邁向包容發展的亞太經濟共同體

[摘 要] 文章以“亞太命運共同體”理念為指導，提出亞太經合組織（APEC）應該建立“包容發展的亞太經濟共同體”這一新理念，即突出包容性和發展取向的區域經濟共同體。其內容包括亞太自由貿易區（FTAAP）、經濟技術合作、區域互聯互通和區域公共產品，通過“共商、共建、共享”等原則來實現。

[關鍵詞] 亞太經濟共同體;亞太經合組織;亞太自由貿易區;包容性

[中圖分類號] F144.46? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1673-8616（2020）01-0012-13

構建人類命運共同體是新時代中國特色社會主義的基本方略和外交政策的重要內容。2019年10月，黨的十九屆四中全會公報提出堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體，高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，堅定不移維護世界和平、促進共同發展的重大方針政策。亞太地區是中國安身立命的外交舞臺，中國領導人多次提出建立“亞太命運共同體”“讓亞太命運共同體意識落地生根”等重要主張，為亞太地區的合作與發展指明了方向，得到國際社會的密切關注和熱烈反響。本文論述的“亞太經濟共同體”是在人類命運共同體、亞太命運共同體理念指導下突出包容性和發展取向、具有實質性內容的區域經濟共同體，是亞太區域經濟一體化的最終目標，它將促進亞太各經濟體的共同發展。

一、? “亞太經濟共同體”——歷史淵源

建立亞太經濟共同體是亞洲太平洋經濟合作組織（Asia-Pacific Economic Cooperation，APEC）在成立早期階段就提出的目標。1992年9月，在泰國曼谷舉行的APEC第四屆部長級會議設立了一個“名人小組”（Eminent Persons Group）1，布置其撰寫一份“亞太地區貿易愿景”報告。翌年10月，APEC名人小組11位名人將一致通過的《APEC的愿景：走向亞太經濟共同體》（A Vision for APEC：Towards an Asia Pacific Economic Community）報告提交給了當年的部長級會議2，報告建議把建立一個“真實的亞太經濟共同體”（a true Asia Pacific Economic Community）列為APEC的長期目標。對什么是亞太經濟共同體，該報告列出了四個部分的內容：確立亞太地區的自由貿易目標，倡導一項廣泛的貿易便利化規劃，開展技術合作幫助落后地區，對APEC進行適度的機制化3。據此，可以把名人小組提出的“亞太經濟共同體”理解為APEC全體成員實現貿易和投資自由化與便利化，進行經濟技術合作，具有一定運作機制的一個區域經濟一體化實體組織。這一建議在今天看起來并沒有什么驚人之處，但在20世紀90年代初，卻是十分大膽和富有前瞻性的。當時的亞太地區，經濟區域化剛剛起步，亞太成員之間復雜的政治對立和分歧仍然存在。因此，盡管名人小組的報告整體上得到了部長級會議和領導人會議的高度贊賞和認可，但在建立“亞太經濟共同體”的問題上卻沒有達成一致，故沒有在這兩個會議的聲明中提及。

對于“亞太經濟共同體”的分歧主要在于對其主導者和利弊的認知不同。部分國家擔心，如果建立這樣一個亞太經濟共同體，亞洲國家在經濟上必將處于劣勢，因為他們根本不是美國的談判對手;在政治上也難以避免讓美國當盟主，進而使之可以大肆推行其新太平洋共同體的構想，這樣亞太地區事務的決策將由美國一家說了算[1-2]。“這表明在當時情況下，建立亞太經濟共同體的想法，既不反映也不符合亞太地區的現實。”[3]

