基于“三不”機制視角的高校師德失范行為治理?

寇 創

習近平總書記在全國教育大會上指出：“教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者，承載著傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任”[1]，這對新時代全國教師隊伍提出了新的要求。師德師風建設是高校思想政治工作的重要組成，隨著全面從嚴治黨向縱深推進，師德師風建設與師德失范行為治理是新時代高校辦好人民滿意教育的責任擔當。高校師德失范行為與腐敗行為存在共同的發生機理與相似的治理邏輯，將反腐敗工作的基本思路運用于高校師德失范行為治理，能夠從根本上消除教師職業行為失范的源頭，將立德樹人根本任務根植于教師觀念當中，營造風清氣正的校園育人環境。

一、“三不”機制的豐富內涵與內在邏輯

習近平總書記在十九屆中紀委三次全會上指出，“堅持標本兼治、固本培元，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。”[2]構建“三不”機制是新時代黨中央推進全面從嚴治黨，開展反腐敗斗爭的創新舉措，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。“不敢腐、不能腐、不想腐”作為一個有機整體，存在內在邏輯關系，是推動全面從嚴治黨的核心理念。深刻把握“三不”機制的深刻內涵與內在邏輯聯系，能夠進一步厘清“三不”機制與師德師風建設的思想契合，是切實推進高校師德師風建設，切實維護廣大師生切身利益，優化高校教書育人環境的重要理論前提。

（一）腐敗行為的發生機理與“三不”機制的邏輯起點

腐敗是全人類共有的社會現象，是阻礙社會發展與文明前行的道德桎梏。從生成的起點來看，腐敗的發生是權力集中、監管缺失與個人欲望三者共同作用的結果。權力監督理論認為，公權力的獲得是個人產生腐敗行為的先決條件；一旦缺少對公權力及行使公權力的個人行為的有效監督，將無可避免地滋生腐敗現象。正如孟德斯鳩所說：“一切有權力的人都容易濫用權力……一直到有界限的地方才休止”[3]。權力集中使得獲得權力者掌握某種稀缺資源，監管缺失降低了行使腐敗行為的風險與機會成本，而個人欲望則是行使腐敗行為的主觀誘因。僅僅具備三者中的任何一個或兩個條件，都無法產生腐敗行為。掌握權力的主體在逐利意識的趨勢下，會不自覺對比腐敗行為的可獲收益和所需成本，若他們發現在特定概率環境下腐敗行為所獲收益大于所需成本，在缺乏良好的道德自律前提下，這種價值判斷會驅使主體不由自主行使腐敗行為。“三不”機制正是針對腐敗發生機理的應對，將懲處、防止與教化三者有機結合，“將腐敗問題的發生概率最小化，進而逐步實現由不敢到不能，再到不想腐敗，這一由表及里的腐敗治理邏輯。”[4]

（二）反腐敗斗爭的邏輯順序與“三不”機制的層次遞進

將“不敢腐”的高壓震懾與“不能腐”的制度牢籠轉化為廣大黨政干部“不想腐”的行動自覺。從反腐敗的斗爭路徑來看，“三不”具有顯著的邏輯一貫性。從改革開放以來我國反腐敗斗爭的歷程來看，“不敢腐” “不能腐”與“不想腐”中任意一條的實現都能夠對腐敗行為產生極大程度的遏制作用。在以往，黨和國家更傾向于通過高壓態勢與外部約束對腐敗行為產生震懾作用，在一定程度內實現了對腐敗行為的懲戒，但在消除腐敗的制度環境建設與領導干部個人信仰引領方面著力不足，以至于沒有從源頭上加以遏制，實現對腐敗現象的根除。“三不”機制為根治腐敗提供了一條完整的邏輯鏈條，實現了從“先治標后治本”到“標本兼治”、強制約束到思想自覺的轉變。[5]實現“不敢腐”是反腐敗進程的第一站，同時也是黨和國家加大反腐力度，嚴厲懲治腐敗的決心彰顯，加強制度建設，創新反腐敗的制度安排，編制“不能腐”的制度牢籠是“不敢腐”賴以實現的必要條件，同時也是根植“不想腐”觀念的深厚土壤。“不想腐”既是腐敗的治本之道，又是反腐敗斗爭的最終目標。三者既相互區別、各自發揮作用，彼此之間又相互促進發展，共同推動廉潔政治的實現。

