以友城合作促進國際旅游名城建設的路徑研究

崔倫強

[摘 要] 發展入境旅游對優化旅游產業結構、平衡出入境旅游消費逆差、推動旅游服務體系與國際接軌有現實意義。同時，建設國際旅游名城有利于提升城市對外開放水平，推進城市全面發展。建設“冰城夏都國際旅游文化名城”是哈爾濱城市建設和旅游發展的戰略目標，入境旅游則是該目標實現程度的重要標志。哈爾濱擁有數量可觀的國際友好城市，這是發展入境旅游、推動國際旅游文化名城建設的重要資源。針對哈爾濱與國際友好城市旅游合作的現狀、問題與優勢，提出在國際友城設立“旅游推廣中心”、舉辦“友城旅游文化交流月”、打造國際化的旅游接待體系、充分發揮平臺作用和建立交流合作的常態化機制等對策建議，以實現旅游業發展的新突破。

[關鍵詞] 國際友好城市;國際旅游文化名城;哈爾濱;入境旅游

[中圖分類號] F592.7? ? [文獻標識碼] A? ? ?[文章編號] 1673-8616（2020）01-0063-09

一、問題的提出

隨著我國經濟全球化和城市化的不斷加深，城市國際化逐漸成為城市發展的戰略選擇。超過200個城市提出國際化大都市的建設目標，力圖通過走出去利用國際資源和開拓國際市場，提升城市的國際影響力[1]。作為經濟全球化的重要組成部分，旅游國際化不僅有助于旅游外匯收入的增加和就業機會的創造，更是一個國家或地區經濟開放水平和核心競爭力的反映，在促進經濟轉型升級、實施綠色發展中扮演著重要角色[2]。衡量一座城市旅游國際化水平，最重要的考量指標就是入境旅游。

黨的十九大指出，要以“一帶一路”建設為重點，加強開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。“一帶一路”倡議涉及65個國家約44 億人口（超過世界人口的60%），GDP 總量達23 萬億美元（約占全球的1/3），為我國旅游業的國際化發展開拓了廣闊空間1。2019年8月26日，國務院印發山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6個新設自由貿易試驗區總體方案。黑龍江加入自由貿易試驗區新方陣，成為中國最北的自由貿易試驗區，這為黑龍江打造對俄羅斯及東北亞區域合作的中心樞紐和我國向北開放的重要窗口，提供了重要的戰略支撐和發展機遇2。

如何抓住機遇，快速提升入境旅游規模、進而提升旅游國際化水平，是許多城市不斷思考和探索的問題。國際友城活動對入境游具有顯著促進作用。因此，締結國際友好城市，是實現旅游國際化的一條有效途徑。

