高端裝備國(guó)際合作項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制研究與實(shí)踐

呂保良 張 華

（中國(guó)航空綜合技術(shù)研究所 北京 100028）

高端裝備具有知識(shí)密集、技術(shù)密集和資本密集，以及高附加值和高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，采用國(guó)際合作方式來(lái)分擔(dān)高端裝備研制風(fēng)險(xiǎn)、共享國(guó)際市場(chǎng)，已經(jīng)成為各大制造商提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。

高端裝備的國(guó)際合作為世界經(jīng)濟(jì)注入了新活力，國(guó)內(nèi)外相關(guān)方在技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目管理有關(guān)問題的解決途徑方面需要大量的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。隨著“一帶一路”建設(shè)工作的推進(jìn)和實(shí)施，中外合作不斷深入，標(biāo)準(zhǔn)化在高端裝備國(guó)際合作項(xiàng)目中發(fā)揮的重要作用也越來(lái)越突出。本文重點(diǎn)以民用航空裝備國(guó)際合作項(xiàng)目為背景，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制建立方面的探索與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉，以便于為提高航空裝備領(lǐng)域國(guó)際合作項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化工作效率和提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平提供支持，也為其他領(lǐng)域“一帶一路”建設(shè)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃與實(shí)施提供借鑒。

一、國(guó)際合作項(xiàng)目特點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作需求

標(biāo)準(zhǔn)是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。標(biāo)準(zhǔn)融合了以往項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和較成熟的成果，高端裝備國(guó)際合作項(xiàng)目的順利、高效開展，需要一系列標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和規(guī)范。然而，高端裝備國(guó)際合作的涉及因素比較復(fù)雜。由于國(guó)內(nèi)外在文化體制、管理機(jī)制、工作流程和習(xí)慣等諸多方面存在差異，因此，一般不能直接按照有關(guān)國(guó)家或企業(yè)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和傳統(tǒng)慣例來(lái)處理國(guó)際合作項(xiàng)目中面臨的眾多新需求與新問題，這就需要在標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制上進(jìn)行探索與創(chuàng)新，以便于有效解決國(guó)際合作項(xiàng)目的管理和技術(shù)協(xié)調(diào)問題。

高端裝備國(guó)際合作項(xiàng)目類別眾多，有關(guān)裝備類別、產(chǎn)品型號(hào)、技術(shù)特點(diǎn)和市場(chǎng)范圍等差異性也較大。分類方式和劃分原則不同，則會(huì)產(chǎn)生不同的類別，各類別所具有的特點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)需求就會(huì)有所不同。裝備自身的功能、性能、結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)不同，則其所需要的標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)范圍就會(huì)有區(qū)別；裝備的市場(chǎng)定位、主要利益相關(guān)方、研究條件和標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)不同，則其所需要的標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別、專業(yè)類別、內(nèi)容指標(biāo)要求等也有所差異。因此，針對(duì)各類高端裝備自身的技術(shù)和市場(chǎng)特點(diǎn)解決其標(biāo)準(zhǔn)化需求問題，是開展高端裝備國(guó)際合作項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的核心目標(biāo)。

對(duì)于民用航空裝備國(guó)際合作項(xiàng)目來(lái)說，主要相關(guān)方的“技術(shù)基礎(chǔ)、資金投入、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、市場(chǎng)份額、收益分配”等這些因素對(duì)整個(gè)項(xiàng)目有關(guān)鍵性影響。但對(duì)于其遵循的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源來(lái)說，“技術(shù)”和“市場(chǎng)”應(yīng)該是最主要的兩個(gè)因素。研制過程中，技術(shù)主導(dǎo)方的標(biāo)準(zhǔn)肯定作為優(yōu)先選項(xiàng)；客戶服務(wù)過程中，目標(biāo)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)需求不得不滿足。[1]

二、國(guó)際合作項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制的建立

（一）建立標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制的必要性

高端裝備國(guó)際合作項(xiàng)目涉及的相關(guān)方之間的關(guān)系比較復(fù)雜，這不僅體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)和管理體制方面，而且由于文化基礎(chǔ)、語(yǔ)言習(xí)慣、思維模式和標(biāo)準(zhǔn)資源等方面的差異，相關(guān)人員對(duì)相同的標(biāo)準(zhǔn)條款的理解也難免會(huì)有差異。要想保證項(xiàng)目的順利開展，首先就需要建立協(xié)調(diào)一致的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，打通相關(guān)方的管理與技術(shù)溝通壁壘，促進(jìn)形成有關(guān)領(lǐng)域?qū)?biāo)準(zhǔn)化工作達(dá)成“共識(shí)”，并在標(biāo)準(zhǔn)選用原則和選用范圍等方面達(dá)成“統(tǒng)一”。這就需要進(jìn)行大量的協(xié)調(diào)溝通工作，在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)交流和合作之初，首先就要建立有效的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。