雖然“亞太經濟共同體”的設想遭到了部分APEC成員的反對，但是“共同體”一詞卻逐漸成為APEC最常用的術語。如2004年智利圣地亞哥APEC會議設定的主題是“一個共同體，我們的未來”（One Community，Our Future）。這里，出現了大寫C開頭的Community，這個主題象征APEC正在為建立亞太地區未來的共同體而努力。2005年韓國釜山會議的主題是“走向一個共同體：面對挑戰，追求變革”（Towards One Community： Meet the Challenge，Make the Change），這與2004年圣地亞哥會議的主題相銜接。2006年APEC越南河內會議的主題是“邁向持續發展、繁榮和充滿活力的共同體”（Towards a Dynamic Community for Sustainable Development and Prosperity），而2007年澳大利亞悉尼會議主題是“加強共同體建設，共創可持續未來”（Strengthening our community，Building a sustainable future）①。隨著“區域經濟一體化”成為APEC主要議程，走向“亞太經濟共同體”的意識已經被大部分成員所接受。2015年APEC菲律賓馬尼拉峰會發表的領導人宣言的題目中再次提出“A Vision for an Asia-Pacific Community”（亞太共同體愿景）②。顯然，“亞太經濟共同體”概念已經逐步為APEC成員所接受。

二、 建立包容發展的亞太經濟共同體

（一）建立亞太經濟共同體的益處和可能性

從上節的論述可知，建立亞太經濟共同體是APEC最早就設立的目標。亞太區域經濟一體化的最終目標，是建立一個能讓每個成員分享到經濟一體化福利的共同體。1993年APEC名人小組的報告指出，建立亞太經濟共同體至少有以下六個方面的益處③：第一，通過亞太地區的深入的貿易自由化，可使該地區從自由貿易中享受到更多GATT（《關稅與貿易總協定》）沒有覆蓋到的福利④。第二，亞太地區成員將從投資自由化中獲取巨大利益。第三，APEC在各個領域的自由化舉措可以鼓勵關貿總協定成員國隨后采取類似步驟，從而分享受全球化的福利。第四，APEC自身的貿易自由化和便利化可以促使亞太區內各次區域和各國采取類似措施，加快自由化進程。第五，APEC的貿易和投資自由化可以為亞太地區內另外的次區域經濟區（如新加坡—柔佛—廖內增長三角、大華南經濟區）的發展鋪平道路，消除邊界障礙。第六，建立亞太經濟共同體的過程將促進各成員在貿易領域以外的重要領域如環境保護、公共基礎設施等關鍵問題上的磋商和合作。以上六個方面概括了建立亞太經濟共同體的內部利益和外部利益，并且已經涉及貿易和投資自由化以外的領域。

今天，亞太地區的經濟雖然得到了很大的發展，APEC在促進亞太地區的貿易投資自由化和便利化上也取得了明顯的進步，但是“茂物目標”⑤還沒有最終完成，FTAAP也沒有實質性的進展，因此APEC在2020年后仍然肩負著重任。從長遠來看，建立“亞太經濟共同體”仍然應該列為APEC的愿景。原因有六：第一，名人小組提出的六個益處，今天仍然有效。但是，由于至今FTAAP（亞太自由貿易區）尚未建立，APEC成員還沒有充分享受到亞太區域經濟一體化帶來的利益，而FTAAP實際上就是名人小組提出的“亞太經濟共同體”的主體。第二，當前，亞太區域經濟一體化進程出現了嚴重的碎片化現象，區域內的雙邊和小多邊FTA大量產生，“意大利面碗效應”正在吞噬著亞太貿易自由化的成果。只有建立亞太經濟共同體，統合這些分散的雙邊和小多邊FTA，才能消除這一現象，使亞太成員從更大的“蛋糕”中分享更多的利益。第三，盡管目前出現了反全球化和區域化逆流，但并未能阻攔經濟全球化和區域化潮流的前進，樹立亞太區域自由貿易意識和開啟亞太經濟共同體進程，是對全球主義、多邊主義的支撐。第四，亞太經濟共同體的建設過程將有助于提升亞太成員的凝聚力，促進和鞏固亞太地區經濟發展和繁榮。第五，亞太經濟共同體的建設將促進成員間的經濟技術合作，縮小經濟發展差距，實現共贏。第六，亞太經濟共同體的建立具有外溢效應，將對世界其他地區的經濟一體化做出表率和貢獻。

