我國人口政策變遷對經濟發展的影響分析

鮑龍生

（遼寧師范大學附屬中學 遼寧大連 116000）

經濟學家馬寅初先生率先提出“人口論”。自從十一屆三中全會以后，中國將改革開放列入基本國策。國家重視人口對經濟所造成的影響，并據時而定人口政策，下定決心要提升人民群眾的幸福感、獲得感。政府的重視使得人民生活有了質的飛躍，經濟也得到了迅速的發展。然而，正如同每個硬幣都有兩面，隨著中國人口開始出現爆炸性增長，一系列問題開始浮出水面。一方面，我國在社會資源、自然環境、能源消耗等方面的支出大幅度增加，人員就業形勢越來越嚴峻，國家原有的財富快速減少、經濟發展速度降低、生活水平提升緩慢，不利于人口質量的提高。另一方面，過快的人口自然增長率、人們的生育觀念及一系列不可抗因素的影響，導致中國于1999年已正式進入人口老齡化國家的行列。發達國家人口老齡化普遍位于[60，120]區間內，如英國用了80年，法國用了115年。然而，我國老齡化所用的時間遠遠低于1980年所預測的40年，而是18年。不僅如此，老齡化的速度還在加快，擔憂開始在國民中蔓延開來。[1-2]

本文將立足于中國各時期出臺的一系列人口政策、中國進入人口老齡化社會、勞動力出現短缺的狀況，分析不同時期人口政策出臺的原因及當時的時代背景，以及后續為中國所帶來的影響，影響的原因及機制。本文將引用中國各個時期政治變遷的數據，以及人口三角坐標統計圖，將人口增長數據與各國進行對比。全文將分為五部分：第一部分將會對我國目前的人口現狀做一個簡單的分析；第二部分說明新中國成立之后的人口發展主要時期及其人口政策介紹；第三部分將會講述中國人口政策對經濟的影響；第四部分將會對當今中國的現狀提一些建議，并為人口優化措施提供參考性的依據。

一、我國人口現狀分析

（一）人口增長減慢，但總量仍十分大

根據2019年2月28日國家統計局發布的《2018年國民經濟和社會發展統計公報》，截止到2018年12月份我國大陸總人口為13.953 8億，比2017年僅多了530萬，新生人員為1 520萬人左右，人口出生率是1.09%，人口自然增長率為0.381%。根據第六次全國人口普查數據顯示，我國目前共有417 722 698戶，60歲及以上人口為17 658 702人，2017年60周歲以上占總人口比重的17.3%，2016年人口出生率為1.243%，死亡率為0.711%，人口自然增長率為0.53%，處于現代型增長模式。據國家統計局資料，從1982年到2010年期間，中國人口處于一個快速增長的時期，中國人口平均激增了接近1 160萬。隨后，我國人口開始處于一個緩沖期。2010年的人口總數為134 091萬，2016年為134 788萬，基本趨平，2018年為139 538萬人。研究發現，雖然我國的人口自然增長率在不斷下降，人口雖然增速較緩，但由于中國人口基數大，依然是世界第一人口大國，比世界第二位印度多328.76萬人。另外，中國因人口自然增長率下降，將不可避免地導致人口老齡化問題日益突顯①。

（二）老齡化速度加快，人口平均壽命延長

圖一

根據國家統計局的具體數據分析，1982年到1999年期間，中國60、65的人口老齡化率均未達到人口老齡化的標準②。隨后，人口老齡化的趨勢比例逐年攀升（圖一）。在2000年，60歲和65歲以上人口比例分別是10.2%和7%。參照國際標準，中國已實質性進入老齡化社會。2018年，我國60周歲以上人口占比更是高達17.9%。中國正加速步入老齡化社會。2035年以后，社會養老、保障體系將面臨嚴峻挑戰。

然而，令人欣慰的是，中國人口的平均壽命呈逐年增加的趨勢。據國家統計局數據顯示，2015年中國人口平均壽命為76.34歲，同2010的74.83歲相比，在5年內提高了1.51歲；2017年已上升為76.7歲，比世界平均水平高出5歲左右。中國人口平均壽命的變化與世界其他國家平均壽命的變化規律基本一致。根據國家統計局的數據，中國人口平均壽命和高收入國家相差甚小，高于世界平均標準，大幅度超越中收入國家。受益于醫療發展、交通便利、增加就業等有利因素，人民群眾正享受經濟快速發展帶來的有利成果。這表明中國人民的幸福指數逐年提高，人口質量已形成良性發展的趨勢。[3-4]