（二）建立標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制的基礎(chǔ)

由于高端裝備國(guó)際合作項(xiàng)目通常不僅僅是一兩個(gè)企業(yè)之間的關(guān)系，可能涉及十幾家大型企業(yè)，往往相當(dāng)于某個(gè)行業(yè)，甚至是多個(gè)國(guó)家之間的合作。高端裝備國(guó)際合作的目標(biāo)、內(nèi)容和主要相關(guān)方職責(zé)分工、權(quán)益分配等，這些是標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制建立的重要依據(jù)和基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化工作的目標(biāo)和內(nèi)容也要與整個(gè)國(guó)際合作項(xiàng)目相協(xié)調(diào)。例如，在民用航空裝備領(lǐng)域，中俄主要圍繞寬體客機(jī)和重型直升機(jī)的研制項(xiàng)目開展合作，那么中俄民用航空裝備的標(biāo)準(zhǔn)化合作的重要目標(biāo)，首先就是滿足中俄聯(lián)合研制寬體客機(jī)和重型直升機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)需求。中俄雙方在建立有效的民用航空裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制之前，需要各自將標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)文件、以往標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)資源、標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍和保障條件等梳理出來(lái)，然后提出標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域急需解決的新矛盾和新問題，再由中俄雙方的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步溝通和協(xié)調(diào)，共同籌備雙方能夠達(dá)成一致意見的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，以便于有效解決有關(guān)矛盾和問題。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化工作程序和規(guī)則的制定

工作機(jī)制是一個(gè)相輔相成的整體，貫穿工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。研究制定切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)化工作程序和工作規(guī)則等管理文件，是高端裝備國(guó)際合作項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制建立的重要環(huán)節(jié)。通過標(biāo)準(zhǔn)化工作管理文件，對(duì)高端裝備國(guó)際合作項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化工作模式和方法的確定具有決定性影響，通常需要對(duì)工作目標(biāo)、原則、流程、各相關(guān)方職責(zé)、有關(guān)保障資源條件和協(xié)調(diào)溝通機(jī)制等進(jìn)行界定。[2-3]

三、民用航空裝備領(lǐng)域國(guó)際合作標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐

（一）中俄民機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制的建立

為建立有效的標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制，滿足遠(yuǎn)程寬體客機(jī)和重型直升機(jī)中俄合作項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)需求，通過中俄標(biāo)準(zhǔn)化部門的多輪協(xié)調(diào)和溝通，基于雙方工業(yè)部門和標(biāo)準(zhǔn)化管理等部門的支持，通過雙方標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，以及雙方主要研制單位的共同合作，成立了中俄民機(jī)標(biāo)準(zhǔn)專題組，建立了工作制度和管理文件，并持續(xù)推進(jìn)中俄民機(jī)標(biāo)準(zhǔn)互換互認(rèn)等工作的開展。

中俄民機(jī)標(biāo)準(zhǔn)合作機(jī)制的建立及有關(guān)工作的開展，大致可以劃分為以下幾個(gè)六個(gè)步驟：初步溝通、探討途徑、制定程序、進(jìn)行互換、推進(jìn)互認(rèn)，以及進(jìn)一步深化推進(jìn)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)草案或標(biāo)準(zhǔn)化文件的聯(lián)合編制工作的開展。如果根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化合作交流的深度和實(shí)效來(lái)歸納，前兩個(gè)步驟可以算作第一階段，完成雙方標(biāo)準(zhǔn)化工作之間的“破冰”和合作機(jī)制的籌備；中間三個(gè)步驟，屬于正式互換互認(rèn)工作的開展階段；之后，雙方的合作逐漸深化，進(jìn)入第三階段。綜上所述，中俄民機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制建立和發(fā)展路線，如圖1所示。