（三）“三不”機制的內在關聯與有機統一

三者相互關聯、互為統一。“不敢腐”重在懲戒與震懾，通過打擊腐敗行為的一系列舉措，有效提升腐敗的風險，增加腐敗行為的違法成本，降低收益，從而倒逼廣大公職人員依法依規對待權力，謹慎使用權力。“不能腐”就是從制度和體制機制上下功夫，通過權力之間的相互制衡與個人權力運行透明度與民主參與度的不斷提升弱化權力的個體依附，縮減權力的影響邊界，從而使腐敗發生概率與行為收益大幅降低。“不想腐”就是通過思想政治教育強化廣大公職人員的堅定信仰與宗旨意識，牢固樹立正確的理想信念、價值理念與道德觀念，自覺抵制腐敗行為。三者當中，“不敢腐”是前提，是反腐敗工作的首要任務；“不能腐”是保障，是“不敢腐”順利實施與“不想腐”得以實現的機制體系；“不想腐”則是最終目標，三者相輔相成、層層遞進，共同構成反腐敗系統工程。

二、“三不”機制與高校師德師風建設的內在契合

高校師德師風建設是加強和改進高校思想政治工作的重要內容，是彰顯新時代教師責任擔當，踐行立德樹人根本任務的基本前提。近幾年，一些高校教師責任意識缺失、德性觀念淡漠，在學術權力、行政權力的腐蝕下觸碰師德紅線，違反教師職業行為的基本準則。師德失范行為與腐敗行為雖然外在呈現有所不同，但其存在相同的發生機理與共通的應對之策，通過“三不”機制與觀念的確認，能夠有助于解決當前部分教師存在的師德失范問題，有效阻斷師德失范行為的主觀動機，構建阻止師德失范行為的制度體系，并能有效引導教師樹立崇高的職業理想。

（一）師德失范與腐敗行為之間存在共同發生機理

雖然師德師風失范行為的直接生成誘因呈現多元化，但其更為本質的間接誘因與腐敗行為存在高度一致性。從形式上看，師德失范行為主要包括：言論失當、學術不端、不正當師生關系、不正當利益關系等。刨除意識形態領域的言論失當等問題，高校學術權力與行政權力是誘發師德失范行為的本質因素。例如，學者利用手中的學術權力，在科研項目評審、職稱評聘、人才評審過程中有失公允，以權謀私，個別教師、高校行政干部、輔導員利用行政權力徇私舞弊、弄虛作假，或收受利益。從形式上來說這些同領導干部貪腐行為高度相似，具有“微腐敗”“亞腐敗”特征。從發生機理來看，同樣遵循權力集中、監管缺失與個人欲望三者統一。即權力集中是師德失范的前提與基礎，監管缺失降低了師德失范的行為風險與機會成本，在個人價值權衡與收益分析之后，個人欲望沖破師道尊嚴所編制的道德藩籬，最終觸發師德失范行為發生。由此可見，師德失范行為與腐敗行為具有共同的發生機理，也必然需要通過共同的機制加以約束。

（二）“三不”機制與師德失范行為防范之間存在理念契合

對權力的監督與制約是反腐敗的本質表征，同樣也是防止師德失范行為的基本立足點。基于腐敗防范的“三不”機制從結構原理上看與大學內部治理體系中的權力運行制約機制相契合。即“不敢腐、不能腐、不想腐”表征為“以權力制約權力”“以制度制約權力”“以道德制約權力”三個維度。“以權力制約權力”的“不敢腐”機制是防止高校教師隊伍手中的行政權力與學術權力脫離監管，并被肆意濫用的根本前提。這要求高校內部職能部門通過針對教師開展科研經費使用、學術行為等領域的專項檢查，充分發揮校、院（系）兩級紀委及教師倫理委員會、教師工作部的作用，定期對全體教師開展督促檢查，以“零容忍”的姿態對待具有明顯“微腐敗”“亞腐敗”特征的師德失范問題，持續保持高壓態勢，亮明師德紅線，高懸懲治“利劍”，形成強大的震懾作用，彌補高校長期以來針對教師職業行為常態化監管的真空地帶。“以制度制約權力”的“不能腐”機制是推動高校師德師風建設的根本保障，只有將權力關進制度的籠子里，各種違反教師職業道德的行為才能得到根本抑制。對此，高校必須嚴肅各類人才計劃評選、職稱評聘，以及涉及學生的評優評先、獎學金、困難學生補助等環節的制度設計，加強量化指標考核，做好全方位監管，防止個別教師與黨政干部利用權力謀取私利。同時，高校還必須“積極推進制度創新，探索建立‘結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效、監督有力’的權力運行體系，把管權制度之‘籠’扎緊關嚴。”[6]“以道德或文化制約權力”的“不想腐”機制，既是反腐敗工作的最終目標，也是高校師德師風建設的價值旨歸。這就需要在構建“不敢腐”與“不能腐”的前提下，不斷開展師德教育，強化教師的自我管理與自我約束，激發教師的宗旨服務意識與愛崗敬業精神，切實筑牢拒腐防變思想防線，營造風清氣正的校園育人環境。