（三）城鎮人口數量增加

2005～2017年，城鎮人口一直保持著一個良好的上升趨勢。2005年，城鎮人口數量為56 212萬人，而2017年城鎮人口數量為81 347萬人（如圖三）。短短12年時間，城鎮人口增量多達25 135萬人。同時，城鎮化率在世界當中也處于一個中游偏上的地位。相比較于東南亞的國家，毋容置疑，中國以58.52%（如圖三、圖四）的速度處于絕對領先地位，并且將會以這個加速度不斷提升。相對于發展中國家而言，中國的城鎮化水平更高、社會保障體系更健全。

（四）當前我國人口發展主要問題分析

1.人口紅利消失。老年人平均壽命增加，需要社會承擔養老的總人口增多。1960年左右出生的人口，家庭子女多，有的多達5～6個子女。這種一般由多個子女共同來贍養自己的父母。現在一對夫妻，至少要贍養四個老人，甚至八個老人。年輕的獨生子女需要支出大量財務和時間成本來贍養雙方的父母。調查報告顯示，部分地區，如山東省青島市，甚至出現讓生、年青人也不愿意去生的現象。年青的勞動力開始匱乏。很多領域已明顯感覺到招工難、用工難，招合適的技術工人更難。很多勞動密集性企業，每年春節后，第一件事就是去人才市場招工人。可見，中國已退出第一次人口紅利期。

圖二

圖三

圖四

2.公共問題較為嚴重。社會治安、交通、教育、環境、污染問題嚴重。據不完全統計，每年由于社會治安、交通、教育、環境問題等死于非命的人占當年總死亡人數的八分之一，如國家治理霧霾天氣。在2018年，國家大力促進節能減排，關停1.3萬個低標準爐窯，降低煤炭在能源領域的比例，鼓勵使用風能、太陽能等清潔能源，才使優良天氣比2017年增加了2.6%。因為霧霾天氣具有反復性，所以此項民心工程依舊任重而道遠。

3.人民群眾的獲得感、幸福感降低。經濟發展速度降低，人民生活水平上升緩慢。貧富差距拉大，從2008到2017年，我國一直超過了國際警戒線0.4的標準線。貧富兩級分化降低了人民群眾的幸福感，使人民群眾產生了落差。人口流動等原因導致城鎮地區和農村、沿海和內陸差異發展，如農村人口流入城市，內陸流向沿海城市等，這便加劇了區域發展不平衡、不協調的矛盾。

二、中華人民共和國成立之后，我國人口發展主要的時期及其人口政策介紹

（一）中華人民共和國成立后到70年代末

雖然毛澤東同志和老一輩國家領導人建立了中華人民共和國，但國家剛剛成立，各種基礎設施都不完善。當時，國內面臨著反革命、維護社會公共秩序的問題，對外西方等歐美國家對中國也是虎視眈眈。在中華人民共和國成立初期，人民生活條件比較差，人口數量相對較少，經濟處于相對薄弱的狀態。為了快速發展經濟，救人民于水火之中，早日擺脫西方列強對中國實施的經濟封鎖，在隨后的這段時間內，我國得到了一定的發展。相對其他國家而言，中國國內的環境是比較和平的，經濟得到了很大的發展，人民的生活條件也得到了適當改善。因此，我國人口數量出現了劇量增長。

（二）70年代末到80年代末

1959～1961年三年困難時期出生的女性，在1981～1982年時正處于21～23歲的年齡。由于這期間自然災害等各種不可抗因素的頻繁發生，這便導致我國此年齡段的人數銳減。1982年9月，計劃生育列入國家基本國策。在全國計劃生育第一次匯報會中，我國正式提出“晚、稀、少”的政策。這也是我國首個正式出臺的人口政策，即施行計劃生育。