目前，我國發展入境旅游、旅游國際化和國際友好城市方面的研究很多，但在利用國際友好城市來推動入境旅游發展方面的研究屈指可數。張晶晶（2015）分析了中國與中東歐友好城市的發展歷程、在旅游合作方面存在的障礙，提出了締結友好協定、設立相應機構、推進海外投資等促進中國-中東歐旅游合作的作用機制和相應措施[3]。王亞輝等（2017）根據來自38個客源國的數據，構建了數據模型，研究了國際友城對入境旅游的作用機理，評估了國際友城對入境旅游的效應，結論為國際友城主要通過四種作用對入境旅游產生影響：一是國際友城活動對鄰近區域具有空間溢出效應和示范效應;二是國際友城分布上，日、韓、德、法、俄、美、澳集中度最高，達46.61%;三是國際友城對中國入境旅游的平均效應為0.38%，即國際友城累計數每增加1%，入境游客人數平均增加0.38個百分點;四是國際友城活動對入境旅游的分位數效應呈倒“U”形特征，即當國際友城數達到6個時，增加友城對入境旅游的促進作用最大[4]。蔣依依（2018）指出，從國際范圍來看，世界各國均將促進入境旅游作為其塑造國家形象、加強文化輸出的重要發展戰略，發達國家尤其如此。如何促進兩者之間的有機耦合是增強國家“軟實力”、推動旅游業持續發展的重要舉措。“美麗中國”的大國形象促進入境旅游持續增長，入境旅游成為游客感受改革開放國家形象的重要渠道，我們需要以國家形象與旅游形象的有機融合推動入境旅游有序發展[5]。孫夢陽等（2018）基于國際對比的視角，以入境旅游人次和收入兩大指標，從時間和空間兩大維度，對包括我國在內的全球十大旅游目的地的入境旅游市場變化狀況進行對比，分析出了我國入境旅游市場時空演變及其特征，認為：我國入境旅游人數處于全球第一梯隊，呈現波動上升狀態;國際旅游收入處于全球前列，呈現穩定增長態勢;我國入境旅游年際變動比較穩定，收入變動幅度大于人數變動幅度;入境游客洲際分布相對均衡，距離衰減效應相對較弱，亞洲是我國入境游客重要的洲際市場，我國對其依存度最高;客源市場集中度相對均衡，客源市場分散且相對穩定[6]。馬耀峰等（2018）指出，發展入境旅游的頂層設計就是做好政策協調和路徑優化，針對新時代我國入境旅游存在的問題，可以從政策導向、規劃制訂、入境簽證、理念指導和示范引導等7個維度進行政策協調，從產品產業、市場營銷、旅游形象、旅游接待、駐外辦事處等9個方面進行路徑優化 [7]。在我國旅游貿易逆差持續擴大的背景下，發展入境旅游成為業界關注的熱點。以上研究主要從理論層面探討了入境旅游的重要意義、我國入境旅游市場的時空演變及特征、發展入境旅游的頂層設計、國際友好城市的入境旅游效應等，本文著重從實踐層面，以旅游合作為導向，探索將國際友好城市對入境旅游的拉動效應落地轉化的路徑和策略。

近年來，哈爾濱致力建設國際旅游名城的戰略目標。而28個國家36個國際友城，是哈爾濱發展入境旅游、實現哈爾濱國際旅游名城戰略目標的寶貴資源。因此，如何利用國際友城資源優勢，快速提升入境旅游規模，推動哈爾濱國際旅游文化名城建設，是本文探討的重點。

二、與國際友好城市開展旅游合作的重要意義及哈爾濱的實踐

大力發展入境旅游，是我國實現旅游強國的必經之路，也是旅游國際化必由之路。入境旅游，是衡量一座城市旅游國際化水平最重要的考量指標。縱觀曼谷、倫敦、巴黎、迪拜、紐約、新加坡、吉隆坡、伊斯坦布爾等知名國際旅游城市，其國際游客都達到1000萬人次的規模1;深圳、上海、廣州、北京等國內重點旅游城市的入境游客也都超過300萬人次2。

利用國際友好城市發展入境旅游，具有重要意義。第一，加強與國際友城旅游合作大幅提升入境旅游規模、穩定就業和增加外匯收入的重要途徑。現階段發展入境旅游，對于優化旅游產業結構，平衡我國日益擴大的出入境旅游消費逆差，緩解當下我國對外貿易困境具有現實意義。第二，加強與國際友城的旅游合作是推動旅游接待服務體系與國際接軌的重要途徑。通過與國際友城的旅游產業投資和項目合作，可以借鑒國外旅游景區開發、旅游項目建設運營的先進經驗，促進我國旅游業轉型升級和高質量發展。第三，加強與國際友城的旅游合作是推進城市全面發展的重要抓手。旅游是綜合產業，旅游的國際交流合作必將全面提升城市建設與治理的國際化水平，提升城市對外開放水平和國際影響力。

鑒于國際友城的重要作用，國內很多城市，如深圳、上海、廣州、成都、重慶、無錫等，在拓展友城數量、創新交流形式、深化合作內容等方面，都在不斷尋求突破。

打造國際旅游文化名城是哈爾濱城市建設和旅游發展的戰略定位和重大目標。黑龍江省第十二次黨代會和省會建設工作會議上都提出，把哈爾濱建設成為東北亞具有重要影響的現代化城市;要統籌推進世界冰雪文化旅游名城建設。哈爾濱市“十三五規劃”提出，哈爾濱要建設冰城夏都國際旅游文化名城，打造國際時尚旅游城市。

