大力培養四化所需要的具有共產主義覺悟的政治干部和專業技術人才，為少數民族地區的社會主義現代化建設服務”[4]。根據需要，《報告》要求民族學院在最近三年的時間里，堅決執行“調整、改革、整頓，提高”八字方針，民族學院在調整中恢復過去的規模，并在此基礎上應爭取有所發展，從而為民族學院今后的發展奠定基礎。同時，《報告》提出要辦好民族學院，必須做好以下幾項重要工作：切實把教學作為學校經常的中心工作、加強思想政治工作、加強教師隊伍建設、積極開展科學研究工作、搞好學校的基本建設、擬訂積極可行的發展規劃[5]。

1981 年，我國召開了第三次全國民族教育工作會議，這次會議的主要目的是，切實領會和貫徹中央工作會議精神，認清形勢，分清路線是非。會議在對新中國成立以來少數民族教育工作的成績給予充分肯定的基礎上，認真總結30年民族教育工作的經驗和教訓，交流了工作經驗，明確了民族教育在四化建設中的地位和作用，使人們對于加強民族教育工作的戰略意義有了更為深刻的認識。同時，會議研究了在當前形勢下調整和發展民族教育的方針和任務[6]。在民族高等教育方面，第三次全國民族教育會議對高考招生中少數民族學生錄取比例，選派少數民族留學生出國深造等問題，作出了相關要求。

一些重點高校在招生工作中，對少數民族考生采取降低分數線錄取的優惠措施，以增加少數民族學生的入學機會。但由于學生的文化基礎較為薄弱，跟班上課存有一定的困難，導致人才培養的效果不夠理想。針對這個問題，教育部在1980年出臺的《關于1980年在部分全國重點高等學校試辦少數民族班的通知》中，決定自當年開始，在部分全國重點高等學校舉辦民族班[7]。民族班分預科、專科和本科三種類型，民族班的舉辦，體現了對民族學生文化基礎差異的考量，有利于因材施教，提高教學的針對性，有力地提高了民族院校的人才培養質量。為提高民族班的辦學成效，教育部所屬五所重點高等院校率先試辦民族班，探索民族班的辦學規律。首批試辦的民族班每年共招生150人，隨后其他部門所屬的高校也相繼開辦了民族班，如水利院校、醫學院校、體育院校等。為進一步規范民族班的辦學管理，使民族班實現正規化辦學和制度化辦學，1984年，教育部和國家民委頒發的《關于加強領導和進一步辦好高等院校少數民族班的意見》中，對民族班的招生、畢業生分配、教學和管理都作了明確規定。

為保證各少數民族學生在高考招生中的錄取比例，切實保障各少數民族接受高等教育權利的平等實現，1980年，《關于加強民族教育工作的意見》明確提出：“高考招生，應對少數民族學生實行擇優錄取和規定比例適當照顧相結合的辦法，在各民族自治地方，少數民族學生的錄取的比例應力爭不低于少數民族人口比例。”[8]在1981年的高等學校招生工作中，又做了進一步的規定，針對不同地區的少數民族考生，采取適當降分、優先錄取等政策。考慮到不同民族的語言差異對高考招生的影響，《1981年高等學校招生工作的規定》，專門對少數民族參加高考招生的考試用語作出了相關規定。這一政策的施行，充分體現了國家對少數民族使用本民族語言文字的權利的保護，同時也印證了國家對少數民族文化的重視和發展。

為保證憲法中關于民族區域自治的基本原則和規定的順利實施，1984年，我國出臺了《中華人民共和國民族區域自治法》。在教育方面，該法明確規定了民族自治地方享有的教育自主權。教育自主權是一種自治權利，賦予民族地區教育自主權利，實現了民族自治地方對民族教育的自主管理。同時，從法律層面對各民族教育自主權的確定，使我國民族高等教育事業的改革與發展，在法律層面得到了相應保障，不但彰顯了實施民族教育優先發展戰略的政策價值取向，而且體現了民族教育法制化進程的國家意志。