我國若真執行“晚、稀、少”政策，應該出現出生率大幅下降的情況。然而，由于盲目自大以及社會上蔓延的“浮夸風”，中央在未進行任何實地調查以及分析的情況下就盲目開始強制推行“全面一孩政策”，希望在未來的短短幾年間能創人口自然增長率的新低。然而，事與愿違，我國的生育率在1981和1982年分別達到了2.63和2.80，較1980年的2.24分別上漲了0.39和0.56；出生率則分別上漲了20.91‰和22.61‰。一、二孩之前的生育間隔也由“晚、稀、少”政策所指定的3年以上降級到2.2。[5-7]

（三）80年代末90年代末

80年代末，基層地方政府統計數據作假，雖然國家在1984年認識到了緊縮政策的嚴重錯誤，并立即整改，但人口下降率相較“晚、稀、少”政策還是頗有差距。在90年代的前半期，因為人口計劃完成情況記錄在地方各級黨政領導政績考核當中，所以他們想方設法地弄虛作假。因此，提高政績成為了當時的主流。從1983年到1985年，國家統計局實際生育數據卻為2.42、2.35和2.17，遠超原來虛報的三年平均數1.96，實際平均年自然增長率在12‰左右。這便嚴重影響了國家后續政策的制定，到了90年代的末期才有所緩解，人口自然增長開始繼續下降。

（四）90年代末到現在

20世紀初，我國的計劃生育政策逐漸步入了正軌。國家頒發了“雙獨二孩”政策，即父母雙方都是獨生子女，即可生二胎。然而，隨著我國進入老齡化社會，勞動力開始短缺。如今的中國結構不同于以往，現在一個家庭平均是3.1個人，父母和一個孩子。近20年來，由于人口結構嚴重失衡，每個家庭青年人口減少，極大降低了家庭養老和抵御風險的能力。關于人口政策的問題，李克強總理在新聞記者會上說：國家將密切關注單獨二孩政策的實行效果，人民的反應以及人口的各項數據，同時將依照法律程序調整相關政策。中國政府正式表示，單獨二孩只是一個過渡政策，將依據結構情況，適時全面放開二孩政策。

三、我國人口變化對經濟社會發展的影響及其機制分析

（一）影響機制分析

1.人口增長的影響機制分析

（1）提供市場空間。有規律、正常地增加社會人口，將會擴大市場需求，提高國民收入，增加人民群眾的家庭存款，社會用工、勞動報酬也會得到合理的增加，工作環境將得到極大改善，企業也將獲得良性發展。提升勞動人民的穩定收入后，會帶動中國居民理性消費，為我國帶來大量的商機，加強我國貿易的能力，提高經濟水平。我們有了大量的商業機會，就會有更多的生產、生活資料，人口又會進一步增加。

（2）提供充足的勞動力。增加合理人口后，我國可以得到富裕年青的勞動力和技術人才。充足的勞動力、技術人才將使企業的生產成本下降，使其獲得更豐厚的利潤，同時又可為企業的發展提供持續的原動力。我國在擁有充足勞動力的同時，也必須保證人們的教育。人民群眾將按照不同的受教育情況、技術特長而被投放在諸如載人航天、智能芯片、大數據管理等需要人才的高科技領域，這將會大幅度提高我國的綜合科技實力。另外，有些人才將會被投放在兵力部署上，增加我國的國防科研研發能力，完善我國的戰略防御體系，提升我國的經濟、軍事競爭能力和核心機密設備價值，如國防衛星、航母等。還有一部分人才則將會被投放在第三產業，如服務行業，為人民提供優質的服務，提升人民對政府的認同感及其自身的幸福感。這便增加了國家與人民群眾之間、人民群眾與政府之間的凝聚力，人民群眾也能安居樂業，享受國家帶來的福祉，有效減少了反黨、反社會主義思想的不利群體。

（3）促進科技發展。人口的增加伴隨著教育水平的提高，這將為我國帶來一大批高素質的人才。技術是第一生產力，也是影響經濟發展的重要因素。高素質人才將會在高科技領域攻堅克難，提升我國的經濟水平，如華為的5G技術、中國的高鐵、世界最長的港珠澳大橋。這便使中國有更多機會和勢力參與一帶一路的建設。

2.人口減少的影響機制分析

（1）人口老齡化。這是一個十分嚴峻的問題，勞動力短缺，重點科研項目沒辦法開發，綜合國力在世界排名落后，經濟發展停滯不前；重工業、軍工產業無人生產，國防后備兵源的不足，這將會產生嚴重的國防危機，國家主權也容易被別國操縱。經濟發展停滯不前則將會使中國稅收降低，社會福利保障制度壓力重大，人民群眾的幸福感降低。人口老齡化還將會引發教育的壓力，在偏遠山區將會很難保障教育的質量，進而導致人口素質偏低。公安、環境所產生的問題將會變得十分嚴重。