近年來，哈爾濱深度融入“一帶一路”建設，充分發揮資源稟賦和區位優勢，積極參與推進“中蒙俄經濟走廊”建設，全力建設中國對俄合作中心城市，旅游業取得了巨大的發展成就。哈爾濱連年躋身“全球避暑名城百強”，榮膺“中國十大最具人氣旅游城市”和“十大最具特色旅游城市”。但在入境旅游方面，哈爾濱與國際國內發達旅游城市還存在很大差距。近10年來，哈爾濱年接待入境旅游人數徘徊在20萬～30萬人次之間，規模偏小，增速遲緩（見圖1）。其中，2008年入境旅游29.7萬人次，國際旅游創匯1.8億美元，均為歷年最高。2018年，哈爾濱共接待入境游客僅23.9萬人次，較上年微增0.2%，低于全國1.2%的增速;國際旅游創匯1.118億美元，較上年下降17.2%。2017年接待入境游客23.88萬人次，國際旅游創匯1.35億美元。比較2017、2018兩年的數據，在入境游客增長情況下，創匯收入卻大幅下降，說明入境游客的人均消費支出顯著下降（2017年人均565美元，2018年人均480美元）1。

與東北地區主要城市相比。2018年大連接待入境游客110.31萬人次;沈陽接待入境游客81.9萬人次，外匯收入4.03億美元，較上年增長15.1%;長春接待入境游客45.6萬人次，旅游外匯收入3.006億美元，較上年增長15.6%。

與國內主要旅游城市相比。據國家統計局2018年統計公報，位居前列的8個城市，其年均入境旅游人數都在300萬人次以上，其中深圳達到1220.21萬人次。

與全球熱門旅游目的地城市相比。據萬事達卡發布的2017年度世界旅行目的地指數，前五十大熱門旅游目的地中，曼谷、倫敦、巴黎、迪拜、紐約、新加坡等位居前列的城市，年均入境游客都超過1000萬人次，上榜的中國香港、臺北、上海年均入境游客也超過600萬人次②。

從入境旅游占比來看，哈爾濱入境游客占旅游總接待人數的比例明顯偏低。2007年入境游客占旅游總接待人數的1.07%，為歷年最高。2017年這一數據僅為0.3%，遠低于國內許多旅游城市，如深圳20.56%、廣州14.51%、桂林4.33%、上海2.8%、杭州2.6%、青島1.75%、北京1.5%、大連1.35%1。

綜合比較可以看出，哈爾濱目前20多萬人次的入境旅游規模，在全國主要旅游城市中只能排在第三梯隊，不但遠低于深圳、廣州、上海、北京等一線城市，而且低于青島、桂林等城市，也低于大連、沈陽、長春等東北城市。

因此，發掘國際友城資源，加強與國際友城的旅游合作，對哈爾濱大力發展入境旅游具有重要意義，是哈爾濱建設國際旅游名城的重要路徑。

三、哈爾濱與國際友好城市開展旅游合作的優勢

數量眾多的國際友好城市和包容開放的多元城市文化，使哈爾濱具有發展入境旅游、推動旅游國際化的多重優勢。

（一）哈爾濱的友城資源

目前，哈爾濱的國際友好城市呈現數量多、分布廣、交往密等特點。哈爾濱共有36個國際友好城市，位居國內城市前列，僅次于上海（83個）、北京（76個）、重慶（45個）3個直轄市，在省會城市中排名第一，在東北地區穩居第一位（見表1）。友城分布于5大洲28個國家，其中，亞洲6國7城，歐洲15國21城，美洲4國5城，大洋洲2國2城，非洲1國1城。與俄羅斯締結的友好城市達6個，充分體現出哈爾濱對俄合作中心城市的戰略地位2。哈爾濱與國際友城在經貿、文化、旅游、體育、科技等方面開展了廣泛的交流合作，尤其與俄羅斯、以色列、加拿大、日本、韓國等國的友好城市的交往合作卓有成效。

