長沙市龍王港提前實現水清岸綠

羅岳平 劉翔 令狐興兵 毛曉茜

城市黑臭水體被稱為“群眾身邊的污染”，是公眾反映強烈的環境問題之一。城市黑臭水體不僅破壞河流生態系統、損害城市景觀，而且也影響居民生活、危害人體健康，是目前較為突出的一種城市環境問題。近年來，雖諸多省市已陸續開展了城市水體環境綜合整治工作，但總體而言，城市水體整治有其特殊性，成功案例不多，暴露出諸多問題，有人甚至將其比喻為城市環境的“絕癥”。湖南省長沙市龍王港是湘江的一級支流，近年來，按照國務院和湖南省人民政府水污染防治行動計劃要求，長沙市持續進行流域統籌、系統治理、整體設計、屬地負責、分區分期實施等工作。目前，黑臭水體基本消除，污染物濃度大幅降低，水體生態系統逐漸建立。

黑臭水體惹人厭當地居民投訴多

位于長沙市河西的龍王港是湘江水系的一級支流，由西向東，流經長沙市高新區和岳麓區7個街道、22個社區（村），全長28.9公里，流域面積173平方公里，不僅具有城市防洪和排水作用，也承擔著生態景觀、休閑等重要功能。2015年，龍王港被列為長沙市24處黑臭水體之一。2016年，龍王港正式啟動專項整治工作，2018年10月通過了生態環境部、住房和城鄉建設部組織的黑臭水體專項檢查，但存在治理效果不穩固、水質有反復的現象。

為進一步恢復水體功能，加快改善其水質量步伐，按照國務院和湖南省人民政府水污染防治行動計劃要求，2018年11月，長沙市河長辦印發《關于龍王港流域綜合治理一期實施方案（2018-2020）》，要求按照“流域統籌、系統治理、整體設計、屬地負責、分區分期實施”原則，明確到2020年，龍王港流域（含雷鋒河、肖河）水質穩定達到Ⅳ類，力爭達到Ⅲ類；至2025年，全年穩定達到Ⅲ類。在這個階段，流域內的COD（化學需氧量）和氨氮要分別削減了57%和67%。

第一期工作鋪排的四大類24項工程實施以來，取得了明顯的水質改善效果。2019年1至5月，流域水質達標率為零，而2020年同期，所有監測斷面的平均水質都達到了Ⅲ類，所積累的經驗具有借鑒意義。

龍王港發源于長沙市高新區雷鋒街道牌樓壩水庫，以自然補給為主。上游河段主要存在農業面源和農村生活污染，進入城區后，由于周邊污水管網建設滯后，大量生活污水直排入河，甚至包括醫療廢水。這段的水質發黑，散發惡臭，有的排口附近還漂浮著泡沫。河床內雜草叢生，垃圾散落，以前一直是當地居民的投訴熱點。

2018年，在該流域共設3個市控監測斷面，全部為V類或劣V類水質。超標主要污染物為氨氮，超Ⅲ類水質標準0.6至1.05倍。總磷雖達標，但也接近0.2毫克/升的上限值。

2019年開始加大綜合治理力度，但都是一些治標的措施，以簡單的河床清理為主，截污不徹底，因而水質時好時壞，在各級生態環境督察期間，投訴不斷。為此，該問題曾作為一號督辦件交由長沙市政府處理，有關部門問責了10名干部。經過這些后，龍王港的治理工作進一步加速，“河長制”也在這個過程中發揮了積極作用。

“死水一潭”龍王港水質提升不容緩

龍王港屬于內河，也不算長，沿河排查，就能找到存在的突出環境問題，可概括為以下幾個方面：

第一，水資源的調配性差，據估算，龍王港目前的流域總水利庫容約1766萬立方米，而年徑流總量為1.16億立方米，蓄水設施的庫容僅占年徑流總量的15%。上游潔凈來水量不夠，而城區段的污水匯入量大，入湘江口的水質自然差。

第二，季節性缺水嚴重，流域內的水資源量年內分布嚴重不均，汛期（每年4至9月）徑流量約占全年的70%至80%，一年60%的時間里，流量不到1.0立方米/秒，一進入枯水期，就成為名副其實的“排污渠”。流域內的農業用水量大，而生態用水缺口大。現有的蓄水設施以農業供水為主，滿足灌溉需求外，僅能生態補水190多萬立方米/年。特別是進入枯水期后，幾乎斷流，下游河段流動的是城區污水，經常不達標。

第三，城區段排水設施的歷史欠賬多，根據初步調查結果，下游河段城市建成區范圍內共有小區雨污水錯接點700多處，還有20多處管路不通。由于雨污接錯，以及污水管網建設欠賬，下游區域60%以上的污水流進了雨水管網，最終進入龍王港，惡化了水質。

第四，城區污水處理能力不足，河西地區的污水處理能力缺口在30萬立方米/天以上。一是龍王港地處洼地，污水自然往河道匯聚，而南園路箱涵等的污水沒有提升到指定污水處理廠，仍有不少排口的污水下河；二是雷鋒污水處理廠建設、運行滯后，每天產生的污水無處消納。