二、改革轉型時期的民族高等教育政策(1985-2001年)

為了進一步提高民族素質，多出人才、出好人才，1985年，我國頒布了《中共中央關于教育體制改革的決定》，這在新中國的教育發展歷程中具有重大的戰略意義，它拉開了我國教育體制改革的序幕。為了給我國社會生產力的大發展提供充足的人才支撐，該文件明確提出要幫助少數民族地區加速發展教育事業。同時，有關高等教育的改革要求，加速推進了民族高等教育的改革發展進程。

為鼓勵高等學校充分利用現有資源，進一步挖掘自身潛能，培養出更多的少數民族高層次人才，充分滿足社會對于各級各類高級專門人才的迫切需要，1985年，我國出臺了《關于高等學校招收委托培養碩士生的暫行規定》，對于委托培養碩士生的招生、合同、費用等事項進行了明文規定。同時，為更好地滿足少數民族地區對各級各類高級專門人才的需要，還明確提出“對邊疆、山區、牧區等少數民族考生”，以及“報考邊遠地區、少數民族聚居地區委托培養的考生”[9]，可以根據相關政策規定給予一定的照顧。

為了改變民族高等教育發展相對滯后的狀態，加快民族高等教育的發展步伐，尤其是邊疆民族地區高等教育事業的發展，我國充分發揮和利用內地有關省、市高等教育的引領示范作用，積極協調組織高等教育對口支援工作。1989年，國家教委和國家民委召開了內地與新疆高等學校支援協作規劃會議，研究和落實了對新疆的三年支援協作規劃[10]。內地與新疆高等學校支援協作規劃的實施，不僅為推動新疆的經濟發展和社會進步做出了積極的重要貢獻，同時也促進了邊疆的社會穩定，增強了民族間的理解和團結，為維護祖國的統一做出了重要的貢獻。

1992 年，我國提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標，推動我國由計劃經濟體向市場經濟體制轉型。為了及時回應時代的變革，民族高等教育政策也及時進行了調整，以增強民族高等教育的適應性，提高民族高等教育的發展活力。時隔11年，我國民族教育史上的又一盛會——第四次全國民族教育工作會議，于1992年在北京隆重召開。會后印發的《關于加強民族教育工作若干問題的意見》，在提出重視和發揮民族地區高校在民族地區各項事業中的作用的同時，對少數民族招生、民族班和民族預科班等作出相應的要求。在民族院校的學科專業建設方面，提出“民族學院現有的專業，要根據社會需要積極改善辦學條件，深化改革，提高質量”[11]。次年7月，國家民委發布了《關于加快所屬民族學院改革和發展步伐的若干意見》，明確了委屬民族學院的改革和發展的原則及主要任務，要求委屬民族院校在建立社會主義市場經濟體制的過程中，積極探索新的發展思路。同時，為在辦學體制和管理體制改革中，理順民委與學校、地方之間的關系，對投資體制和管理辦法、招生就業改革、增強辦學活力和動力等方面做了具體的要求。

1993 年，《中國教育改革和發展綱要》的出臺，為20世紀90年代乃至21世紀初我國教育的改革和發展提供了指導和根本遵循。在民族教育方面，提出要“重視和扶持少數民族教育事業”，要深化高等教育體制改革，“解決政府與高等學校、中央與地方、國家教委與中央各業務部門之間的關系，逐步建立政府宏觀管理、學校面向社會自主辦學的體制”[12]。該綱要的發布，描繪了民族高等教育未來發展的前景，打開了民族高等教育發展的新局面，為推動民族高等教育事業的改革增添了新的動力。同年，國家教委發布了《全國民族教育發展與改革指導綱要（試行）》，明確了我國的民族教育事業在20世紀90年代的發展目標、方針、任務和政策，在民族高等教育方面，要求“把工作重點放在適度發展、優化結構、改善條件、提高質量上”[13]。

