新中國民族高等教育人才培養目標的演變歷程與基本特征
——基于六次全國民族教育工作會議政策文本的分析

海 路 劉 燦 陳婷麗

（1.中央民族大學 教育學院，北京100081；2. 廣西民族大學 教育科學學院，廣西·南寧530006）

新中國成立70年來，黨和國家制定了一系列政策措施，為民族地區選拔、培養、造就了一大批各類高級專門人才，對促進民族地區社會經濟發展、保障民族平等團結繁榮做出了重大貢獻。國家高度重視民族教育的發展，根據不同時期少數民族地區的發展實際和歷史特征，召開了六次全國民族教育工作會議，為民族教育的發展提供了正確的政策指導。人才培養是民族高等教育的核心使命，“培養什么樣的人”決定著民族高等教育人才培養和辦學的根本方向。我國民族高等教育的人才培養目標隨著社會發展不同階段的人才需求而逐步調整，民族教育發展和改革的重心也在不斷調整和變化[1]。本文基于六次全國民族教育工作會議的政策文本，梳理、分析與總結新中國成立以來民族高等教育在人才培養目標方面的發展歷程與基本特征，對于清晰認識我國民族高等教育人才培養目標的內涵、總結我國民族高等教育人才培養工作的經驗、促進新時代民族高等教育的發展具有重要參考價值。

一、新中國不同階段民族高等教育人才培養目標的歷史回顧

新中國成立以來召開的六次全國民族教育工作會議均對民族高等教育人才培養目標進行了明確規定。通過分析會議文件，可將我國民族高等教育人才培養目標的發展分為四個階段。在1966年至1976年“文化大革命”期間，由于極“左”路線的干擾，黨的民族政策遭到嚴重破壞，民族教育發展陷入停滯狀態，因此本文未將這一階段列入民族高等教育人才培養目標的發展歷程中。

（一） 奠基期（1949-1965年）：注重干部培養和民族形式教育

在社會主義建設初期，面對薄弱的經濟基礎與干部人才匱乏的局面，民族高等教育主要承擔培養少數民族干部的使命，開啟了我國民族高等教育人才培養工作的第一個時期。

1. 重視民族干部培養

新中國成立之初，為了滿足民族地區政治、經濟、文化、教育建設的需要，民族干部培養成為民族教育工作的重心。1951年11月23日，教育部部長馬敘倫在政務院第112次政務會議作《關于第一次全國民族教育會議的報告》，強調“少數民族教育目前應以培養少數民族干部為首要任務”[2](P130)。這為新中國成立初期民族高等教育的人才培養目標指明了培養少數民族干部的方向。1956年6月，教育部副部長林礪儒在《第二次全國民族教育會議上的報告》中指出：“根據1954年的統計，全國共有民族干部160000多人，僅各地民族學院就輸送了畢業生15000名”[2](P635)，充分肯定了民族干部培養取得的優異成績。同時指出，民族學院的主要任務是“繼續輪訓干部，提高當地民族干部的政治、文化水平和業務能力”[2](P638)。可見，這一時期民族高等教育的人才培養響應國家體制建設的迫切需求，始終以培養民族干部為重點。

2. 將民族院校作為干部培養基地

民族教育的特殊性使其人才培養必有特殊內涵與特殊規律，因而民族干部培養需要建立民族院校作為專門的人才培養基地。1950年11月24日，政務院批準的《籌辦中央民族學院試行方案》指出，中央民族學院的首要任務是“為國內各少數民族實行區域自治以及發展政治、經濟、文化建設培養高級和中級的干部。”[2](P68)1956年發布的《在第二次全國民族教育會議上的報告》詳細闡釋了民族院校在民族干部培養中的具體任務：“各院除繼續辦理短期訓練班外，并應適當延長學習年限，開辦較高程度的班次，反復輪訓民族干部。”[2](P638)因此，民族院校作為培養民族干部的重要基地，承擔著為民族地區輸送大量合格建設人才的重任。