（二）哈爾濱國際合作的歷史基礎

因中東鐵路建成通車，哈爾濱在20世紀初就成為國際商埠，長期居住的外國僑民達數十萬，占城市人口的一半左右[8];有20多個國家在哈爾濱設立領事館;外國人開辦的商貿公司、工廠、銀行等成為哈爾濱社會經濟的主體力量。因此，哈爾濱在開埠之初即享有國際聲譽，這種國際化基因是哈爾濱與國際友城開展旅游合作的歷史基礎。

（三）哈爾濱城市文化中的國際元素

音樂、建筑、冰雪、體育、時尚、飲食都是國際性元素，都具有超越國界的文化魅力。哈爾濱是聞名世界的“音樂之城”“東亞文化之都”“西餐之都”“時尚之都”“冰雪之城”“建筑藝術之城”。哈爾濱這六大國際性元素，是獨特而寶貴的文化資源和城市名片，是與國際友城開展旅游合作的文化基礎。

（四）哈爾濱豐富多元的國際交流平臺

哈爾濱形式多樣的節慶、展覽和賽會是國際交流合作的重要平臺。中國·哈爾濱之夏音樂會是國際知名的藝術交流盛會。散布于全城的500多座歐式建筑和中式傳統建筑、中西合璧的巴洛克建筑，使整座城市堪稱“建筑博物館”。眾多體育賽事展現了“運動之城”的活力與魅力，滑雪、滑冰、冰球、哈爾濱國際馬拉松、帆船、自行車、輪滑、鐵人三項、徒步等賽事接連不斷。哈爾濱國際冰雪節、“迷人的哈爾濱之夏”旅游文化時尚活動，融合了冰雕大賽、雪雕大賽、啤酒節、美食節、時裝節、濕地節等多項活動，成為哈爾濱最響亮的旅游盛會。中俄博覽會、國際奶業博覽會、種業博覽會、國際汽車工業博覽會、國際裝備制造業博覽會、國際文化產業博覽會、寒地博覽會、國際冰雪旅游峰會等眾多博覽會，都是展示哈爾濱的產業優勢和國際影響的舞臺。

四、哈爾濱與國際友好城市旅游合作存在的問題

哈爾濱國際友城朋友圈不小，但旅游方面的交流合作現狀并不理想，雙方旅游交流規模小，旅游合作項目少。

（一）旅游交流人數較少

從統計數據來看，我國內地入境旅游市場中，港澳臺游客占4/5，而外國游客只占1/51。按照這個規律，以哈爾濱近10年的數據測算，入境旅游人數年均24萬，外國游客僅有四五萬人，再除去入境人數較多的俄、日、韓三國，來自國際友城的入境旅游者嚴重偏少。實際情況也的確如此，在哈爾濱的36座國際友好城市中，雙向交往活躍的城市不足一半，人員交流多為官方和相關業務人員，基于旅游目的的民間入境人數較少，未形成規模。

（二）旅游合作項目較少

近年來，哈爾濱有意識地加強與國際友城在旅游方面的合作交流，采取“走出去、請進來”戰略，先后赴比利時、芬蘭舉辦“中國—歐盟旅游年哈爾濱冰雪旅游境外推介促銷活動”，赴俄羅斯參加“莫斯科國際休閑旅游展”，承辦2018“東亞文化之都”中國哈爾濱活動年，舉辦“中俄文化藝術交流周”“中國·哈爾濱之夏音樂會”等，提升影響力，開發海外市場。但從整體上來看，哈爾濱與友城間的交流合作，多限于人文與經貿領域，多限于官方考察交流，旅游雖是經常被提及的選項，但實質性的旅游合作并未普遍展開。諸如旅游推介、聯合營銷、線路開發、企業合作、產業投資等方面，很少有重大合作項目。

（三）哈爾濱旅游接待服務體系不完善

接待能力是旅游國際化發展的最關鍵因素。目前，哈爾濱的旅游國際化水平不高，綜合接待能力還有很大差距。缺乏針對外國游客的特色精品線路，涉外旅游接待設施不足，中英文資訊網站不完善，中英文旅游指引不普遍，部分旅游企業的服務質量標準不高、不規范。旅游接待服務體系不完善嚴重影響到哈爾濱旅游的國際吸引力。