為了發展高等教育事業，推動我國高等教育的法制化進程，1998年，我國頒布了《中華人民共和國高等教育法》。《高等教育法》的頒布，是我國高等教育發展史上的一件大事，標志著我國高等教育從此邁入了法制化的軌道，對于實現依法治教，建設社會主義法治國家具有重要的歷史意義。《高等教育法》適用于我國境內的所有高等教育活動，同時，該法還在少數民族高等教育方面，專門作出明確的規定：“國家根據少數民族特點和需要，幫助和支持少數民族地區發展高等教育事業，為少數民族培養高級專門人才”[14]。

三、深化改革時期的民族高等教育政策（2002-2016年）

2002 年，我國頒布了《關于深化改革加快發展民族教育的決定》。根據新時期民族教育面臨的挑戰與機遇，以及民族教育在發展中面臨的一些特殊困難和突出問題，決定在明確了民族教育工作的指導思想和目標任務，基本方針和原則的基礎上，提出了深化民族教育改革，加快發展民族教育的一系列政策措施。該決定還提出了推動“民族教育跨越式發展”的要求，強調深化民族預科教育改革，并明確在民族院校學位授權點建設、研究生招生、重點支持辦好中央民族大學等方面給予政策支持[15]。隨后，我國召開了第五次全國民族教育工作會議，作為在新世紀舉辦的第一次全國民族教育工作會議，在認真梳理與總結第四次全國民族教育工作會議以來我國民族教育事業改革發展實踐經驗的基礎上，根據我國社會經濟改革發展面臨的新形勢，進一步明確民族教育改革發展的方針任務、政策措施和努力方向[16]。同時，會議提出要加快民族教育法制建設，推進民族教育依法治教進程，力爭“十五”期間頒布《中國少數民族教育條例》，以完善民族教育事業的法律保障體系，確保民族教育事業有法可依。

為了加強對普通高校民族預科班和民族班的管理工作，培養少數民族合格人才，2005年，教育部出臺了《普通高等學校少數民族預科班、民族班管理辦法（試行）》，明確了民族預科班和民族班的定義、地位和作用，并對民族預科班和民族班的各項工作進行了詳細的規定，有效地指導了民族預科班和民族班的辦學實踐。

2007 年，教育部相繼發布了《實施高等學校本科教學質量與教學改革工程的意見》和《進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》。有關本科教學質量文件的密集發布，標志著我國高等教育要逐漸從規模擴張的外延式發展，向以質量提升為核心的內涵式發展的轉變。作為高等教育重要組成部分的民族高等教育，必須順應這一改革發展進程中的重大趨勢，將提高教學質量，實現內涵發展作為重要方向。

2010 年，我國頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》，作為在一個時期內統領我國教育改革與發展的綱領性文件，其在民族教育方面，明確提出要“重視和支持民族教育事業”，“積極發展民族地區高等教育”[17]。同時，該綱要針對高等教育所提出的全面提高高等教育質量、提高人才培養質量、提升科學研究水平、增強社會服務能力、優化結構辦出特色等要求，對于指導民族高等教育的發展，同樣具有重要的現實意義。

2012 年，教育部發布了《關于全面提高高等教育質量的若干意見》，是描繪高等教育發展美好愿景的綱領性文件，意見提出了穩定規模、優化結構、強化特色、注重創新，走以質量提升為核心的內涵式發展道路的要求。因此，在實現外延擴張后，加強內涵建設，是民族高等教育事業當前和未來的發展方向。