3. 注重民族形式教育

民族形式聚焦民族語言，培養掌握本民族語言文字的人才是這一階段民族高等教育人才培養的重要目標之一。1951年發布的《關于第一次全國民族教育會議的報告》 強調，少數民族教育“必須采取民族形式，照顧民族特點”，“凡有現行通用語言文字的民族……必須用本民族語文教學[2](P130)。1956年發布的《在第二次全國民族教育會議上的報告》進一步指出：“有通用文字的民族，普通教育和師范教育(包括高師)學校的各種課程，必須用本民族語文進行教學。多民族合設的高等師范學校，可使用漢語文或各該民族共同習用的語文進行教學，但以語文為專業的系種，必須有本民族語言和文學的專業課。”[2](P636)民族語言教學形式保障了民族教育的特色，使得人才培養立足民族現實與民族特點。

在社會主義建設初期，培養民族干部是民族高等教育人才培養的主要目標。在具體實踐層面，黨和國家充分尊重各民族的特點，開展民族形式教育，重視少數民族語言文字教學，積極籌建民族學院和民族師范學院，為日后少數民族高等教育的人才培養工作奠定了堅實的基礎。

（二） 探索期（1978-2001年）：注重以大專、本科層次為主的專門人才培養

自1978年黨的十一屆三中全會召開，我國民族高等教育從停滯走向恢復和重建。隨著社會主義“四個現代化”建設的需要和民族地區經濟社會的快速發展，民族高等教育的人才培養目標也轉向以培養大專、本科層次為主的專門人才。

1. 培養本專科專業人才

1981 年2月，第三次全國民族教育工作會議總結了30年少數民族教育工作的經驗，明確了新時期少數民族教育事業的方針和任務。在少數民族高等教育方面，會議報告指出：“在民族地區高等教育內部，不但財經、政法專業較少，理科的質量較低，而且適應地區需要的專業也有缺口。這些問題，應當在今后調整中逐步予以解決。”[2](P1898)該報告指出民族高等教育專業設置與輸出質量的問題，為民族高等教育人才培養目標的重心轉移指明了方向。會后，1981年8月11日，教育部、國家民委向中共中央、國務院報送的《關于進一步加強民族教育工作的報告》中指出：“隨著少數民族地區經濟文化建設的發展，除努力加強基礎教育提高質量外，還需要培養更多中高級各類專門人才。”[2](P1965)民族高等教育培養的人才需適應各民族自治地方建設的需要，滿足少數民族地區繁榮發展的人力需求。因此，少數民族專業人才培養被提上日程。1992年3月第四次全國民族教育工作會議之后，國家民委、國家教委于1992年10月20日下發《關于加強民族教育工作若干問題的意見》，強調“要特別重視培養少數民族地區迫切需要的大專層次的經濟、科技、管理方面的人才”[2](P3403)。這一系列文件的頒布和實施，標志著新時期民族高等教育人才培養目標由重點培養民族干部向主要培養本專科專門人才的轉變。

2. 以民族院校為主，兼顧普通高校

1981 年發布的《關于進一步加強民族教育工作的報告》強調：“要辦好現有10所民族學院……在全國部分高等院校，要積極創造條件辦好民族班或預科班。”[2](P1965)1992年發布的《關于加強民族教育工作若干問題的意見》指出，應繼續辦好民族學院，同時“國家教委和中央部委以及省、自治區、直轄市所屬的高等院校，要有計劃地招收少數民族學生，繼續辦好民族班和民族預科班”[2](P3403)。可見，這一階段民族高等教育人才培養的途徑，由單一的民族院校向普通高校延伸，擴大培養規模，豐富選擇機會，實現多層次、多類型的院校聯合培養。