（三）建立針對高校教師的“三不”機制是新時代高校師德建設的迫切需要

改革開放以來，我國高等教育事業得到了快速發展，高校的辦學效益不斷提升。與此同時，改革開放過程中出現的逐利意識、拜物意識也深刻影響著高校教師與黨政干部的思想觀念，影響著高校的權力運行與使用。一些同志的人生觀趨向現實享樂，價值觀傾向世俗拜物。一些高校黨政干部、輔導員借助手中行政權力專權特權、擅權玩權，將個人權力變現，轉化為個人利益。在學術圈階層化日益凸顯的背景下，一些學術權力也越來越具有行政權力的特質，成為能夠變現為利益的無形資本，一些非領導職務教師依托學術權力謀求私利，所衍生出的學術腐敗行為嚴重違背了教師的職業道德，這些行為具有“微腐敗”特征，嚴重影響了高校的社會形象與教師的職業形象。然而，由于教師違反職業道德行為懲處與黨政干部違法違紀行為問責無法共有一套監督與懲處體系，以至于針對部分師德失范行為的監管、懲處存在制度真空。監管部門權責邊界不清，導致監督缺位，繼而出現人事部門不能監管、紀檢監察部門不愿監督、所在院（系）不敢監督的尷尬局面，其最終的結果是一些違反高校教師職業行為的教師因為缺乏必要的制度依據逃脫制裁或被從輕處理。“三不”機制的建立為逐步完善黨領導下的反腐敗斗爭提供了切實有效的路徑選擇。建立“三不”機制，逐步完善高校師德師風工作體系，是新時代教師工作的迫切需要。

三、基于“三不”機制的高校師德失范行為監管防控路徑

綜上所述，“三不”機制在推進師德師風建設，有效監督教師職業行為，杜絕師德失范事件發生方面具有指導性意義。對此，高校應當結合本校教師隊伍的實際情況，將“三不”機制運用到師德師風建設的實際工作當中，構建“不敢腐的懲戒與震懾機制”“不能腐的防范與規避機制”以及“不想腐的教育與引導機制”，營造教書育人、風清氣正的師道文化環境。

（一）強化監管整治，構建“不敢腐”的懲戒與震懾機制

師德失范行為與腐敗行為是基于權力異化的共同根基做好師德師風工作，不能僅局限于宣傳教育，如果沒有強有力的高壓態勢與科學合理的制度安排，僅僅依靠通過教師個人的道德自覺，是無法有效抑制師德失范行為。必須強化師德師風的日常監管，構筑“不敢腐”堤壩。一是要緊盯師生身邊的“微腐敗”。高校“微腐敗”是師德失范行為的主要表現，折射出部分高校教師自身職業道德和個人品德的滑坡。由于單個“微腐敗”涉及人數較少，影響力有限，時常被學校相關部門忽視，甚至成為高校師生腦海中的“潛規則”。多個“微腐敗”行為經過長期積累，同樣隱藏著巨大的廉政風險。高校要充分認識“微腐敗”可能產生的嚴重后果，將治理微腐敗，特別是涉及一般教師的腐敗行為共同納入師德師風監管與黨風廉政建設工作體系當中，開展反腐敗斗爭的魄力與決心整治教師身上的不正之風。對此，學校要緊盯管理治校過程中可能引發教師“微腐敗”行為的各類渠道，例如涉及學生的入黨、獎助學金評定、“三好”“優干”評比、保送研究生、畢業論文導師審核，涉及教師的績效考核、職稱晉級、教學技能競賽、科研項目申報與經費審批、干部提任競聘等與師生個人利益密切相關的環節，學校與院（系）兩級紀檢監察、教師管理部門應予以全程監督與事后巡察，將各個工作環節的“微權力”使用情況暴露在監督之下，徹底消除“微腐敗”的生存空間。二是要緊緊抓住教師群體中的“重點對象”。這類人員包括：掌握高校行政權力的教師群體，如院系黨政負責人、重要職能部門負責人、掌握大量科研經費的項目負責人等；擁有一定學術權力的群體，如知名專家、學科帶頭人、博士生導師、學報編輯部負責人等；掌握學生在校期間個人發展所需各類資源的群體，如輔導員、院（系）分管學生工作領導、學生管理部門工作人員等。這些群體相比于高校其他崗位教職員工而言，由于所掌握權力的稀缺性更強，滋生腐敗與師德師風問題的幾率更高，必須用更加嚴格的標準對其開展日常監管。三是推進校內師德師風巡視巡察。學校紀檢監察部門要成立專門開展師德師風專項巡察工作的巡察小組，將師德師風建設納入面向高校開展巡視、主體責任檢查的重要內容，并開展針對師德問題的專項巡查工作，將懲治師德問題作為高校全面從嚴治黨的重要工作來抓，將師德考評作為基層黨組織全面從嚴治黨主體責任檢查的必查項目，納入二級院（系）與黨組織年度考核，并與院（系）下一年度績效工資劃撥額度直接掛鉤；對師德專項巡察中發現的問題要一查到底，增加師德失范行為成本，壓縮師德失范生存空間。

