本科應用型教育還是本科職業教育：歷史演進與現實選擇

鄭文

摘要：職業教育是一種非常特殊的教育類型，它與基礎教育、高等教育和繼續教育都有著非常密切的關系。與中等職業教育、?？齐A段職業教育內涵非常清晰不同，本科階段職業教育的內涵界定、實現形式等還比較模糊，理論研究和實踐探索還比較薄弱。尤其是教育部推出本科職業教育試點后，原有的應用型高等教育與本科職業教育的關系、國家本科職業教育的頂層設計等重大問題受到廣泛關注。本文從職業教育的歷史演進出發，通過與主要發達國家本科階段職業教育的比較研究，提出可以以本科應用型教育統領本科階段職業教育。

關鍵詞：應用型高等教育;本科職業教育;專業教育

職業教育體系建設一直是職業教育實踐發展和理論研究中一個熱點問題。2002年8月，國務院《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》首次提出“現代職業教育體系”的概念后，又出現過“中國特色的現代職業教育體系”、“具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系”、“系統構建從中職、?？?、本科到專業學位研究生的培養體系”等不同提法，總的來看對職業教育體系建設的認識越來越清晰——應建立一種與普通教育體系不同類型的縱向教育體系。中職、?？坪蛯I學位研究生培養體系已經有高度共識，唯獨對本科階段職業教育在理論研究方面略顯不足，實踐探索方面思路不清，尤其是教育部推出所謂本科職業教育試點后，應用型高校領導、教師、學生和社會對應用型高等教育與本科階段職業教育關系的認識更加混亂，直接影響現代職業教育體系的建設和職業教育的高端發展。作為一種類型的職業教育在本科階段有什么特性？本科階段是職業教育還是本科應用型教育？本文試圖就這些問題進行探討，進而提出我國本科階段職業教育體系構建的策略。

一、本科職業教育思潮的演進

廣義的職業教育早已存在，但近代意義下的職業教育是產生于18世紀近代科學技術和近代工業已經率先發展起來的歐洲。[1]對大學職業教育的討論涉及高等教育理念、大學教育歷史、本科教育目的等重要主題，在高等教育哲學層面是政治論哲學與認識論哲學的二元沖突，在教育思想層面則是自由教育、通識教育直到專業教育、職業教育的漫長演進，最終職業教育得以躋身大學教育的殿堂。

自由教育思想源于古希臘哲學家亞里士多德，一直到中世紀大學秉承了這種自由教育思想，后來的洪堡、紐曼、赫欽斯等都是其著名代表人物?！巴ㄗR性的修養是個性全面發展的結果，是人作為人應具有的素質，它與專門的能力和技藝無關?！盵2]紐曼“知識本身即為目的，這種知識應被稱做自由知識”的著名論斷是對專業教育挑戰自由教育時的反擊，“接受教育是為了獲得這種知識，應把它納入大學范疇”，“大學唯一的生存理由，即在不受功利或結果的壓力牽制的情況下，為追求真理提供一個天堂”[3]，那些功利性和應用性太強的“職業教育不屬于大學”[4]。

16 世紀，隨著工業、農業和商業的快速發展，社會要求大學能夠滿足那些“純粹世俗性、非道德性”的“世俗功能”——培養合格公民，“旨在提供給他一些派得上用場的知識，能夠使他在條件有利的時候，承擔日后將會選擇的職業”[5]。19世紀以后的近代科學革命使得科學技術發展迅速，新發明、新創造、新行業、新職業不斷涌現。體現在對高等教育的影響上，就是學科知識的分化日益明顯?！斑@些事件深深地動搖了在此之前一直是自由教育哲學基礎的政治經濟基礎。它迫使那種紳士的、尖子主義的傳統處于被動地位，并開始從根本上動搖了自由教育只為少數有閑階級服務的觀念。”[6]這時候專業教育開始發達起來。專業教育是指專門化的系統知識的培訓，旨在為學生從事需要受過專門訓練的職業做準備。[7]傳統上這類職業專指牧師、律師、醫生和教師，現在則包括工科、農科、財經、管理、新聞、教育、技術等專業性的工作職位。專業教育的“專業性”在不同教育傳統的國家有不同的表現，在美國的本科層次更接近于通識性，專業性主要在研究生階段實現，而在蘇聯和我國，本科階段的專業性很突出。

專業教育適應了經濟和技術發展的需要，但專業教育的外在目的性、人的知識單一性導致個人發展的片面性，使自由教育仍有生存空間。專業教育不能無視自由教育的合理性，自由教育與專業教育沖突基礎上的妥協產物就是通識教育。通識教育既不像自由教育與專業無關，它滲透在各專業教育之中，又不像專業教育只關注本專業的教育，它是傳授給大學非專業的、普遍的知識教育。所以通識教育是自由教育與專業教育折中的產物。