今天我們討論是否要建立“亞太經濟共同體”，情況已經完全不同于昔日。前文提到，1993年名人小組提出《走向亞太經濟共同體》報告時，反對者主要擔心自己的利益受損。但是，今天亞太地區的“經濟版圖”已經發生巨變：隨著中國經濟的崛起和實力的強大，中國已經成為世界和亞太的第二大經濟體，與第一大經濟體美國的差距大大縮小。中國的開放度也今非昔比，已經取代美國成為全球最大的FDI（外商直接投資）目的地①。在APEC里，中國已成為區域經濟一體化進程的主要推動者，成為FTAAP的倡導者和旗手。另外，中國的自信力已經大大增強，在國際上倡導“亞太命運共同體”“人類命運共同體”等新理念。建立亞太命運共同體的主張已被APEC成員所接受，寫入了2017年APEC領導人聲明《峴港宣言》。中國必將是未來“亞太經濟共同體”的主要推動者和建設者。而當時的反對者東盟則已經在2015年底建成了東盟共同體，其主要支柱是東盟經濟共同體，至于韓國，早在2012年便與美國簽署了《韓美自由貿易協定》，并從中獲得了巨額貿易順差。“亞太經濟共同體”將為東盟和韓國創造“正外部性”，從中獲取更大利益。顯然，如今提出建立“亞太經濟共同體”，估計不會聽到太大的反對聲了，關鍵只是建立一個什么樣的亞太經濟共同體。

（二）我們需要建立什么樣的“亞太經濟共同體”

APEC名人小組提出的“亞太經濟共同體”雖然是一個非常粗略的框架，但卻包含了最基本的內容，即實現亞太地區的貿易和投資的自由化和便利化，開展經濟技術合作對APEC進行適度的機制化（建立秘書處和合理的結構等）。在共同體的模式方面，名人小組從一開始就指出，他們所提議的“亞太經濟共同體”，不會去復制歐洲經濟共同體的模式，“我們既不需要，實際上也不可能去創立一個歐洲經濟共同體那樣已經實現的‘單一的內部市場。我們不想要共同貨幣或者共同的對外政策。我們甚至不主張建立關稅同盟”①。顯然，名人小組的這一主張是符合亞太地區的“區情”的。相比歐洲，亞太地域廣袤而分散，多樣性突出，雖然APEC只有21個成員，但是其中有美國、日本這樣的世界發達大經濟體，也有東南亞、南美洲眾多的小而欠發達的經濟體，經濟發展程度差別巨大，而且經濟社會制度和發展模式也存在巨大的鴻溝，因此，“亞太經濟共同體”無法復制或仿制已經高度一體化的歐洲經濟共同體，而只能走一條符合亞太區情、能為所有成員帶來實實在在利益的道路。我們目前要建立的亞太經濟共同體，只是一個初級階段的，即以自由貿易協定為基礎的經濟一體化組織。同時，它又不能只是一個單純的自由貿易區，還需要有其他的實質性內容，如豐富多彩、多領域的經濟技術合作，互聯互通的基礎設施建設、金融合作等。通過這些具體的合作，各成員在經濟上進一步融合，建立更加緊密的伙伴關系。這樣的經濟一體化組織，才與經濟共同體名稱相符，才是各成員需要的亞太經濟共同體。

更明確地說，當前需要建立的是一個“包容發展的亞太經濟共同體”，其內涵如下。

第一，必須具有包容性（inclusiveness）。所謂包容性，首先，要體現在成員之間的相互尊重和平等上。在尊重亞太地區多樣性的共識下，成員不分大小和貧富，一律平等，相互尊重。不同經濟體處于不同發展階段，觀點、能力和要求各不相同，在經濟一體化過程中要相互理解和諒解。尤其在重大問題的決策上，更要尊重包容性，即要聽取每個成員的意見，經過充分的民主討論，再按絕大多數成員的意見辦。如果只由經濟最強的成員單方面做出決策，就會損害弱小者的利益。APEC成立之初，即將非歧視性（non-discriminatory）作為行事原則，但在實踐中，個別強者總是從自身利益出發，將做法強加于人。例如，1996年美國在APEC中強行通過《信息產品零關稅協議》，是為了施壓WTO接著通過該協議。而在當時，信息產品方面美國是最具優勢的。其次，包容性要體現在各成員相向而行，合作共贏上。在一個共同體內，成員之間出現意見相左的情況是正常的，APEC有一條行事原則即“協商一致”，這是包容性的體現。在觀點和主張上，成員應相互包容，通過協商一致，達到相向而行，實現合作共贏。包容性不排斥競爭。競爭的目的是相互促進，而非相互斗爭，直至魚死網破。以遏制對方為目的的競爭，不符合包容性原則。另外，競爭與合作也不矛盾，最終目的都是要實現共贏。前幾年美國主導的TPP進程刻意將中國排除在外，是與包容性原則相違背的。未來的亞太經濟共同體應避免出現這種與包容性相背離的現象發生。再次，包容性要體現在成員之間相互諒解和寬容上。以和為貴，相互忍讓。一項倡議或決議如果符合大多數成員的利益，那么剩下的少數成員就應當以包容的姿態去接受。同樣，對于少數成員的不同意見，多數成員也應當予以諒解。在發表領導人聲明時，更應該相互諒解和寬容，避免再度發生2018年APEC巴布亞新幾內亞峰會出現的未發表領導人宣言的情況。