（二）強化制度保障，構建“不能腐”的防范與規避機制

制度建設能夠打造“不能腐”的無形場域，有效建立腐敗規避機制。高校要結合自身辦學特色，從有利于高校高質量發展，有利于教師健康成長的角度，不斷完善教師管理制度，構筑“不能腐”的防范機制，實現師德師風建設的常態化、規范化、科學化。一是完善教師入職環節的師德考核制度。強化新招聘教師的思想政治考核，改變教師用人過程中思想政治考核與業務能力考核完全脫節的狀況，將思想政治考核直接融入教師招聘過程的考試環節，創新考核方式，提升考核科學性，嘗試通過心理測評等方式發覺教師潛在苗頭性傾向性問題。二是強化監管制度。將師德師風問題中涉及“微腐敗”行為監管納入高校紀檢監察機關工作職責范圍，學校還必須設立專門針對師德失范行為處理的職能部門，與紀檢監察部門分工合作，共同開展制度制定、日常監督、線索調查、案件審理等工作，共同發揮師德師風的監督作用，構建完善的監督制約體系，及時糾正教師日常行為中的苗頭性、傾向性問題，嚴厲懲處師德失范行為，對于觸犯法律的，要依法追究有關當事人的法律責任。三是建立利益相關者平等溝通對話機制。通過利益相關者之間的平等對話，尋求解決輕度教師行為失當的矛盾調處與化解之道，修復受損的師生關系和家校關系，維護和諧的人際關系。四是加強師德常態化考評。要把師德表現作為教師各類考評、職稱晉級、課題申報、人才項目申報、研究生導師選聘的前置條件，實行“一票否決”。五是做好內部治理制度的師德風險規避。建立完善各類重大事項集體決策制度，堅持黨委領導下的校長負責制，不斷完善學校黨委常委會、黨委會、校長辦公會議以及院系黨政聯席會議制度以及各類涉及師生個人利益的評審會會議制度，科學制定議事規則，有效預防個人獨斷專權，規避個別教師借助學術權力與行政權力破壞公平正義。針對重點領域、關鍵環節以及重點對象，針對崗位本身可能引發的師德風險點制定差異化崗位準則，確保各類風險點可防可控。

（三）強化思想引領，構建“不想腐”的教育與引導機制

從諸多師德失范問題的案例來看，自身的職業道德與理想信念缺失同樣是引發師德失范的重要因素。高校要加強教師思想引領，構筑信仰堤壩，有效提升防范師德失范行為發生的自覺意識。一是加強師德基本理論教育。高校每年必須面向新入職教師開展師德倫理專項教育，并將師德教育考試合格作為新入職教師正式上崗的基本要求。同時，高校要在教師日常思想政治教育中有機融入教師倫理教育，針對專任教師、輔導員、黨政領導干部、科研團隊負責人等不同群體，有針對性地制定師德倫理學習計劃，增強對師德師風極端重要性的認識。二是加強師德規范教育。深入學習宣傳黨和國家關于師德師風與職業道德的指導性文件，并結合學校辦學特色以及校史、校訓開展師德專題教育，引導教師以此約束自身言行，樹立良好職業形象。三是加強師德警示性教育。將校內巡查、巡視過程中發現的師德失范行為做為反面典型，在教師內部開展警示性教育，從而在更大范圍內發揮震懾作用。四是加強正面典型教育。廣泛開展優秀教師、師德標兵、教書育人先進個人、尋找身邊最美教師等評選表彰活動，發揮先進人物的示范引領作用，對先進事跡加以廣泛宣傳，使之深入人心。