3. 學生掌握本民族語言文字，兼學漢語

1981 年發布的《關于進一步加強民族教育工作的報告》強調：“少數民族學生在小學和中學階段首先學好本民族語文，同時逐步學好漢語漢文”[2](P1966)。隨著社會發展，本民族語文與漢語文均為少數民族人才所應具備的語文能力。少數民族人才既需要融入本民族地區的發展進程，也需適應國家整體發展大勢。1992年發布的《關于加強民族教育工作若干問題的意見》明確指出：“要因地制宜地搞好雙語文教學，大力推廣普通話。”[2](P3403)文件首次提及“雙語文教學”，將漢語改為普通話，體現出國家在少數民族人才培養中對普通話學習的要求，為擴大交流、相互學習奠定語言基礎。

改革開放初期，民族高等教育的人才培養目標由重點培養民族干部轉為以培養本、專科層次為主的專門人才，培養途徑以民族院校為主，兼顧普通高校，語言學習的漢語需求更加迫切。因而，這一階段的民族高等教育注重少數民族學生的“雙語文教學”，以此奠定各民族交往交流交融的語言基礎，更好滿足經濟建設對人才素質的要求。

（三） 變革期（2002-2011年）：注重以質量為主的人才優化培養

第三產業崛起以及由此帶來的大量新行業、新產業、新崗位涌現，推動勞動力市場的人才需求結構向技能型、創新型人才轉變[3]，促使民族高等教育的人才培養目標轉變為以質量為主的人才優化，為社會發展與經濟建設提供人力保障，以高層次人才推動經濟高質量發展。

1. 注重培養高層次人才

2002 年7月，第五次全國民族教育工作會議發布的《國務院關于深化改革加快發展民族教育的決定》指出：“實施培養少數民族高層次骨干人才計劃，從2003年開始，選擇若干所重點高等學校面向少數民族和西部地區，采取特殊措施培養少數民族的博士、碩士人才。”[4](P4)《決定》為新時期中國民族高等教育人才培養工作的實施提供了重要的政策依據。新時期民族高等教育在培養專業人才的基礎上，強調高素質勞動者和高技能型人才、拔尖創新人才，以此滿足少數民族地區接軌社會主義市場經濟的人才需求。

2. 強調雙語教學

《國務院關于深化改革加快發展民族教育的決定》 指出：“大力推進民族中小學‘雙語’教學。”[4](P6)，雙語教學在我國民族教育中發揮著至關重要的作用，不僅充實學生的知識與技能，同時有利于加強不同民族學生的交往交流交融，促進民族團結與文化融合。雙語教學為各民族相互學習提供語言相通的可能，并以教學技藝與主體調動將可能轉化為現實，從而促進各民族共同繁榮發展。

進入21世紀，民族地區高等教育注重質量與學科建設，促進了少數民族高等教育質量、規模和層次的發展。

（四） 繁榮期（2012年至今）：以立德樹人為主的內涵式發展

2012 年，黨的十八大召開，中國特色社會主義進入新時代。民族高等教育在擴大民族地區各級各類人才培養規模的同時，深化改革提高人才培養的質量，優化人才培養結構，逐漸向提高人才培養質量與優化人才培養結構的內涵式方向發展[5]。在這一階段，人才培養目標持續推進高質量發展，加快人才優化進度，實現內涵式發展。

1. 強調以立德樹人為根本的人才培養目標

2015 年8月，第六次全國民族教育工作會議發布了國務院《關于加快發展民族教育的決定》。《決定》強調，“以立德樹人為根本”，“打牢中華民族共同體思想基礎”，“為實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，培養德智體美勞全面發展的社會主義合格建設者和可靠接班人”[6](P2-3)。“立德樹人”成為新時代民族高等教育的根本目標。隨著“中華民族共同體”理念的提出，民族高等教育更加注重內涵式發展，積極培育少數民族大學生的社會主義核心價值觀，建立民族團結常態化機制，將個人修養、思想體悟與素質提升、專業優化融為一體。

2. 繼續加強高層次人才培養

國務院《關于加快發展民族教育的決定》指出：“落實好少數民族高層次骨干人才計劃。加強少數民族高端人才培養工作，培養一批政治素質高、學術造詣深、具有國際影響力和話語權的少數民族優秀人才。”[6](P12)在新時代，民族高等教育的人才培養在持續推進高質量發展的基礎上，兼顧規模與數量，實現水平提高、規格提升，將其外顯為專業技能與業務能力的增強，內隱于思想覺悟與精神境界的提高。