圖1 中俄民機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制建立和發(fā)展路線示意圖

（二）中俄民機(jī)標(biāo)準(zhǔn)互換互認(rèn)程序和管理規(guī)則

在中俄民用航空裝備國(guó)際合作項(xiàng)目中，借助于中俄民機(jī)標(biāo)準(zhǔn)專題組的溝通和協(xié)調(diào)，雙方在第二次工作會(huì)上就對(duì)中方提出的標(biāo)準(zhǔn)互換互認(rèn)工作程序進(jìn)行了討論和確認(rèn)。該文件規(guī)定了中俄民機(jī)標(biāo)準(zhǔn)互換互認(rèn)的工作目的與依據(jù)、組織與職責(zé)、工作原則與程序，以及分類管理、計(jì)劃制度、會(huì)議制度、協(xié)調(diào)機(jī)制、更新機(jī)制等要求。

在中俄民機(jī)標(biāo)準(zhǔn)互換互認(rèn)工作程序的指導(dǎo)下，中俄雙方開展了持續(xù)有效的標(biāo)準(zhǔn)化工作合作和交流，并根據(jù)有關(guān)工作深入推進(jìn)過程中的新需求，又編制了中俄民機(jī)互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)使用管理規(guī)則，對(duì)互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)目錄和文本的管理及互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)信息跟蹤與反饋等提出了要求。

（三）中俄聯(lián)合編制標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)文件管理規(guī)則

由于中俄合作研制的寬體客機(jī)和重型直升機(jī)標(biāo)準(zhǔn)需求量巨大，單純依靠通過互換和互認(rèn)得到的標(biāo)準(zhǔn)并不能完全滿足需求，因?yàn)檫@些標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容基本上體現(xiàn)的是以往已經(jīng)比較成熟的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。新型民機(jī)研制過程中，需要采用的新技術(shù)、新材料、新工藝和面臨的日益提高的性能指標(biāo)要求，以及跨國(guó)合作所需要解決的新問題等，只能通過編制新標(biāo)準(zhǔn)和新文件來(lái)解決。[4]

在此背景下，中俄編制并確認(rèn)了聯(lián)合編制標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)文件的管理規(guī)則，以便于指導(dǎo)雙方針對(duì)新需求、新領(lǐng)域、新技術(shù)和新形勢(shì)，開展更加深入的標(biāo)準(zhǔn)化合作交流。

四、研究與實(shí)踐總結(jié)

高端裝備的國(guó)際合作項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制的建立，是標(biāo)準(zhǔn)化合作交流逐漸深化的重要保障條件之一。標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制建立的模式和方法，要結(jié)合高端裝備自身的特點(diǎn)和需求，以及國(guó)際合作相關(guān)方的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)等因素進(jìn)行綜合確定。在此過程中，需要把握好以下幾點(diǎn)；

1.應(yīng)對(duì)高端裝備國(guó)際合作主要相關(guān)方所在區(qū)域和有關(guān)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)和掌握，保證各項(xiàng)文件制度和工作開展的合法合規(guī)；

2.主要相關(guān)方的標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)應(yīng)一致，要以滿足進(jìn)行國(guó)際合作的某型或某類高端裝備的標(biāo)準(zhǔn)化需求為目標(biāo)；

3.主要相關(guān)方的標(biāo)準(zhǔn)化工作原則應(yīng)一致，保持互惠互利原則和公平對(duì)等原則；

4.主要相關(guān)方的標(biāo)準(zhǔn)化工作步驟應(yīng)一致，應(yīng)定期進(jìn)行工作交流和技術(shù)研討，由淺入深，逐步開展；

5.制定體現(xiàn)高端裝備國(guó)際合作項(xiàng)目特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作管理文件，明確工作目標(biāo)、工作原則、工作流程、工作語(yǔ)言和各相關(guān)方職責(zé)，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制的建立和有關(guān)工作高效開展具有重要意義。

另外，在高端裝備國(guó)際合作過程中，涉及的管理文件起草、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分析研討、各種交流討論會(huì)議紀(jì)要整理和各自進(jìn)行的預(yù)先準(zhǔn)備等，工作量大、難度高、問題復(fù)雜，往往沒有固定的模式和經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。因此，各相關(guān)方均需立足大局圍繞合作目標(biāo)主動(dòng)推進(jìn)，或某一方主動(dòng)推進(jìn)其他相關(guān)方積極響應(yīng)，是國(guó)際合作標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制能夠順利運(yùn)行和持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的必不可少的條件。