第二，必須以發展為導向，這種發展也應是包容性的。建立亞太經濟共同體的最終目的是實現亞太地區的經濟增長和發展，造福于各個成員。亞太區域經濟一體化進程主要體現在亞太地區貿易與投資的自由化和便利化上，其結果是消除關稅壁壘和障礙，降低商品成本，促進人財物的流動，實現經濟增長，標桿是GDP的上升。但是，經濟增長不一定必然導致經濟發展。發展是一個綜合性的概念。發展經濟的目的不是單純追求GDP的增長，而是使經濟的增長和人民生活的改善同步進行，并且還要實現經濟增長與資源環境的協調發展。未來的亞太經濟共同體，不僅要實現本地區GDP的增長，人均收入的提高，而且要謀求社會的全面發展，讓各個成員，特別是發展中成員都能分享到經濟增長產生的福利，縮小貧富差距，實現共同富裕和公平發展。以往APEC推動的縮小數字鴻溝、打造包容性經濟、中小企業發展、人力資源合作等主題不能只停留在口號上，而是要落實在行動上。為此，要切實加強APEC的經濟技術合作，改革合作機制，提高效率，開展更多的、有實際利益的合作項目。特別是在2020年之后，當“茂物目標”基本實現后，要把經濟技術合作列為APEC優先考慮的任務。

第三，必須有實質性的內容。亞太經濟共同體是一個實體（a true Asia Pacific Economic Community）。它將以亞太自由貿易區為基礎，配置以廣泛的經濟技術合作，通過一定的約束機制和協調機制，讓成員結成緊密的伙伴關系，成為一個利益共同體，責任共同體。具體內容在下一點中展開。

第四，必須體現APEC “以人為本”的理念。“以人為本”（people-centered）是APEC一貫倡導的理念，且其內涵還在不斷豐富中。APEC不僅僅要建立一個經濟共同體，而且要將人類自身的關切包括在其目標之內。同樣，建立亞太經濟共同體也要體現出APEC的這一理念，例如，在貿易投資便利化上進一步方便投資者;在經濟技術合作方面注重人力資源開發，照顧發展中經濟體的關切;在互聯互通上加強人員之間的交流;在包容性增長方面關注弱勢群體的權益和獲益等。

第五，包容發展的亞太經濟共同體是包容發展的亞太共同體的基礎和主要部分，它與包容發展的亞太安全共同體一起組成符合亞太命運共同體理念的包容發展亞太共同體。換言之，包容發展的亞太經濟共同體是亞太命運共同體的一種呈現形式和具體展示之一。在2013年APEC印度尼西亞巴厘島峰會上，中國國家主席習近平首次提出“牢固樹立亞太命運共同體意識”①，之后他又在多次APEC峰會上闡述了亞太命運共同體的有關理念①。2017年APEC越南峴港峰會首次將“亞太命運共同體”（a shared future of Asia-Pacific community）寫入領導人宣言：“我們承諾，共同致力于構建和平、穩定、活力、聯動和繁榮的亞太命運共同體。”②可以說，我們主張的“亞太經濟共同體”既繼承了歷代APEC成員提出的基本內容，又根據時代的發展和進步，融入了新的理念，即在亞太命運共同體理念指導下的，突出包容性和發展取向的區域經濟共同體，它必將造福共同體內的每一個成員。