職業教育是隨著生產力水平的提高而不斷走向正規化的，從最初的師傅帶徒弟的家庭式職業教育，到培養簡單勞動技能的中等職業教育，一直到培養具有一定技術技能人才的高等職業教育。高等職業教育長期在中學后教育機構、二年制學院和高等教育培訓機構中實施，被排斥在大學之外。“毫無疑問，中等教育、技術教育、職業教育是不屬于大學的”[8]，但由于高等教育實用主義思潮的影響，高等教育大眾化推進，以及經濟和產業對勞動力技術水平的要求越來越高，體現出“高等教育差不多只是一個巨大的、變化的勞工市場的附屬品”[9]，高等教育的職業性大大加強，如高等教育和企業合作的加強，高等教育部分課程設置顯現職業性，教學模式傾向職業性，職業教育最終進入了大學。

縱觀西方高等教育發展史，職業教育雖然跌跌撞撞進入大學行列，但職業教育的地位始終不及原來的大學教育：“職業教育無論品牌如何響亮，其聲望卻始終無法提升，高等教育的盛名永遠只屬于那些名牌大學。雖然職業教育已經開始頒發博士學位，但這種學位的含金量明顯低于“哲學博士”（PhD，類似于我國的科學學位）?！盵10]即使在職業教育發達的德國，德國教育家雅斯貝爾斯也認為職業教育“只注重某個職業所需的特殊技能，與此相反，大學的科學課程則抱著科學一體化的想法，希望深入知識的根源，以使每一個個別的職業在整體的科學之中找到它的根”[11]。之所以這樣，筆者認為既與知識的性質有關，也與大學的性質有關?！懊恳粋€較大規模的現代社會，無論它的政治、經濟或宗教制度是什么類型的，都需要建立一個機構來傳遞深奧的知識，分析、批判現存的知識，并探索新的學問領域”[12]，這個機構就是大學。大學是傳播高深學問的地方，而職業教育的知識往往是實踐的、經驗的、狹窄的，越是這樣，越是遠離傳統的抽象、理性、普遍的高深知識?！叭绻粋€人所掌握的都是個別的經驗知識，那么他就沒有什么知識。這種知識完全是經驗性的、特殊性的知識。”[13]

二、大學專業教育與職業教育的關系

職業教育的層次提升不是大學教育本身發展的需要，而是外部作用的結果。職業教育進入大學后與原有的專業教育是什么關系呢？兩者有所區別，但界限確實非常不清晰?！奥殬I和專業似乎與特殊性有著內在的聯系，兩者都是實用學科的組成部分。一項工藝或一種專業的實踐本質上是一種技藝性的工作?！盵14]況且從世界發達國家大學階段職業教育的主流模式來看，在大學階段并沒有職業教育的提法。

（一）大學專業教育與職業教育的區別

從高等教育發展思想演進及兩者的關系來看，可以找出它們的細微區別。

一是從教育思潮的演進來看，大學先有專業教育，再有職業教育。專業教育更具有自由教育的意蘊，更強調知識的普遍性和永恒價值。而職業教育更具有實用主義傾向，更強調知識的特殊性和經驗性。

二是從專業與職業的內涵來看，專業是高等教育培養學生的各個專門領域，而職業是個人在社會中所從事的作為主要生活來源的工作。作為培養學生的領域，有的專業與職業密切相關，有的專業則沒有明確的職業指向性，如數學、物理、化學、哲學等基礎學科專業。本科層次的專業介于學科和職業之間，本科的專業教育兼顧社會職業與學科的發展，本科的職業教育更直接指向經濟活動。[15]

三是從不同人才的知識結構來看，職業教育培養的人才具有更多的操作技能而具有較少的理論知識，而專業教育培養的人才則恰恰相反。這里的“多”或“少”，不是同一類型人才的比較，而是職業教育培養的人才與專業教育培養的人才的比較。

（二）大學專業教育與職業教育的模糊地帶

事實上，隨著職業教育在大學的興起，可以理解為傳統的大學專業教育出現了分化，向下與職業相關的、具有明確職業指向的專業教育實質上成為了職業教育，更接近于應用;向上與學科知識銜接、介于學科與職業之間的教育，保留了傳統專業教育的特征，更接近于學術?？梢哉f，職業教育是更靠近職業的專業教育，大部分的專業教育則是與職業相關的職業教育。如果將高等教育人才培養看成從學術人才、專業人才、職業人才的長長鏈條，除了學術型人才長于知識的生產和發現處于另外一端，基本與職業無關外，專業人才、職業人才在連續帶上存在較大的模糊地帶，很難截然區分。即使同樣的專業，在不同的學校有不同的定位，有的側重于理論知識，有的側重于實踐操作技能，不同學校的同樣專業在連續帶上可以找到自己的位置。

