地方政府學課程思政教學內容與方法設計

朱光喜

(桂林理工大學公共管理與傳媒學院，廣西桂林，541004)

一、引言

課程思政是將思想政治教育活動融入具體課程尤其是專業課程，以專業課程為載體來開展思想政治教育工作，改變單純依靠“思政課程”進行思想政治教育的模式，以構建全員、全程、全方位育人格局的育人活動。[1]在高校各類專業中，公共管理類專業因教學內容與國家政治和政府治理密切相關，所以，開展課程思政既是其必然職責，也是其當然優勢。在公共管理專業課程中，地方政府學作為專業核心課程，其教授的內容是連接國家與公民的地方政府及其運行的基本知識，教學內容與個人生存發展和日常生活緊密聯系，因而更應該發揮課程思政的功能。鑒于此，本文對地方政府學課程思政的教學內容和教學方法設計進行探討。

二、地方政府學課程思政教學內容設計

地方政府學是研究地方政府及其活動規律的科學，其主要內容包括地方政府的產生、類型、構成、權力、職能、治理及地方政府間的關系等。[2]在地方政府學的知識體系和教學內容中，并不是所有的內容都承載課程思政功能。因此，需要對教學內容進行選擇和設計?；诘胤秸畬W的內容框架結構，可以選擇地方政府的形成、類型及地方政府間的關系等章節作為課程思政教學的重點內容，因為這部分章節的內容蘊含了豐富的愛國主義和政治認同要素，能夠在弘揚中華文明、維護國家主權、保障民族權益、展現體制優勢等方面起到非常好的教育效果。下面分別舉例進行課程思政教學內容設計思路的分析。

(一)弘揚中華文明：我國地方政府的產生與發展

地方政府的產生是地方政府學課程的邏輯起點?，F有教材的“地方政府的產生與發展”部分分別講述了西方國家(以歐洲為中心)和中國地方政府是如何產生演化的，其中，“中國古代地方政府的產生演化”部分主要是按時間順序介紹先秦的方(封)國體制、秦到南北朝的郡縣制、隋唐到宋的州縣制以及元明清時期的府縣制。在這部分內容中，以下內容可以進行課程思政教學：秦國時期首創的郡縣制，即由中央政府直接任命郡縣官員及“以郡領縣”的體制，相對于夏商時期的方(封)國體制具有明顯的國家治理優勢，不僅使我國古代的國家治理由“共主”體制進入了“統一”體制，而且還奠定了我國地方政府體制的基礎。在古代，郡和縣是我國地方政府及其治理的基本單元，“郡縣治，天下安”。因此，郡縣制代表了我國的歷史智慧，[3]并且影響到了周邊國家的治理體系。此外，在郡縣制的基本體制之外，西漢時期的西域都護府、清朝的理藩院等是由中央政府專門設置的管理邊疆地區、海疆區域的機構，也是古代對邊疆和海疆治理的智慧。在這些內容的教學過程中，可以引導學生通過對我國地方政府歷史演化知識的學習，充分感受我國的歷史智慧，從而形成對中華文明的高度自信。

(二)維護國家主權：特別行政區型地方政府

“地方政府類型”部分的主要內容是根據不同的劃分依據分別介紹各種類型的地方政府及其特點，包括依據地方制度可將地方政府劃分為行政型、自治型和混合型地方政府，依據設置目的可將地方政府劃分為一般型地方政府和特殊型地方政府，依據層級體系可將地方政府劃分為高層地方政府、中層地方政府和低層地方政府等。在這個部分的教學內容中，關于我國特殊型地方政府的內容就包含著豐富的思想政治教育元素。在我國地方政府體系中，除實行社會主義制度的省級、地市級、縣區級和鄉鎮級等一般型地方政府外，還有未實行社會主義制度的香港特別行政區政府和澳門特別行政區政府，這是在我國國家治理中為維護國家主權完整而進行的創制性制度安排。在這個部分，課程思政的內容可以從兩個方面進行設計：首先是讓學生詳細了解香港和澳門問題的由來，從而認識到近代以來國家主權為何以及如何遭受外國的破壞，應如何從中吸取歷史教訓；其次要向學生透徹地講清楚，香港和澳門盡管實行“一國兩制”，但“一國”是“兩制”的前提和基礎，特區政府盡管相對于內地地方政府而言享有高度的自治權，但各自的基本法明確規定其高度自治權是“全國人民代表大會授權”的，且特別行政區“直轄于中央人民政府”，因此，香港特別行政區政府和澳門特別行政區政府當然是中國的地方政府，香港和澳門事務完全屬于中國內部事務。通過這部分內容的教學，可以讓學生正確認識香港和澳門問題，從而樹立正確的政治觀點，增強維護國家主權的意識。