三、 包容發展的亞太經濟共同體的內容

包容發展的亞太經濟共同體的內容包括四個部分：一是亞太自由貿易區（FTAAP），這是該共同體的主體部分;二是經濟技術合作;三是區域互聯互通;四是區域公共產品。

（一）亞太自由貿易區

包容發展的亞太經濟共同體首先要實現區域內貿易投資的自由化和便利化。APEC成立以來的30年時間里，成員們都在為此而努力。“茂物目標”第二階段截止期2020年即將來臨，但亞太地區貿易投資自由化和便利化并沒有完全實現。因此，后2020期間，FTAAP應該被作為“茂物目標”的后續步驟來實施，使之成為進一步推進亞太區域經濟一體化的動力。FTAAP從2004年提出倡議，到2006年被寫入APEC領導人宣言，后被虛化多年，到2010年再度被重視，幾經波折，到2014年APEC北京峰會時終于“得到了所有成員的一致支持”③，成為APEC的一項重要任務。北京峰會批準了《亞太經合組織推動實現亞太自由貿易區路線圖》，標志著FTAAP進程正式啟動。2015年APEC菲律賓馬尼拉峰會“重申全面系統地推進FTAAP進程的承諾”，提出落實路線圖的幾項措施④。2016年，APEC秘魯利馬峰會批準了《亞太自貿區集體戰略研究報告》和相關政策建議，出臺了《亞太自貿區利馬宣言》。該宣言中提出了一系列關于FTAAP的重要共識，包括：FTAAP將作為亞太地區未來一體化的主要平臺，FTAAP應在APEC框架外實現，APEC繼續作為FTAAP的“孵化器”發揮更重要作用，按照開放、包容和共贏的原則推動FTAAP建設，FTAAP應建立在《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）、《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）及其他可能的區域一體化協定基礎上;APEC經濟體將在2020年以前，進行關于FTAAP實現路徑的評估，找出FTAAP進程中的最大挑戰領域①。2017年APEC越南峴港峰會宣言及2018年巴布亞新幾內亞莫爾茲比港峰會的主席聲明也都提及FTAAP的進展情況②。

值得注意的是，關于FTAAP與APEC的關系，在2014年的《亞太經合組織推動實現亞太自由貿易區路線圖》和2016年的《亞太自貿區利馬宣言》中都清楚地提到：一是指出APEC是FTAAP的“孵化器”，為FTAAP的建設發揮領導力、智力投入和開展能力建設等關鍵作用;二是指出FTAAP將與APEC進程平行推進，并在APEC框架外實現。

這意味著，第一，亞太自由貿易區作為一個有約束力的貿易協定，需要談判才能達成，這在機制上與APEC是不同的，后者今后仍將保留論壇的性質，是非約束性的，自愿的，繼續執行其他職能。第二，APEC是FTAAP的“孵化器”，FTAAP的生長離不開它，并且這個過程是較長的，全程都需要APEC的領導和幫助。而當FTAAP發育成熟后，就將脫離APEC，在其框架外成立。同時，FTAAP的建設既是一個相對獨立的進程（需要談判），又與APEC進程平行推進（利用APEC的組織架構和活動流程）。這種區分解除了部分成員對APEC可能“變成”FTAAP而成為一個依靠談判、表決的硬約束組織的擔憂，也厘清了FTAAP與APEC兩者不同的性質和使命。

另外，關于FTAAP的質量，《亞太自貿區利馬宣言》指出：“最終的亞太自貿區應不僅僅是實現狹義的自由化，而應當是高質量、全面的，并包含及解決下一代貿易投資議題。”這可能是考慮到APEC內部已經出現了TPP這樣的自貿協定③，而FTAAP將在TPP、RCEP等協定的基礎上建立，其標準自然不能太低。但是，也必須考慮到發展中成員的現實情況和能力。因此，我們主張將FTAAP的實施分為低、中、高三個階段，設立程度不同的三個目標。首先，建立一個門檻較低的、以傳統內容（消除關稅壁壘）為主的 FTAAP，即“實現狹義的自由化”。這不僅符合大多數發展中成員的意愿，更為現實，而且通過茂物目標的實施，就可能辦到。然后，在第二階段，建立一個比WTO標準更高的FTAAP，其內容包括貨物貿易、服務貿易、投資、貿易便利化、知識產權等，是綜合性的新一代自由貿易協定。第三階段才是實現高標準、全面的FTAAP。它可以作為“后茂物目標”來實施[4]。這樣一個高標準的FTAAP至少要花10年時間或更長時間才能建成。FTAAP建成后，無論是在GDP、貿易總額還是在人口上都將成為全球最大自貿區，成為包容發展的亞太經濟共同體的主體部分。