所以，根據培養目標和定位不同，將培養學術研究人才的教育稱為學術型高等教育，培養專業人才和職業人才的教育統稱為應用型高等教育，這是當前高等教育兩種基本的劃分。自然的，以應用型人才培養為主的高校則是應用型高校，以學術型人才培養為主的高校則是研究型高校。正如在國際教育標準2011版分類中，本科層次編碼是6，分為學術型與專業型，在1997版中本科層次編碼是5，分為理論型與實用型。

（三）主要發達國家本科階段職業教育

從20世紀80年代開始，順應研究型大學發展與職業教育上移趨勢，歐美高等教育分類標準進一步細化，改變了以前粗放、單一的分類方式。直到21世紀初，卡內基高等教育機構分類、國際教育標準分類以及歐洲高等教育機構分類才建立了多維分類框架。[16]從美國、德國和英國等三個高等教育強國的大學職業教育發展，并聯系高等教育機構的分類特征，可以看出大學職業教育雖然呈現出多樣特征，但最大的共同點是都稱為應用型高等教育。

1.美國：單軌制與應用型學士學位

美國的職業教育主要以課程、項目的方式在各階段教育中開展，職業教育和普通教育之間并未形成彼此平行的體系，是典型的單軌制。20世紀70年代，美國創建了應用型學士學位（Applied Baccalaureate），率先在特洛伊大學、南伊利諾伊大學卡本代爾分校、西北密蘇里州立大學和紐約時裝學院試行。在20世紀80年代，已有部分州至少有1所傳統學士學位授予學院或大學能提供應用型學士學位。1994年第四版卡內基分類的一個重大變化就是進一步細化了四年制本科層級的分類標準，將學士層級分類由文理學院更名為學士型學院，增強了對文理學科與應用技術學科之間的區分度，體現了職業教育和技術教育在四年制本科院校中重要性的提升。到2008年，美國共有39個州的公立高等教育參與了應用型學士學位項目，其中有29個州僅限在傳統學士學位授予機構中進行，另有10個州的副學士學位授予機構（幾乎都是社區學院）也獲此資格。[17]在應用型學士學位創始前期，四年制大學和學院是主要實施場所，但近年來，越來越多的社區學院獲準授予應用型學士學位，已成為此項目主力軍。

2.德國：雙軌制與應用科技大學

德國并沒有中國意義上的高等職業教育[18]，其本科層次的技術技能型人才主要由應用科技大學①承擔。應用科技大學是在20世紀60年代末由原有工程師學校、工業設計高級應用科技學校、社會服務應用科技學校等工程技術類學校合并和升格而來的。其創建初期并無學位授予權，學生畢業時只能獲得相應的職業資格證。隨著應用科技大學辦學水平的提升和實力的增強，1980年11月，德國文化部長聯席會議同意應用科技大學獲得與綜合性大學等值的學位授予權，但要求其必須在學位證書上注明“FH”字樣，以表示與綜合性大學的區別。1985年11月，聯邦德國正式實施經第三次修訂后的《高等教育框架法》，進一步明確了應用科技大學與綜合大學等值的辦學水平和層次地位，強調應用科技大學與綜合大學只是類型不同，在辦學水平和地位層次上并無等級之分。1998年，作為《索邦宣言》的簽署國之一，德國還對《高等教育框架法》進行了修訂，以推進建構“學士-碩士”課程體系和學位結構。[19]2016年，德國黑森州新修改的州高等教育法決定賦予富爾達應用科技大學獨立的博士學位授予權，這是德國首個獲得獨立博士學位授予權的應用科技大學[20]，使德國應用科技大學構建了獨立和完善的“學士-碩士-博士”學位體系，與傳統學術型大學形成獨特的“雙軌制”。

3.英國：從二元制到一元制

1963年，為了擴張高等教育規模，滿足產業和民眾的需求，英國頒布《羅賓斯報告》，提議建立多科技術學院（Polytechnic），以增加人們接受高等教育的機會和促進高等教育大眾化。1969-1973年間和1981-1991年間英國先后創建30所和4所多科技術學院，形成英國高等教育的二元制結構。這些非大學沒有學位授予權，提供一二三年制文憑課程、專業文憑課程和非正規證書課程，有的還開設研究生學位課程。1992年3月，英國議會通過《繼續教育和高等教育法》，34所多科技術學院改稱為大學，并取得學位授予權，獲得和大學同等地位，英國高等教育又由二元制轉變為一元制。升格后的多科技術學院通常也稱為“1992年后大學”，成為英國大學職業教育的主體，主要提供職業性課程和開展應用性研究。但由于“一元制下的多元模式”，“在特許大學開辟職業技術與職業知識課程，逐步向從前的多科技術學院靠攏”[21]。