3. 大力推廣國家通用語言文字

國務院《關于加快發展民族教育的決定》指出：“確保少數民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字，少數民族高校畢業生能夠熟練掌握和使用國家通用語言文字。”[6](P16)培養熟練掌握國家通用語言文字的少數民族學生，是民族高等教育為鑄牢中華民族共同體意識做出的重要決策。首先，少數民族學生對國家通用語的熟練運用有助于各民族交往學習，有益于文化融合與民族團結。其次，國家通用語的推廣有助于各民族相互借鑒地域發展的成功經驗，以此促進各民族地區的發展，從而實現國家的繁榮昌盛。

4. 加強學生就業創業指導

國務院《關于加快發展民族教育的決定》特別指出：“加強普通高校、職業院校畢業生就業創業指導。……引導學生樹立正確的擇業觀，增強創業意識和創業能力。”[6](P14)學生的就業創業成為民族高等教育重點關注的問題。在優化學科結構的基礎之上，促進少數民族大學生就業創業成為新時代民族高等教育的重要目標。

在新時代鑄牢中華民族共同體意識這一背景下，民族高等教育人才培養目標以“立德樹人”為根本，具體包含塑造學生民族團結觀念，打牢中華民族共同體思想基礎，加強學生就業創業指導，大力推廣國家通用語言文字，提高少數民族高層次人才培養質量，其內容更加豐富，內涵更加深刻。

二、新中國民族高等教育人才培養目標演變的基本特征

民族高等教育的人才培養目標在對象、價值取向、重點及效果四個方面，隨著時代的變革、社會的發展與經濟的建設發生了巨大變化。

（一） 培養對象轉換：從干部培養到高層次人才培育

新中國成立初期，國家各項事業百廢待興。為促進民族地區各項工作的順利開展，少數民族干部培養成為20世紀50-60年代民族高等教育人才培養的核心目標。通過民族學院、工農干部文化補習學校和工農速成中學等形式培養和培訓了一大批合格的少數民族干部，有效促進了少數民族地區經濟、政治、文化教育建設。

1978 年以后，黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來。社會主義市場經濟的勃勃生機為民族地區的發展注入了活力，民族地區各行各業的建設都需要大量專門人才[7]。20世紀80-90年代，民族高等教育的人才培養目標由最初的干部培養轉變為培養本、專科層次人才。進入21世紀，隨著民族地區各項事業的快速發展，民族高等教育開始注重培育包括碩士、博士研究生以及海外留學生在內的少數民族高層次人才。在我國民族高等教育人才培養歷史走向中，服務于政治建設的干部人才演變為滿足多重需求的高層次、高質量、高素質人才是最為典型的對象演變特征。

（二） 價值取向轉變：從強調民族形式到突出民族團結

新中國成立之初，各類民族學校普遍重視對學生進行具有民族形式和特點的教育，而民族高等教育培養的人才特別是民族干部掌握民族語言文字，有利于為其在民族地區開展工作提供語言基礎與文化經驗。

20 世紀80年代，隨著改革開放的發展和各族人民交往交流的增多，漢語的重要性日益突出，少數民族地區普遍實施“雙語教學”。2000年《中華人民共和國國家通用語言文字法》頒布后，民族地區開始大力普及國家通用語言文字。2012年黨的十八大以來，我國民族高等教育以立德教育樹人為核心通過培育少數民族大學生的社會主義核心價值觀、加強學習國家通用語言文字、促進各族學生交往交流交融、促進各民族文化交融創新等形式，有效加強了各族師生的民族團結。