綜上所述，對龍王港流域，源頭供應的潔凈水量小，而中下游河段的污水匯入量大，超過了水體的自凈能力，水質惡化是必然，再加上對河道的疏浚管理不到位，給周圍居民留下了不好的印象。

多方聯動截污水一灣清水還湘江

在河西地區，龍王港是比較大的城市內河，周邊樓盤密布，社會影響大。治理好龍王港，既是一個生態環境問題，更是一個重要的市政民生問題。有鑒于此，長沙市委、市政府高度重視，結合河長制，沿途安排了多項重點工程，取得積極成效。

綜合各方面的信息，龍王港水質已成為長沙市突出的生態環境問題，傳導這種政治和輿論壓力后，長沙市委、市政府提高站位，市長親自調度，并安排一名曾在轄區工作過的副市長任河長，多次召開高規格的協調會議，分解任務，督促工作進度。住建、水利等多部門聯合，并購買第三方服務，采取多項措施不讓污水下河。在這場殲滅戰中，地方黨委、政府指揮有力，各部門協同發力，因而短期內就取得了明顯成效。

污水入河是龍王港水質惡化的根本原因。因此，綜合治理入河污水的工作也隨后展開。

為此，沿河排查了排污口，采取如下動作：

一是建設截污主干管，配套上馬提升泵房，讓污水不再下河；

二是末端治理，收集入河口的污水，提升到應急凈水設施里，處理達標后再排放入河；

三是推動雨污分離改造，逐步解決雨污管網錯接的問題；

四是整理河段，消除回水區、死水區等，保持水流通暢。

污水不下河或干凈下河，就消除了污染來源，這就是改善龍王港水質的關鍵所在。

在明確2020年和2025年兩期階段水質目標基礎上，指揮部建立主要污染因子削減指標，明確流域及雷鋒河、肖河等年COD、氨氮排放削減總量和水質目標。

除了部門的多方配合，還要注意培養生態活水，通過三年行動計劃，湘江長沙段的水質已穩定達到Ⅲ以上的標準，將其引入龍王港下游河段，可起到活水、稀釋污染物的作用，水流一旦流動起來，景觀變得漂亮了，河水發黑、變臭的情況也徹底消失了。

為此，長沙市投資1.3億元，在湘江邊建泵房，敷設管道5.34公里，先將水引至梅溪湖東湖、咸嘉湖，再補充到龍王港河道，最大補水量可達1.5立方米/秒。沿河截污減少了入河污染物總量，生態補水則增加了河流的水環境容量，這樣雙管齊下，水質明顯改善。

水質改善后的智慧監控工作更是不可馬虎，長沙市積極推進流域內的智慧水務平臺建設，借助科技手段精準治污。對30多個排口進行視頻監控，在腫瘤醫院等排口安裝水質在線監測系統，從而掌握排污狀況。此外，在原有的東方紅路、麓云路、龍王港口（入湘江口）3個市控監測斷面基礎上，新增雷鋒河監測斷面，并推進構建全流域斷面水質監測和發布平臺，實時掌握水質現狀和變化規律。

最后，長沙市又進行生態修復，對河床、河岸進行整理，清除淤泥，培育護岸植被。對岸上的風光帶升級改造，使之成為市民休閑、散步的好去處。

長沙市委、市政府圍繞龍王港水質改善，真抓實干，科學診斷，全方位施策，體現了系統治理的思維，是治理城市黑臭水體的成功范例，結果也令人滿意。今年1至5月，龍王港干流所有斷面平均水質類別為Ⅲ類，尤其是在5月份，雷鋒河、東方紅路、麓云路、龍王港口（入湘江口） 4個市控監測斷面的水質類別分別為Ⅲ類、Ⅱ類、Ⅱ類和Ⅲ類，提前實現了水清岸綠的工作目標。

“長治久清”不放松百姓滿意算達標

筆者認為，沿河截污和生態引水是龍王港水質改善的控制性工程，下一步還得鞏固成果。隨著雷鋒污水處理廠建成運行，河西地區處理能力不夠的瓶頸已突破，應進一步重視污水管網和提升泵房的建設，杜絕污水下河，也保證污水處理廠的正常運行。

另外，生態引水完全是通過財政投入而取得環境和社會效益，經濟運行尤為關鍵，力爭以最低成本保證生態要求，而不是簡單的大水漫灌。應以水質合格并適當提高保證度為控制目標，結合龍王港水流量和污染物濃度的日、月、季變化，實時調節引水量，從而降低電耗。

水給城市賦予了靈性和活力，是一座城市的魂。治好一處黑臭水體，就相當于架起了一座連心橋。對龍王港來說，河水清澈了只是第一步，以后要得在生態修復方面下更多功夫，特別是提質改造沿江風光帶，把周圍居民都吸引過來，這不僅可以讓市民監督整治效果，還可以宣傳生態文明。身邊環境的大變化，可以讓市民切實感受到，其生態環境意識自然也水到渠成。