五、加強哈爾濱與國際友城旅游合作的建議

大幅擴大入境旅游規模，應該成為哈爾濱旅游工作下一個階段的重要任務，而加強與國際友城旅游合作，以36個友好城市為支點和重點，向所在地區和國家輻射，應該成為哈爾濱的入境旅游發展和國際旅游城市建設的首選項和突破口。

（一）抓住“一帶一路”和自由貿易試驗區發展契機，開拓國際友好城市空間

1.保持友城數量的穩步增長

深度融入“一帶一路”建設，以“一帶一路”沿線國家為重點，以填補布局空白為目標，以高質量互動合作為前提，爭取每年增加1個或2個國際友城。要評估合作潛力，在經濟發展勢頭好、政治穩定、人口較多的沿線國家，如印度、印度尼西亞、土耳其、沙特阿拉伯、坦桑尼亞、哈薩克斯坦、波蘭等，選取重點城市，締結友好關系，開展旅游合作。

2.實現國際友好資源的共享

緊緊抓住黑龍江自由貿易試驗區設立的新契機，推動國際友城旅游合作實現新突破。哈爾濱要承接自由貿易試驗區的政策紅利，做好沿邊開放大文章，利用對俄合作中心城市和東北亞區域合作中心樞紐的地位優勢，深度拓展與俄羅斯及日、韓等國友好城市的旅游合作。同時，加強哈爾濱市與黑龍江省外事部門的合作，探索建立省地雙方國際友好城市、友好省州資源的對接與共享機制，實現由點到面的資源擴展與互補，拓展國際友城旅游合作的思路和格局，實現國際友好城市資源的高質量利用。

（二）在國際友城設立“旅游推廣中心”

在國際友好城市設立“旅游推廣中心”，作為哈爾濱旅游的宣傳和合作機構。主要職能為調研和宣傳，通過市場調研充分了解其旅游需求和對營銷途徑的偏好。主要負責宣傳推介哈爾濱旅游資源和活動、考察調研友城旅游市場;為雙方媒體和旅游企業的互訪、考察、合作做聯絡籌備;建立與友城政府部門、媒體、旅游企業、知名團體及華商華僑協會、中國駐外使領館等的緊密聯系。初期，“旅游推廣中心”可設立于重要旅游客源地如俄羅斯、韓國、日本、東南亞、歐洲等地區的友好城市。

（三）舉辦“友城旅游文化交流月”

哈爾濱與國際友城共同舉辦旅游文化交流月，增進相互了解，擴大雙方旅游互訪規模。

1.“請進來”

全面邀請國際友城政府部門、媒體、旅游業界嘉賓，在哈爾濱舉辦“國際友城旅游文化交流月”，展示各個友城的文化特色和核心旅游項目，增進哈爾濱市民對友城的了解;同時，以“迷人哈夏”“國際冰雪節”為契機，廣邀友城嘉賓，參加開幕儀式、文藝演出、旅游考察活動，直觀感受和了解哈爾濱魅力和旅游特色。

2.“走出去”

有針對性地赴國際友城巡回舉辦“哈爾濱旅游文化交流月”，持續宣傳哈爾濱的特色旅游資源和文化魅力。設計以國際友城為目的地的出境游產品，通過游客走出去形成直觀效應，帶動入境游。對于潛力巨大的客源市場，可考慮與國際友城互辦“旅游合作年”，推動全方位深度合作，發揮友城的示范效應和溢出效應。待條件成熟時，哈爾濱可牽頭組建“友城旅游聯盟”，將其作為更大的文旅交流合作平臺。

（四）打造國際化的旅游接待體系

1.提高旅游接待能力

對標國際旅游城市，從交通、住宿、餐飲、景區、購物等要素入手，完善基礎設施，提高服務質量，促進旅游接待優化升級。比如，增加星級飯店數量，扶植優質旅行社;完善中英文旅游資訊網絡及查詢渠道，完善主要涉外旅游場所中英文指引，增加配備外語導游;在國際交通方面，要適時增開哈爾濱至國際友城航線，探索開通“哈歐旅游專列”;完善落實機場72小時入境免簽、境外旅客離境退稅等便利化政策，放寬簽證，改革出入境管理制度，以便捷、規范、優質的旅游體驗塑造國際旅游形象。