（二）經濟技術合作

經濟技術合作是維系亞太經濟共同體成員關系、保障共同體生存發展必不可少的內容。亞太成員經濟發展水平差距巨大，APEC內部也還有許多發展中成員，需要通過經濟技術合作來提高經濟水平，縮小與發達成員的差距。長期以來，APEC在經濟技術合作（ECOTECH）上雖然做出了不少嘗試和努力，設立過數千個項目，但是項目小而分散，實際效果并不顯著。未來的亞太經濟共同體應當把經濟技術合作置于重要的位置上，從機制到內容、從項目到成員參與都需要取得實質性突破，以期讓更多的發展中成員得到切實的利益，從而縮小發展差距。APEC在早期曾推出了13個經濟技術合作領域、6個優先領域和4個新增領域。2010年，APEC高官會批準了《APEC資助的能力建設經濟技術合作活動和其他經濟技術合作活動指導框架》，提出了“2015—2019年經濟技術合作中期優先領域”，主要包括通過能力建設發展人力資源、加強中小企業活力、利用技術為未來服務和支持創新、針對全球化、健康、性別等社會層面的包容性增長等①。總的看來，APEC的這些經濟技術合作雖然領域很廣，但是項目比較空泛，不夠實惠。一些經濟技術合作一般領域和優先領域的提出、管理、評估，沾上了官僚主義氣息。今后有必要整合現有的各類合作領域和項目，減少零敲碎打的細小項目，提高合作效率。未來的亞太經濟共同體在設立經濟技術合作領域和項目時應該充分考慮發展中成員的實際需要，更加重視“以人為本”的理念，合作各方之間要充分協商，減少官僚化程序。在資金方面，要積極發揮國際金融機構和私人部門的作用。

（三）區域互聯互通

亞太區域寬廣分散，建立亞太經濟共同體，必須實現區域的互聯互通。2013年APEC印尼巴厘島峰會發表的領導人會議宣言就提出了促進亞太區域互聯互通的五點意見，將“實現亞太無縫、全方位的互聯互通和一體化”列為2020年實現“茂物目標”及“茂物與后茂物時代橫濱愿景”的一個部分②。2014年APEC北京峰會出臺了詳細的《亞太經合組織（APEC）互聯互通藍圖（2015—2025）》（以下簡稱《藍圖》），以建立全面無縫連接和一體化的亞太地區為目標，以促進硬件、軟件、人文交流互聯互通舉措為三大支柱，旨在構建全方位、多層次的復合型亞太互聯互通網絡。《藍圖》指出，互聯互通不僅對政府和工商界具有重要意義，而且對APEC大家庭也至關重要。實現APEC發達經濟體和新興增長中心之間的連接，將提升區域經濟增長質量，促進亞太經濟繁榮和韌性。

在硬件方面，亞太區域互聯互通包括建設、維護和更新高質量的能源、信息通信技術及交通運輸等基礎設施，普及寬帶網絡;促進海上基礎設施建設;加強航空運輸合作，增強貿易與人員交往聯通;發展信息通信技術和信息共享，縮小數字鴻溝等。在軟件方面，亞太區域互聯互通主要是解決貿易便利化、結構和規制改革、交通及物流便利化等領域的重大問題。在人文交流方面，亞太區域互聯互通涉及領域較廣，包括人員跨境流動、商務旅行、跨境教育、文化交流、旅游便利化和專業技術人才流動等問題①。包容發展的亞太經濟共同體建設，要更加突出人文交流，大力推動人員交流的互聯互通。