（三） 培養重心轉移：從數量增長到內涵式發展

20 世紀50-60年代社會主義建設初期，我國少數民族地區政治、經濟、文化教育水平很低，因而需要培養大量民族干部以推動民族地區社會主義建設事業。改革開放初期，民族高等教育培養各類本專科專業人才，以適應民族地區經濟社會發展的需要。因此，我國早期的民族高等教育人才培養工作注重數量增長。進入21世紀，民族高等教育開始重視質量發展和高層次人才培養。2012 年黨的十八大以來，民族高等教育人才培養從兼顧數量質量轉向內涵式發展。在指導思想上堅持以“立德樹人”為根本，打牢各族師生中華民族共同體的思想基礎。在具體措施上，提升民族院校的教學質量和學科建設；實施“少數民族高層次骨干人才計劃”；大力推廣使用國家通用語言文字，促進各族師生交往交流交融。“數量增長→質量要求→內涵式發展”是民族高等教育人才培養整體脈絡的重心遷移，后者以前者為基礎，體現整體發展的漸進性與延續性。

（四） 培養效果外延：從學歷提升到就業優化

新中國成立之初，少數民族高等教育的普及率很低。1951年我國僅有1所民族高等學校，兼收少數民族學生的高等學校80余所，各少數民族學生共4150余人；干部學校5所，民族干部培訓班18個，在校學生人數4400余人[2](P129)。20世紀50—60年代民族院校培養、培訓了一大批以中專、大專學歷為主的畢業生。到1980年，我國高校少數民族在校大學生數量增長到4.3萬人[2](P1964)。20世紀80—90 年代，民族高等教育培養的人才學歷以專科、本科層次為主，基本滿足民族地區社會發展的需要。進入21世紀，各項社會事業的發展，需要更多的少數民族高學歷人才。黨和政府實施“少數民族高層次人才骨干計劃”，民族高等教育的人才培養轉向更高層次的碩士、博士研究生培養，體現人才培養的高層次需求。

黨的十八大以來，隨著社會主義市場經濟的發展以及國家鼓勵支持創新創業，民族高等教育人才培養工作開始重視高校畢業生的就業、創業指導。從人才培養的學歷提升到鼓勵支持人才就業創業，一方面體現了我國經濟體制變革對少數民族人才發展帶來的沖擊，另一方面重新定義了新時代人才的內涵。總之，民族高等教育人才培養目標的演變隨著社會整體發展所需而不斷調整，趨于完善。

三、新中國民族高等教育人才培養目標演變的影響因素

影響民族高等教育人才培養內涵演變的因素是指在民族高等教育之外的宏觀因子群，即民族高等教育人才培養的外部導向。其主要包括四個方面，一是政治層面的國家體制，二是經濟領域的經濟建設，三是社會各方面的發展形勢，四是文化傳承的創新意識。

（一） 國家體制新牽引

20 世紀50—60年代，我國民族高等教育“以培養少數民族干部為首要任務”[2](P130)，立足于社會主義建設初期的需要。少數民族干部既有高度的政治覺悟，又有良好的群眾基礎，有利于把黨和政府的政策方針順利傳遞給少數民族基層群眾，是做好民族工作的關鍵因素[8]。因而，新中國成立初期的民族高等教育人才培養目標與民族地區社會主義體制建設相匹配，隨著國家體制的建設，需要各級各類的專業人才，此乃國家體制的人才牽引力量。20世紀80年代，我國民族高等教育人才培養從側重干部人才到干部人才與專業人才并重；進入21世紀步入以“少數民族高層次骨干人才計劃”為代表的人才質量提升和優化階段；黨的十八大以后迎來新時代高質量、高素質人才培養的需求。在國家體制建設的引導下，我國民族高等教育人才培養目標呈現“效率→規范→優化→質量”持續推進的演變形態。同時，政治話語體系的影響作用持續存在，當其處于絕對主導地位時，人才培養側重于為政治建設服務，當其與經濟、社會、文化相融合共同作用時，培養目標則體現出多方面的發展需求，呈現出綜合性質。