加快發展民族教育，實現民族教育優先發展和跨越式發展，是黨和國家的重大戰略部署，對于實現國家的繁榮昌盛和中華民族的偉大復興具有重大的戰略意義。2015年，國務院出臺了《關于加快發展民族教育的決定》，提出了許多具有開創性意義的重要舉措，為新時期我國民族教育提供了行動指南，指明了發展方向。同年，我國召開了第六次全國民族教育工作會議。為了將我國由高等教育大國建成高等教育強國，2015年，國務院出臺了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》。在雙一流建設的進程中，民族高等教育也必須積極參與其中。對于民族高等教育而言，積極參與世界一流大學和一流學科建設，是提高民族高等教育的競爭力和影響力，爭取民族高等教育的國際話語權，實現民族高等教育內涵發展的重要思路。通過建設一流學科，來推動一流大學的建設，是民族高等教育當前和今后的重要工作內容。

四、對新時代民族高等教育政策發展的展望

2017 年，黨的十九大報告作出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾[18]。2018年，教育部在《關于加快建設高水平本科教育 全面提高人才培養能力的意見》中，強調了本科教育的重要性，提出要加快建設高水平本科教育，必須堅持“以本為本”，全面推進“四個回歸”。2019年，我國發布了《中國教育現代化2035》，作為描繪我國教育發展現代化宏偉藍圖的綱領性文件，其明確提出了“提升民族教育發展水平”要求。改革開放40年來，我國民族高等教育事業取得了豐碩成果，步入中國特色社會主義新時代，我國民族高等教育事業面臨著“困難與希望同在，機遇與挑戰并存”的現實境況，民族高等教育要應時代的變遷，迎接時代的挑戰，回應時代的訴求，還需要進一步探索民族高等教育政策未來發展的趨勢。

（一） 鑄牢中華民族共同體意識是民族高等教育政策的生命線

我國是統一的多民族國家，統一多民族既是我國的一大特色，又是我國的重要財富和優勢。我國各民族在長期的實踐中，互相學習，遷徙融合，共同開發了祖國廣袤的疆域，共同創造了中華文化，形成了各民族分布上的交錯雜居、文化上的兼收并蓄、經濟上的相互依存、情感上的相互親近，形成了你中有我、我中有你，誰也離不開誰的多元一體格局[19]。黨的十九大把“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章，成為全黨全國各族人民實現中國夢新征程上的共同意志和根本遵循[20]。中華民族共同體意識是對56個民族同呼吸、共患難，“你中有我，我中有你，誰也離不開誰”的命運共同體認同，是國家統一之基、民族團結之本、精神力量之魂。鑄牢中華民族共同體意識既是民族工作的主題主線，也是其他各項工作都需要遵循的重要原則[21]。對于民族高等教育而言，由于其教育對象以少數民族為主，且主要服務于少數民族地區的社會經濟發展[22]，這就決定了鑄牢中華民族共同體意識應是民族高等教育政策的重要目標之一，民族高等教育政策的制定應將鑄牢中華民族共同體意識這一核心價值貫徹始終，在堅持“多元一體”格局下，從各民族人民利益出發，提升各民族學生的民族認同、國家認同、情感認同、核心價值認同。

（二） 黨的民族政策是達成民族高等教育政策目標的重要保障

所謂民族政策，是指國家和政黨為了調節民族關系，處理民族問題而采取的相關措施與規定等的總和[23]，具體包括政治、經濟、文化等諸方面的政策[24]。民族高等教育政策是教育政策與民族政策的交匯點和結合部，既屬于教育政策的范疇，同時也屬于民族政策的范疇。它不僅對國家高等教育政策的制定，促進國家高等教育發展具有重要意義，同時對于各民族教育平等發展，培養少數民族高級專門人才，促進少數民族地區社會經濟發展等方面也起著重要作用。民族高等教育政策與民族政策相輔相成，一方面，民族政策是開展民族工作的重要行動指針，是科學制定民族高等教育政策的重要依據。民族高等教育政策的精神必然要與民族政策的精神保持高度一致，民族高等教育政策也必然要貫徹落實民族政策的內容。另一方面，民族政策中關于促進各民族平等團結、發展進步和共同繁榮等目標的順利實現，也必然有賴于科學合理的民族高等教育政策的制定和實施。確保民族高等教育政策科學合理的制定，是貫徹落實黨的民族政策的重要途經。這對實現民族團結進步、減少或化解民族矛盾、增進民族相互理解包容、實現民族交往交流交融、促進各民族共享國家改革發展成果紅利等方面，具有重大的現實意義。回眸新中國民族高等教育的發展歷程，可以發現，黨的民族政策是達成民族高等教育政策目標的重要保障。在民族高等教育政策的發展完善中，必須堅持將黨的民族政策貫徹始終，以便確保民族高等教育政策目標的真正實現。