《藍圖》對建設亞太經濟共同體具有非常深遠的意義。實現硬件、軟件和人文交流三方面的互聯互通將極大地促進亞太區域內貨物、服務、資本、信息和人員的高效流動，降低交易成本、提升區域競爭力和成員凝聚力，有利于形成一個緊密聯系的經濟共同體。在這方面，東盟提供了有益的經驗。2010年11月召開的第17屆東盟首腦會議出臺了《東盟互聯互通總體規劃》，作為在2015年建成東盟共同體而實施的一項重大舉措。該規劃指出，“加強互聯互通，降低投資、國際貨物和服務貿易的成本，可能使東盟成為經濟增長的中心”②。值得一提的是，《東盟互聯互通總體規劃》所提的許多內容，包括互聯互通的定義和內容都被用到了《藍圖》中，這也算是東盟的貢獻了。2016年9月，東盟又出臺了《東盟互聯互通總體規劃2025》，主要關注可持續基礎設施建設、數字創新、物流、進出口管理和人員流動等五個領域。

《藍圖》的實施是建設亞太經濟共同體的重要步驟，而互聯互通本身則將構成未來亞太經濟共同體不可或缺的組成部分。實現了硬件、軟件、人文交流三方面的互聯互通，亞太成員再也不必擔心地區分散造成的一體化障礙。互聯互通將把亞太成員編織成關系緊密的共同體。

（四）區域公共產品

區域性國際公共產品可以定義為“由有關國家為了滿足區域經濟繁榮和區域安全穩定而共同提供并維持的一系列制度性的安排和合作”[5]。區域公共產品是一個區域組織中不可或缺的成分，區域共同體是一種跨國組織，其成員會遇到各種各樣的跨國問題，僅憑自己一個國家是無法解決的，而需要共同體內各個國家（成員）采取以結果為導向的發展合作措施來共同面對和解決，這就產生了對區域公共產品的需求。“區域性公共產品是指其利益惠及一個確定的區域的公共產品，從具體領域來說，如衛生、環境、安全、基礎設施和金融穩定，區域性公共產品正成為發展的日益重要的組成部分”[6-7]。

APEC成立以來，成員們遇到過1997年的亞洲金融危機，2001年發生在美國的911恐怖事件，2003年中國、東南亞的非典惡性傳染病事件，2004年東南亞海嘯災難，2006年禽流感等重大公共事件，APEC都做出了程度不同的反應，并力所能及地提供了部分公共產品，如發表聲明、通過決議、提供物質和資金援助、派送救災和醫療人員等。目前，APEC所涉及的區域公共產品主要包括：促進人力資源開發;交通、能源、通信、互聯網等基礎設施建設，糧食安全、食品安全;保護環境、應對氣候變化、發展清潔能源、維護能源安全;加強金融監管、維持金融市場的穩定，研究艾滋病和禽流感防治、控制傳染病傳播;建立公共安全體系，開展區域反恐、反腐、反貪合作;確保政治安全和透明，建立重大自然災害防范和應對體系;等等。這些區域公共產品涵蓋了經濟和金融、基礎設施、環保、科技、醫療衛生、自然災害、政治和安全等絕大部分領域。需要說明的是，上述內容有一部分與經濟技術合作項目重疊，這也沒有關系，因為區域公共產品本身就是制度性的安排和合作。不過，可以把APEC區域公共產品進行細分，避免與經濟技術合作項目重復。一般而言，區域公共產品應該是滿足所有成員或大部分成員需要的制度性安排和合作，而經濟技術合作是針對所需要的成員進行的項目或領域。未來的亞太經濟共同體需要與時俱進地提供更多的區域公共產品來滿足成員的需要。共同體內的大國成員，如美國、中國、日本及其他發達經濟體，有責任在提供公共區域產品中發揮更多作用。

四、包容發展的亞太經濟共同體的構建原則和步驟

當前世界正處于逆全球化勢力強勁、區域化退潮時期，這對于構建包容發展的亞太經濟共同體似乎不利，但是從長遠來看，這股逆流總歸會過去，全球化畢竟是歷史潮流，不可阻擋。亞太區域經濟一體化進程也同樣不可阻擋。APEC成立至今已滿30周年，有高潮，也有低潮，但從未發生成員“退群”的情況。APEC每年的大大小小會議照常在舉行①，亞太經濟合作也沒有停止過步伐。建立亞太經濟共同體依然是APEC的使命與目標，盡管會有不少困難和挑戰，但只要我們有足夠的信心和耐心，它一定能建成。