（二） 經濟建設新要求

干部人才培養推動民族地區的社會主義政治建設，在此基礎上，國家體制牽引力量逐漸與經濟建設指導力量相融合。1978年黨的十一屆三中全會以后，黨和國家的聚焦點轉向“經濟建設”。1981 年發布的《關于進一步加強民族教育工作的報告》中強調：“通過調整，使民族教育事業在整個教育建設中占到應有地位，使它的發展規模和速度，逐步地同社會主義現代化建設相適應，……為少數民族地區四化建設培養出更多合格的建設人才。”[2](P1965)1992年黨的十四大以后，我國經濟建設從社會主義計劃經濟體制走向社會主義市場經濟，民族高等教育滿足經濟發展迫切需要轉而培養各類專業人才。而社會主義市場經濟的持續發展對民族高等教育的人才培養質量和人才優化提出了更高要求。2002年發布的國務院《關于深化改革加快發展民族教育的決定》 中提出，“合理調整各級各類教育的布局結構，促進教育資源的優化配置”[4](P4)。進入新時代，黨與國家明確提出以立德樹人為本，強調人才的內涵式發展。2015 年發布的國務院《關于加快發展民族教育的決定》 提出“制定實施民族地區高校布局規劃、民族院校和民族地區高校學科專業調整規劃”。優化民族高等教育布局，調整院校學科專業結構，其目的在于實體經濟與產業發展的適應與對照，體現民族高等教育的經濟效能。因此，從專業人才培養到人才優化，繼而演變為高質量內涵式發展，這一歷史走向足以見證經濟建設對民族高等教育人才培養目標演變的影響。

（三） 社會發展新形勢

在中國特色社會主義新時代，“鑄牢中華民族共同體意識”為民族高等教育指明內核要求，“人類命運共同體”為民族高等教育帶來全面開放，“一帶一路”建設為民族高等教育提供人才培養新模式，全球化、信息化進程以及社會發展的各個方面對人才素質提出更高的要求。

2002 年發布的國務院《關于深化改革加快發展民族教育的決定》提出“加快民族地區高等學校布局結構調整、專業結構調整、人事制度改革和后勤社會化改革步伐”[4](P4)。這一政策聚焦民族高等教育的質量提升。2015年發布的國務院《關于加快發展民族教育的決定》一方面提出了“以立德樹人為根本”[6](P2)，“打牢各族師生中華民族共同體思想基礎”[6](P5)；另一方面要“優化教育結構，科學配置資源，提高教育質量”[6](P3)。新時代民族高等教育人才培養以立德樹人為基礎提升人才素質與個體修養，以中華民族共同體意識為前提培養合作精神與團體意識，突出內涵式、高質量發展需求，滿足社會發展內核需要。因而，社會發展新形勢是民族高等教育人才培養目標演變的現實遵循與目標轉換的動態指引。

（四） 文化傳承新轉向

文化傳承離不開人才流動，人才培養離不開文化涵養，民族高等教育培養文化人傳承民族文化，培養社會人促進社會發展。

1992 年發布的《關于加強民族教育工作若干問題的意見》明確指出：“要在繼承發揚本民族優秀文化傳統的同時，積極擴大民族間、地區間的交流，大膽吸收和借鑒人類社會所創造的一切文明成果”[2](P3403)。這一階段的民族高等教育開始弘揚優秀傳統文化，但人才培養目標局限于各族學生彼此尊重與相互學習語言、文化[9]。2015年發布的國務院《關于加快發展民族教育的決定》強調，“堅持以社會主義先進文化為引領，傳承建設各民族共享的中華文化，繼承和弘揚少數民族優秀傳統文化，建設各民族共有精神家園。”[6](P8)文化導向為民族高等教育特色發展提供內生動力。從滿足國家建設需求的干部人才，演變為滿足經濟建設需求的專業人才，再到以社會發展為導向的人才優化，進而凸顯文化傳承的內涵人才，呼應文化觀與教育觀的融合。民族高等教育人才培養目標隨文化傳承的新轉向呈現新特征。