（2）人口紅利消失。人口減少意味著我國曾經引以為傲的充足勞動力消失。勞動力的消失則會使我國許多重點科研項目沒辦法得到突破，各種關系民生的工廠也沒辦法開工。許多需要人來干活的工廠不得不提高薪資來招聘廉價勞動力，這使得商品的成本提高了，民眾不得不花更多的錢買同樣的商品。這種情況如果變嚴重的話，甚至會引起通貨膨脹等一系列問題。

（二）影響

1.計劃生育階段

有利方面：

（1）人口自然增長率下降。實行計劃生育以前，中國人口年自然增長率的平均值高達2.05%及以上。然而，自從我國在1982年將計劃生育確立為基本國策以來，我國人口年自然增長率的平均值穩定在1.01%，2018年最新統計數據顯示人口自然增長率是0.38%，呈現出明顯低于計劃生育前的30年（圖五）。

圖五

（2）中國人口死亡率顯著下降。根據國家統計局的數據，2018年中國人口總數約為13.9億，死亡人口約為993萬人，人口死亡率約為7.13‰；據世界銀行統計數據，2018年美國人口死亡率是8.2%；加拿大人口死亡率為7.5%；日本人口死亡率為10.1%；德國人口死亡率為11.3%。從中可見，中國較以上所列的世界上一些發達國家而言，在這50年中，人口死亡率的下降是最顯著的。這便可以證明計劃生育政策對降低人口的死亡率有著很大的貢獻。[8]

（3）人口質量普遍提高。從表中可見，我國人口的受教育情況從1964年每10萬人大專及以上學歷只有436人到2010年每10萬人大專及以上學歷8930人，在將近50年的過程中，提高了20.7%左右，由此證明計劃生育對人口教育質量、人口素質的提高發揮了積極和有利的作用③。

圖六

（4）人口壽命提高。根據中國第三、四、五、六次人口普查資料，中國人口平均壽命分別是：67.77歲、68.55歲、71.41歲、74.83歲。數據顯示，中國人口的平均壽命在不斷延長。

（5）人口壓力有效減緩

圖七

圖七所示為我國近些年來的一個趨勢。數據顯示，自從我國實行計劃生育以來，自然生長率持續處于一個下降的狀態。自然生長率的下降將會使我國的出生人口減少，土地等各種資源的分配比例增加，從而有效降低了人口壓力。

不利方面：

在1980年初，由于我國執行了嚴格的計劃生育政策，而未充分考慮性別因素，這便導致我國人口性別嚴重失調，人口結構嚴重不均衡。一方面，我國將比大部分發展中國家提前20年進入老齡化國家，到2050年，人口老齡化比例更是將達到27.8%，遠超發達和發展中國家，成為全世界人口老齡化人數最多的國家。另一方面，我國存在男多女少，性別比例嚴重不均的問題。根據2018年的統計，中國男女比例是106：100，是世界上失衡最嚴重和持續時間最久的國家。從目前的狀況來分析，我國還需要研究長久機制來調整、解決性別結構。[9]

2.當前是放開二胎政策的階段

（1）有利方面

改善性別結構。中國自古以來就有“重男輕女”的封建思想，曾導致男女比例嚴重失衡。放開二胎政策則將會為女孩的出生打下政策性的基礎，將會有效改善性別比例。我們可以試點實行跨國婚姻，吸引外國高端技術人才到中國成為常住人口。

緩解人口老齡化問題。中國從1999年就正式進入了老齡化社會。放開二胎政策則將會使中國的自然增長率處于合理、有序的增長狀態，會緩解日益緊張的老齡化趨勢。

減輕養老負擔。在計劃生育時期，中國有許多“421”家庭，即一對夫妻最少就需要贍養4個老人和撫養一個孩子。這樣的中國家庭有著巨大的養老壓力，經濟困難，年輕人也十分辛苦。然而，我國實行放開二孩政策后，便可通過增加一個家庭孩子的數量來有效緩解家庭巨大的養老壓力。