(三)保障民族權益：民族區域自治型地方政府

關于我國的特殊型地方政府，除特別行政區政府外，還有一種具有重要意義的特殊型地方政府，即民族區域自治型政府。這個部分教學不能僅限于介紹民族區域自治地方政府的構成、職能和自治權，還要從以下方面進行課程思政的設計：第一，通過國別對比讓學生認識我國民族區域自治制度的重大意義。與其他國家相比，我國在處理民族問題上沒有采取諸如“民族自決”或者加盟共和國的方式，而是依據歷史因素和現實國情在少數民族聚居的地區設置民族自治地方，實行民族區域自治制度，事實證明，這種制度是保障少數民族權益的有效頂層設計。第二，通過解讀法律文本讓學生詳細了解我國民族自治地方政府的雙重性質及其優越性。依據《中華人民共和國民族區域自治法》的規定，我國自治區、自治州和自治縣的人大和人民政府既是我國地方人大和地方政府，也是民族自治地方的自治機關，享有《中華人民共和國民族區域自治法》第三章規定的27個方面的自治權。這種民族區域型地方政府的設立從法律制度和具體實施機制上保障了少數民族的合法權益。通過上述內容的設計，可以使學生認識到設置民族區域自治型地方政府的重要性，從而培養其民族平等和民族團結的意識。

(四)展現體制優勢：我國地方政府府際關系

“地方政府府際關系”部分主要講述了地方政府府際的縱向關系和橫向關系，縱向關系主要是指省、市、縣、鄉政府之間的上下級隸屬關系，橫向關系主要包括不相隸屬政府之間的競爭與合作關系。在這個部分的教學內容中，可以補充特定的地方府際關系來展現我國的體制優勢：我國地方政府在橫向關系上，除常規的競爭和合作關系外，現實中，還存在因縱向上的上下互動而形成的特定橫向合作關系，即上級政府或中央政府安排一部分地方政府來“支援”與其不相隸屬甚至不相鄰的另一部分地方政府，從而形成跨區域不相隸屬地方政府之間的協作關系，有的時候甚至是一方對另一方的單向“支援”關系。[4]這種不相隸屬地方政府之間的特定橫向關系能夠發揮全國一盤棋和“集中力量辦大事”的作用。這部分課程思政的教學可以使學生認識到中國特色地方政府體制的優勢。

三、地方政府學課程思政教學方法設計

地方政府學目前的主要教學方式是講授法，即使運用了多媒體教學手段，學生也往往覺得枯燥單調和效果不佳，難以發揮出課程思政的作用。要充分發揮地方政府學的課程思政功能，除上述舉例分析的教學內容設計之外，在教學方法上也需要進行合理設計，需要采用多種教學方法來達到思想政治教育的目的。