四、新中國民族高等教育人才培養目標的未來走向

我國民族高等教育政策的嬗變是承接與突破的結合，在應然與實然的交替中完善自我，同時保持政策脈絡的完整性與順延性。人才培養的“變”與“不變”體現為目標的一脈相承與突破創新，多維因子共同作用于民族高等教育人才培養。政治、經濟、社會與文化整合考慮，根據微觀層面的民族教育觀更新、個體與社會的融合、質量與效率的兼顧以及政府與院校的協調，將民族高等教育人才培養目標的未來走向概之為四個方面：復合型、和諧型、國際型與地域型人才。

（一） 民族教育觀新解之于四重復合型人才培養

民族教育觀是民族高等教育人才培養目標設置的理念依據。新時代科學正確的民族教育觀是一種大教育觀、大發展觀、大團結觀和大文化觀[10]，這一理性拓展指向四重復合型。首先，大教育觀的人才培養呈現兩面兼顧的特點，是民族化人才與社會化人才的綜合體；其次，大發展觀的人才培養呈現具體性與針對性，培養民族發展性人才；再次，大團結觀指向中華民族共同體意識，培養促進民族團結的人才；最后，大文化觀指向民族文化的包容，培養兼容并包的文化性人才。承接發展性特征，突破單一定位，朝多維相融方向發展。

（二） 個體與社會兼顧之于交融和諧型人才培養

民族高等教育人才培養體現個體發展，滿足社會發展，這是人才培養目標未來發展的一大走向。人本主義推動個性化走進大眾視野，和諧教育關注社會與個體兩大層面的和諧共生。民族高等教育人才培養目標的未來走向必然體現個體全面和諧發展，必然體現政治經濟建設、社會文化發展的協調，前者滿足均衡發展的同時體現個性化特征，后者即是政治、經濟、社會、文化作用的融合，二者有機結合，人才培養目標走向綜合化。

（三） 質量與效率相當之于國際競爭型人才培養

民族高等教育人才培養在全球化進程中滿足高層次人才需求的同時注重效率的提高。在未來的國際競爭中，人才培養質的要求將不斷提高，量的需求也會大幅度增加。首先，承接高質量、高層次的專業化人才培養目標；其次，順延內涵式發展，注重“立德樹人”，將高素質貫徹到底；再次，突破技術性人才需求，將技術性、專業化轉化為競爭性、國際化，培養面向國際的民族性、國家性人才。

（四） 院校自主性站位之于地域均衡型人才培養

黨和政府在民族高等教育政策貫徹實施中發揮著重要作用，但不可將其視為唯一力量，在民族高等教育人才培養方面，高等院校的自主安排在目標的應然導向與實然調控中同樣發揮著不可替代的作用。未來將實現政府與院校的上下聯動，以宏觀引導為基礎增強院校自主性與積極性，指向地域發展實況與區域均衡發展需求。地域均衡型人才一方面善于交往交流，學習各民族優秀文化與發展經驗，另一方面明晰民族地域特色，把握本民族地區發展實踐繼而立足實情探索科學發展道路。

總之，民族高等教育人才培養的未來走向將體現綜合本體化與多元一體化，高度相融性與創新突破性。目標演進將指向復合型人才、個體社會和諧型人才、國際競爭型人才、兩面兼顧均衡型人才。發展態勢將呈現“穩定→突破→再穩定”螺旋式上升的動態性。

五、結語

新中國成立以來，在不同的歷史時期，黨和國家結合民族地區的具體情況，實事求是、與時俱進地制定了一系列民族教育方針政策，有效地指導和規范著民族高等教育的人才培養工作，使我國民族高等教育人才培養取得了重大成就[11]。本研究基于六次全國民族教育工作會議政策文本，梳理我國民族高等教育人才培養內涵的演變歷程，分析其演變特征，探尋其影響因素。這既有利于從根本上認識“培養什么樣的人”這一民族高等教育的本質問題，也有利于科學總結我國民族高等教育人才培養目標的歷史經驗，為今后民族高等教育更好地培養人才、不斷滿足人民群眾日益增長的教育質量需求提供參考和借鑒。