（2）不利方面

就業壓力增大。大量增加的人口會增加未來的就業壓力，會有許多人找不到工作。他們便會選擇啃老，從而降低就業率，增加社會無業人員，加大社會的不滿意度，容易引起社會動蕩。

環境資源壓力增大。大量增加的人口，使自然環境的壓力倍增。中國本身就是一個淡水資源、能源領域人均占有率稀缺的國家。不僅如此，中國現有的生態環境又比較脆弱，這將會縮短資源枯竭的時間，加大對自然環境的破壞力，增加社會福利保障制度實施的難度和壓力，進而對住房、交通、環境等產生不利的影響。

四、展望

（一）二胎政策的必要性

我國目前的男女性別比已經嚴重失衡，人口專家普遍認為正確的男女性別比應在103：100左右。然而，在1980～2010的30年間，我國的出生性別比迅速飆升。四次人口普查到第五次人口普查之間性別比甚至曾一度達到峰值119：100左右，到第六次人口普查才稍有回落，始終穩定在118左右。如果再不放開生育，將來可能導致至少有2400萬男性單身。總和生育率在計劃生育的三十年中一直處于下降的狀態。近些年來的調查數據顯示，計劃生育期間總和生育率一直低于2.0，低于世界更替水平2.1?？偤蜕实南陆担钪苯拥挠绊懯侨丝诩t利逐漸消失，導致勞動力不足，經濟發展不起來，甚至出現負增長，加重了社會福利保障體系的負擔和獨生子女為老人養老的壓力，獨生子女的抗風險能力也在不斷降低。如果出現了事故，老人的贍養問題與孩子的撫養問題將會成為政府需要面臨的挑戰。建立社區養老院，使老年人到社區養老，大力發展第三產業，如增加養老院配套服務體系，既可為國家創造財富，提供勞動和服務崗位，同時也可以解決年輕人的后顧之憂，讓他們盡心盡力為國家和社會工作。國家可以通過完善相應的法律法規，監督各地政府貫徹落實放開二胎政策，并相應發布有關二胎家庭個人所得稅的減免措施，增加二胎人口產假。國家要給予財政扶持、培訓家政服務人員，提升服務人員的從業水平，讓年輕人可以放心生二胎，解決后續上班期間小孩的照顧問題。我們還要擴大人才市場的領域，提供更多的就業崗位，倡導人民積極響應放開二胎的號召，改變人們現在的生育價值觀念。

（二）我國經濟和科技進一步發展的需要

實行人口結構優化必須放在首要位置，有了高端人才，才能有各種產業的發展，進而才能推動經濟和科技等的發展。經濟與科技是相互支持、齊頭并進、協同發展的。落后的科技，低端產品，難以在國際上形成競爭力；沒有經濟支撐，無科研經費，科技成果也無法實質發展。例如，中國原來的3G通信設備，外國一直采取技術封鎖，中國需要交納巨額專利費?，F在通過科學研發，華為的5G技術領先世界水平，擁有多項世界專利技術，已成為行業規則的制定者?，F在，部分中國國家機密的經濟技術設備、航空航天的天眼、人造衛星、國防科技尖端設備均已具備世界先進水平，擁有關鍵、領先的核心技術。像港珠澳大橋，世界上多國技術專家都認為我們是不可能建成的。然而，中國于2018年10月23日成功開通港珠澳大橋。中國人完成了世界級七大難題，擁有完全自主的知識產權，帶動了三地巨大的經濟效益。關鍵的核心技術都處于國家級機密的狀態，是買不到的，換不來的。只有國家培養咱們自己的科技人才，實施科教興國和人才強國戰略，完善國家產業創新體系，國家和企業協同發展，設立新型的國家級實驗平臺，提供國家財務和科技力量支持，開通科技和經濟社會快速發展通道，加速轉化前沿科研成果，下大氣力解決民生迫切問題，才能構建穩固的國家基石，形成國家核心影響力。

注釋：

①本文本部分及下文的主要數據來源：http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201902/t20190228_1651265.html ，2018年國民經濟和社會發展統計公報，不一一贅述。

②國際社會普遍認為“65歲以上人口占總人口數不小于7%或60歲以上人口占總人口數不小于60%”是老齡化社會的標準。

③數據來源：國家統計局歷年人口普普查數據。