從三個國家大學職業教育的發展可以看出，大學職業教育日益重要，各國普遍提供大學層面的職業教育，允許授予應用學位，力求取得與傳統大學同等的地位等，但實施職業教育的大學不是職業大學，有的為原有的普通大學，如美國，有的為新建的應用技術大學，如德國，有的為升格的大學，如英國。

三、以本科應用型教育為統領的本科職業教育設計

我國自改革開放以來就一直在進行應用型人才培養探索，并經過了四個不同的發展階段[22]，但真正探索形成應用型教育、應用型高校的意識，是在1999年高校大規模擴招開始以后，尤其是2002年我國高等教育進入大眾化發展階段后，“各類高等教育機構都在沿用精英化高等教育背景下單一質量標準……從而導致多數高等學校紛紛趨于學術型”[23]，學者們開始大量研究高等教育分類，如潘懋元先生提出將高校分為綜合性研究型、專業性應用型、職業性技能型[24]，一直到2015年教育部等三部委頒布《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》、2017年教育部發布《關于“十三五”時期高等學校設置工作的意見》提出將我國高等教育分為研究型、應用型和職業技能型三類，前兩類針對的是本科高校，標志著應用型高等教育從學校自主自發探索到國家政策層面的正式定論。

與此同時，我國職業教育體系的建設沿著另外一條軌道在進行，并未涉及本科層次的職業教育。梳理自2002年國務院《關于大力推進職業教育改革與發展的意見》發布以來的重要職業教育政策文件②，所有提到“高等職業教育”之處，都是指高等?？茖哟温殬I教育。2014年國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》首次提出“探索本科層次職業教育，根據區域發展特別是產業轉型升級需求，采取試點推動、示范引領等方式，引導一批本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育”。非常明顯，所謂本科層次職業教育是通過應用型高等教育來實現的。正是根據該決定，2015年才正式開始應用型高校轉型試點。

因此，我國職業教育體系在高等教育階段可以這樣劃分：?？坡殬I教育、本科應用型教育、研究生專業學位教育，從而避免理念上的含糊、行動上的糾結和實踐中的混亂，符合我國職業教育體系建設要求，體現了國家職業教育政策脈絡，也順應國際本科層次職業教育的主流模式。

（一）準確把握本科職業教育作為一種類型教育的特性

在中等教育階段，普通高中與職業高中培養目標、模式和課程設置完全不同，兩者涇渭分明。在?？平逃A段，職業教育就是其全部辦學類型和形式，不存在不是職業教育的?？茖哟谓逃?。但職業教育一旦進入了本科階段，便呈現出與中等教育、?？平逃A段完全不同的復雜性、多樣性，體現在大學類型的多樣性、大學職能的差異性、人才培養體系的復雜性、人才培養定位的多元性。研究型大學承擔大量應用型人才培養任務，行業性大學以提供行業需要職業人才為基本職能，地方本科院校以服務地方經濟社會發展為定位，不同類型本科高校都存在應用型高等教育，即使沒有所謂的“本科職業教育”提法以前，本科高校早已實施專業教育、職業教育，不能簡單地將現有的本科教育，尤其是應用型本科教育視為傳統的普通教育。這也是職業教育類型在本科教育階段的特殊性。之所以會出現大學職業教育不是某種類型大學的專屬、其他類型高校也會從事職業教育現象，是因為高等教育存在漂移現象。高等教育漂移理論認為，高等教育機構的職能、定位存在向其他類型機構漂移的現象，由于大學的職業漂移和非大學的學術漂移，普通高校也會實施職業教育，實施職業教育的大學也會向普通高?？待R?！坝捎趯W術漂移的原因，高等教育與低一層次的職業教育之間的界限逐漸減小……英國高等教育的統一性是過去一個世紀來自由教育與職業教育相互變化的結果?！盵25]