2.開發優質旅游產品

要針對境外游客的需求特點，突出文化特色和生活體驗，圍繞哈爾濱六大元素，整合相關資源，開發品質優良、特色突出、體驗良好的主題旅游線路，逐步形成哈爾濱入境游的必游景點、經典線路和知名品牌。

（五）開展精準化營銷宣傳

發展入境旅游與推動文化輸出是相互促進、相互賦能的，要統籌旅游促銷與文創產業、飲食文化、產品制造等的對外推廣，進而形成城市形象對外推廣的綜合體系[9]。

加強與當地媒體的宣傳合作，尤其是數字媒體和社交網絡，以“冰城夏都國際旅游文化名城”為城市主品牌，結合六大文化元素，形成多樣化的組合營銷，突出宣傳的廣泛性、互動性、持續性。旅游宣傳營銷的重點應放在中學生、大學生、留學生和旅游業界，如開發多樣化的暑期游學產品等，在年輕群體中樹立哈爾濱的良好城市形象。

按照“分類施策、一城一策”的原則，策劃精準營銷方案。對于東南亞客源地，冬季冰雪和夏季避暑都有很強的吸引力;對于歐洲地區，應重點推介文化類和體驗類的主題旅游產品;對于俄羅斯，應重點宣傳生態養生和購物等旅游產品。

（六）整合發揮平臺作用

1.利用好節慶賽會平臺

依托“中國哈爾濱國際冰雪節”“迷人的哈爾濱之夏”“哈爾濱之夏音樂會”“中俄博覽會”“國際冰球賽”“哈爾濱國際馬拉松”“國際帆船賽”等節慶、賽會品牌，廣邀友城旅游界和媒體界嘉賓來實地體驗和宣傳報道，主動加強旅游與賽會節慶的聯動與融合，確保旅游營銷在賽會各環節不缺席。

2.利用好旅游合作平臺

利用“3+1”中俄跨境旅游聯合體、世界城市冰雪旅游組織、中日韓友好城市大會、東北亞旅游產業博覽會、世界旅游城市聯合會等，進一步增進旅游交流合作。

3.利用好“哈爾濱國際友好城市展覽館”

哈爾濱國際友好城市展覽館是中國第一個國際友好城市展覽館，內設日本新潟館、韓國富川館、丹麥奧胡斯館等28個展室，館藏各友好城市贈品1048件，包括繪畫、民族服飾、雕塑、郵票、錢幣、民族樂器等10多類1。建議將其升級為哈爾濱與國際友城旅游合作的重要窗口和載體，除常規的宣傳、展覽功能外，增設“友城商品免稅店”和“友城旅游專區”，對友城的特色商品和旅游線路進行推介展銷。

（七）探索建立交流合作的常態化機制

一方面，要制訂入境旅游振興計劃，實現哈爾濱入境旅游新突破。哈爾濱要對標旅游發達城市，制訂中長期入境旅游振興計劃和階段性目標。同時，要把旅游宣傳營銷作為必選項和重點項，積極參與友城的交流活動，適時組織考察交流團，赴友城開展旅游推介、項目招商等，推動實質性合作。此外，對發展入境旅游進行獎勵，對海外展銷活動進行補貼[10]。另一方面，要與友城旅游部門建立定期互訪、客源互換、廣告互換、信息通報、重大旅游活動互邀的機制，推動旅游業界深入合作。

參考文獻：

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[5] 蔣依依.以國家形象與旅游形象有機融合促進入境旅游持續發展[J].旅游學刊，2018（11）：9-11.

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[9] 湯治.日本入境旅游高速發展的經驗及啟示[N].中國旅游報，2019-07-09（3）.

[10] 鞠實.鼓勵發展入境旅游時不我待[N].中國旅游報，2018-10-29（3）.

[責任編輯：李 妍]