（三） 新時代我國社會主要矛盾是完善民族高等教育政策的主要依據

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，中國特色社會主義進入了新時代，迎來了實現中華民族偉大復興的光明前景。“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”。民族高等教育是我國高等教育體系中不可分割的重要組成部分，培養好德智體美勞全面發展的少數民族高級專門人才、贏得各族群眾的信任和支持，是辦好人民滿意的教育最直接的體現[25]。民族高等教育植根于中國特色社會主義沃土，具有鮮明的辦學特征和辦學特色，是黨和國家的民族理論和民族政策成功實踐的生動體現。在中國特色社會主義新時代，我國社會主要矛盾已經發生了變化。新矛盾論是關系全局的根本性判斷，是指導我國社會各項事業發展的根本遵循，在民族高等教育領域也同樣適用。當前，民族高等教育發展存在的不平衡不充分的問題，體現為民族高等教育的供給與各民族適齡青年的教育需求不匹配，是民族高等教育現有的發展水平難以滿足各民族對優質教育廣泛性、多樣性和全面性的需求。因而，對于民族高等教育而言，始終堅定社會主義辦學方向，聚焦新時代社會主要矛盾的轉化，把握社會主義新時代社會發展的脈搏，實現民族高等教育的內涵發展，應是民族高等教育政策制定的主要依據。展望未來，民族高等教育應進一步增強堅持和發展中國特色民族高等教育的使命意識、責任意識、擔當意識和奉獻意識，不斷滿足各民族對優質高等教育的廣泛性、多樣性和全面性的需求，從而為廣大民族地區培養各級各類高級專門人才。

（四） 民族工作的“兩個結合”是民族高等教育政策創新的重要源泉

要做好民族工作，就要堅持“兩個結合”，即國家統一與民族區域自治相結合、民族因素與區域因素相結合，這是創新民族高等教育政策的重要源泉。一方面，我國是由56個民族組成的統一的多民族國家，在歷史發展的進程中，各民族凝聚成為完整的不可分割的中華民族共同體。同時，每一個民族在保持快速發展的同時，也都面臨著亟待破解的難題。在堅持國家統一的前提下，實施民族區域自治是中國共產黨在長期實踐中摸索出來的，根據中國的歷史發展、文化特點、民族關系和民族分布等具體情況作出的制度安排。因此，在制定民族高等教育政策的過程中，應堅持國家統一與民族區域自治相結合，對因少數民族和少數民族地區特點而產生的個性問題，賦予民族教育相應的自主權，以實現民族高等教育政策的科學制定。另一方面，每一個民族，無論其大小，都有自己所獨有的特點。民族特點是在長期的勞動過程中逐漸形成并世代相傳，其形成是歷史、社會和文化共同作用的結果，是一個民族在經濟、文化以及社會生活等諸多方面呈現出來的，有別于其他民族的不同點。隨著歷史的發展以及外來文化的影響，民族特點也在不斷地發展變化。同時，民族特點的形成和發展也受到民族地區區域特征的影響，如民族地區的自然資源稟賦，氣候環境特征，以及民族經濟的發展水平和內容等。因此，民族高等教育政策的創新，應在堅持民族因素與區域因素相結合的基礎之上，充分尊重和照顧少數民族的身心特點，堅持從少數民族地區的實際情況出發，從而不斷推動民族高等教育事業的穩步向前發展。