（二）以本科應用型教育統領專業教育和職業教育

有專家強調“職業教育”這個詞無法表述出應用科技類大學的真實意義，呼吁中國各界在本科院校層面放棄“職業教育”的提法，改用“專業”或者“應用”的提法。[26]筆者認為，大學本科職業教育的實質是需要一種更加面向產業、面向市場、面向地方的教育，是要在專業知識、理論基礎、創新能力等方面更加優于?？茖用媛殬I教育，是要達到本科教育標準的教育，與原有的普通高等教育中的應用型本科教育具有本質上的一致性。應用型本科教育包括專業教育，也包括職業教育，本科階段的職業教育可以應用型本科教育代之。高校可以根據自身的學科特點和人才培養目標定位，選擇培養更靠近專業的人才，還是更靠近職業的人才。以應用型本科教育為統領，符合大學專業教育與職業教育關系特點，符合本科高等教育發展的歷史與我國當前高等教育分類的現實，可以從根本上削除對本科職業教育試點的困惑，減少認識上的混亂。更加重要的是，與西方發達國家一樣，我國的職業教育，包括大學階段職業教育社會聲望不高，將職業教育納入應用型高等教育，有利于提高職業教育地位，引導高校領導、教師和社會支持、參與職業教育建設和發展。

（三）以應用型本科高校作為本科層次職業教育的主體

應用型大學以施行應用型高等教育為主，區別于傳統的精英教育年代的大學，是傳統高等教育的轉型。從國際經驗來看，職業教育并不一定需要一種名為職業大學的機構來實施，多稱為應用技術大學、科技大學等。我國2000年以后升本高校約有600所，基本定位為應用型高校，具有實施職業教育的良好的基礎;產業轉型升級和經濟結構的調整，將對職業人才提出越來越高的要求?！爱斀袷澜缯媾R百年未有之大變局……未來10年，將是世界經濟新舊動能轉換的關鍵10年。人工智能、大數據、量子信息、生物技術等新一輪科技革命和產業變革正在積聚力量，催生大量新產業、新業態、新模式，給全球發展和人類生產生活帶來翻天覆地的變化。”[27]以應用型本科高校作為職業教育實施機構能更快適應產業革命對高層次人才的要求;新建所謂本科層次職業技術學院、職業大學，勢必在高等教育系統中處于弱勢地位，難以提高聲譽，得到社會的認可，且這類高校雖辦學模式與應用型高校一樣，但可能由于管理體制的原因，影響職業技術學院發展，不利于提升高層次職業教育質量。

（四）進一步深化應用型高校改革

教育部等三部委提出部分地方普通高校向應用型轉變，實質上是重構我國高等教育生態系統，落實高等教育分類發展、辦出特色、爭創一流的發展戰略。應用型高校應以服務地方、服務產業、產學合作等為根本特征。當前我國地方高校向應用型轉變離地方經濟社會發展要求、國家現代職業教育體系建設的需要還有較大差距，當務之急是深化應用型高校轉型發展，承擔大學層面職業教育的重大使命。2019年國務院《關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》中，開展本科層次職業教育的試點，重點應是地方普通高校向應用型轉變試點，無需另起爐灶。要完善高校轉型發展的政策，對轉型成功學校優先設立研究生專業學位點;修訂、完善應用型高校辦學標準，國家教育行政部門改變現有的一刀切高?；緱l件要求，研制區別于傳統大學的評價指標體系;建立與高水平應用型大學相匹配的資源配置方式，引導高校堅定轉型發展道路。

（五）理順本科應用型高等教育管理體制

在我國教育體系分類中，職業教育與基礎教育、高等教育和繼續（成人）教育并列存在，但與其他三類教育界限基本清楚的界定完全不同的是，職業教育與基礎教育、高等教育和成人教育都相互糾纏不清，各門類教育中都有職業教育的任務。鑒于職業教育的這種獨特性，基礎教育、高等教育和成人教育領域都應有職業教育意識和責任，其管理部門都應根據自身的特點推動職業教育發展。從另外一個角度來看，職業教育管理部門不應將職業教育管理職能視為自身專有，基礎教育管理、本科教育管理、研究生教育管理和繼續（成人）教育管理部門都在各自的職責范圍內推動甚至直接承擔職業教育管理職能。如果以本科應用型教育作為本科階段專業教育、職業教育的統領，教育行政部門就應在促進地方高校向應用型轉變方面形成合力，將所謂的本科職業教育院校納入到應用型高校管理范疇。如果片面強調職業教育專屬領地意識，不利于職業教育發展，也不利于現代職業教育體系建設。

注釋：

①應用科技大學德文為Fachhochschulen（FH），英文為University of Applied Science（UAS），也譯為應用科學大學。

②這些政策文件包括2002年國務院《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，2005年國務院《關于大力發展職業教育的決定》，2011年教育部《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》，2014年國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》，2019年國務院《關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》。

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（責任編輯 劉第紅）