第一，構建原則。一是以人類命運共同體、亞太命運共同體理念為指導原則。人類命運共同體理念已逐步獲得了國際社會的認可，亞太命運共同體也被寫入了APEC宣言，要以這兩個理念為指導來構建亞太經濟共同體，突出其包容性、發展取向和合作共贏理念。二是堅持互信、互利、平等、尊重多樣性、謀求共同發展的原則，確保共同體成員平等相處，彼此照顧對方的關切，實現共同繁榮。三是堅持共商、共建、共享的原則，齊心協力構建包容發展的亞太經濟共同體。APEC所形成的一套行之有效的方式如協商一致、漸進性、自愿等均可用到共同體的建設中去。當然，亞太自貿區的建設需要通過談判和簽署硬約束的協定來建立，而其余三個部分是可以用APEC方式來建設的。

第二，構建步驟。包容發展的亞太經濟共同體的構建是一個漫長的過程，不能操之過急。我們主張以APEC為基礎，分步驟來構建。APEC是迄今為止亞太地區歷史最長、組織系統最完備的政府間合作機制，每年有數百個會議在召開，形成了高官會→部長級會→領導人會三級決策機制和執行機制（單邊行動計劃和集體行動計劃相協調），還有秘書處處理日常工作。而在世界其他地區，還沒有APEC這樣完善的官方機制。即使是近年來形成的國際重要機制G20，也難以與APEC相比，至今仍然是一個國際經濟合作論壇，而且沒有常設的秘書處和工作人員。APEC雖然也沒有完全擺脫論壇的性質，但是已經具備了“軟組織”的特性，必要時通過機制化就能變成硬組織。不過，構建包容發展的亞太經濟共同體，還需要考慮以下幾個問題：

一是成員問題。首先，應該邀請印度加入。印度早就與東盟建立了雙邊FTA，又是即將成立的RCEP（《區域全面經濟伙伴關系協定》）成員，因此，印度應進入APEC。其次，邀請緬甸、老撾和柬埔寨三個至今未加入APEC的東盟成員進入，以保障東盟的完整性。經濟上東盟已經作為整體，成為RCEP的成員，因此，未來的包容發展的亞太經濟共同體發揮重要作用，應讓其全體成員都加入。第三，拉美地區的哥倫比亞在地理上符合APEC的要求，應該吸收其為成員，以彌補拉美地區成員的不足。對于其他相關國家的申請，也可以酌情考慮。

二是決策和執行機制。APEC目前使用的高官會→部長級會→領導人會三級決策和執行機制（單邊行動計劃和集體行動計劃相協調）是行之有效的，另外還有工商咨詢理事會（ABAC），未來亞太經濟共同體的建設可以繼續沿用這套機制。共同體公共產品的供給，其資金來源應該多元化，包括政府、私人部門、國際金融機構等，在資金投入上可以繼續使用“共同投入資源”方式，實現共享、共贏。

三是APEC的機制化。APEC 逐步機制化是不可避免的。如果長期停留在論壇階段，沒有任何硬約束，那么未來的經濟共同體只能是一個清談館，解決不了實際問題。但是，APEC的機制化要逐步進行也是漫長的過程。

第三，具體設想。大致分兩步走：第一步，從目前的亞太大家庭（Asia-Pacific community）走向亞太自貿區（FTAAP），按照2014年北京APEC峰會制定的FTAAP路線圖、2016年利馬峰會通過的《實現亞太自貿區有關問題的集體戰略研究報告》要求推進亞太自貿區的建設。FTAAP與各種次區域貿易安排（如CPTPP、RCEP、USMCA）需要對接，而不是對撞，以避免競爭性的貿易安排造成的區域一體化進程碎片化的狀況。FTAAP的建設是一個相對獨立的進程，但仍應發揮APEC對其的領導作用。FTAAP可以設低、中、高三個目標，大約用20年時間，到2040年左右建成。第二步，在建設FTAAP的20年時期內，APEC可以同步進行經濟技術合作，亞太互聯互通和區域公共產品三個方面的建設，它們是包容發展的亞太經濟共同體的組成部分。在FTAAP建成之后，再用十年時間來建立亞太經濟共同體，到2050年將其建成。

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[責任編輯：楊彧]