(一)翻轉課堂：以交流探討增強學生的歷史認知

翻轉課堂教學模式強調學生課前的自主學習和課堂上的探討交流，教學過程從以教師為中心轉變為以學生為中心。[5]在地方政府學的課程思政教學中可以引入翻轉課堂，以更好地達成教學效果。在“我國地方政府的產生與發展”部分，教學的內容從夏商周時期的方(封)國體制到秦國的郡縣體制，從郡縣體制到之后的州縣體制、府縣體制等，涵蓋歷朝歷代的地方政府體制及其特點，涉及大量歷史知識，如果僅由教師進行課堂講授，那么會顯得枯燥無味?？梢栽谡n前給學生推薦與我國地方政府產生和發展相關的歷史書籍或者影視資料，比如：歷史劇《大秦帝國》講述了郡縣制的創制和改革完善歷程及其作用，歷史劇《漢武大帝》展現了漢朝時期郡縣制與封國體制的沖突以及封國體制的弊端等。我國地方政府產生與發展的主要歷史階段都有相關影視作品，這些作品極易引起學生的興趣。在課前充分學習的基礎上，教師應引導學生進行主題演講和討論，這樣可以促進學生對包括我國地方政府的產生與演化在內的相關歷史的學習，從而讓學生更容易了解我國國家治理的歷史智慧，樹立對中華文明的自信。

(二)實地體驗：以親身感受強化學生的政治認同

相對于課堂教學而言，實地體驗式教學更能強化學生的政治意識。比如，在“地方政府的類型”的教學中，如果只是對不同類型的地方政府進行講解，那么學生就難以真正理解其特點?？梢愿鶕煌瑮l件采取實地體驗的教學方式，如讓學生以認知實習的方式實地參觀所在地的市、縣、鄉級地方政府及其職能部門。尤其是對于特殊類型的地方政府，比如民族區域自治地方政府，如果所在院校處于民族自治地區，那么就可以讓學生以實地體驗的方式考察這種類型的政府在領導產生方式、職能機構設置、運行機制和制度等方面與一般型地方政府的差異，從而讓學生親身感受到我國民族區域自治制度的作用。另外，對于特別行政區類型的地方政府，也可以采取“線上實地體驗”的方式開展教學，比如，可登錄特區政府網站，以網頁瀏覽的方式考察其構成、職能和運行機制，從而對特區政府有直觀的感受。通過實地體驗的方式，可以使學生直接親身感受我國不同類型地方政府的構成、特點和重要作用，進而強化其對我國地方政府體系及整個國家政治體制的政治認同感。

(三)案例教學：以現身說法激發學生的愛國情懷

案例教學是運用現實案例，以互動討論的方式來獲取知識的教學方式。[6]在地方政府學的課程思政教學中可以廣泛運用案例教學法。例如，在“地方政府府際關系”部分，如何讓學生理解“對口支援”等因縱向上的上下互動而形成的特定橫向合作關系及其體制優勢是教學的難點。實際上，現實中存在大量可用的案例資料(以下案例均來自案例庫)：2008年的“汶川地震”后，國務院辦公廳印發了災后恢復重建對口支援方案，山東、廣東、浙江等19個省份對口支援四川、甘肅、陜西3個受災省份，其中，18個省份對口支援四川災區，這正是中央協調下的省份之間的對口支援；2020年初，“新冠肺炎”疫情暴發后，中央安排19個省份對口支援湖北省進行醫療救治和疫情防控，這是我國在“新冠肺炎”疫情防控上取得舉世矚目成績的重要原因之一。通過這些教學案例的設計和運用，可以使學生認識到中國特色的地方政府府際關系及其體制優勢，從而進一步激發學生的愛國情懷。

四、結論

地方政府學作為專業核心課程的組成部分，教授的內容是連接國家與公民的地方政府及其運行的基本知識，其內容與個人生存發展和日常生活緊密聯系，所以，更應該發揮其課程思政的功能?；诘胤秸畬W的內容框架結構，可以選擇地方政府的形成、類型及地方政府關系等章節進行課程思政教學，因為這部分章節的內容蘊含了豐富的愛國主義和政治認同要素，能夠在弘揚中華文明、維護國家主權、保障民族權益、展現體制優勢等方面起到非常好的教育效果。同時，應采用翻轉課堂、實地體驗、案例教學等多種教學方法，以實現以交流探討增強學生的歷史認知、以親身感受強化學生的政治認同、以現身說法激發學生的愛國情懷的目的。