對外援助與合作的中國示范

于志宏 杜娟

“為了共同的未來”（for shared future），2020年啟用的新版對外援助標識，為“中國援助”（China aid）配上了這樣的英文，以更好彰顯我國對外工作的基本理念和總體目標，推動構建人類命運共同體。這也是中國國際經濟技術交流中心副主任張翼接受本刊記者專訪所表達的核心理念。

中國國際經濟技術交流中心（以下簡稱交流中心）成立于1983年，是原對外經濟貿易部（現為商務部）直屬事業單位。30多年來，交流中心從最初專門歸口管理我國與聯合國開發計劃署（UNDP，以下簡稱開發署）和聯合國工業發展組織（以下簡稱工發組織）等多雙邊對華援助和發展合作項目，不斷豐富成長，現已發展成為兼修多雙邊對華援助和發展合作項目管理與中國對外援助物資、南南基金和培訓等項目的國際發展合作專業管理機構。交流中心既是中國打開國門，接受國際對華援助和經濟技術交流合作的砥礪前行人，也是中國對外援助擴大規模、創新方式和手段、提升綜合效益新使命的繼往開來者。

中國接受聯合國援助：從引進運用至先行先試、創新反哺

1979年，聯合國開發署批準了第一個援華方案并在中國設立代表處，標志著中國開始接受國際發展援助。

交流中心也應運而生。在與聯合國系統30多年的合作中，交流中心組織實施了超過10億美元的合作方案，在全國范圍內成功設立并執行了1000多個項目，涵蓋經濟社會發展的眾多領域，有力支持了我國改革開放和國家建設。

透過這些方案和項目，張翼向記者回顧起中國接受聯合國對華援助和發展合作的歷程及階段性特點。

“最初我們主要是引入國外成熟的東西，接受聯合國系統的資金和實物援助以及技術支持。例如引進西蘭花等蔬菜種子、提供首批計算機、支持近20部經濟領域立法等項目。依托相關合作方案和項目，有些工作平臺漸漸發展成為國際性機構和聯合國全球發展援助和合作的重要伙伴。”據介紹，國際小水電中心就最典型的代表之一。1994年，由聯合國工發組織、開發署等國際組織和中國政府共同倡議成立的國際小水電中心，有60多個國家200多個成員參加，其秘書處就設在中國杭州，旨在推動全球小水電的可持續開發。

隨著中國經濟社會發展水平的不斷提高，聯合國機構對華援助發生了更多實質性的變化。“2000年以后，援助的資金支持越來越少，但開始把相對前沿的技術、先進模式引進中國來先行先試并因地制宜進行本地化完善。”據張翼介紹，包括新能源技術、普惠金融等，中國都通過先行先試和本土化完善取得了積極成效。

而現階段，在與聯合國的合作中，中國則更多被寄予了引領者的角色，即針對一些新的發展理念和模式概念，通過搭建工作平臺、開發技術工具和創立指標體系，在中國探索試驗，再總結提煉以推廣應用于其他國家。聯合國開發署和交流中心正在積極推進的可持續發展目標影響力融資研究與促進項目，就是其中的代表。在張翼看來，這是中國為全球難題貢獻智慧、方案和經驗，值得期待。

南南基金：中國對外援助模式的創新

中國在自身發展的同時，一直積極開展對外援助，不斷探索適合中國國情和受援國發展需要的合作道路，幫助受援國解決實際困難、增強自主發展能力。

對于對外援助，張翼特別強調，正如《中國的對外援助（2014）》所說，中國是世界上最大的發展中國家，人口多、底子薄、經濟發展不平衡。發展仍然是中國長期面臨的艱巨任務，這決定了中國的對外援助屬于南南合作范疇，是發展中國家間的相互幫助。

“早期在接受對外援助的同時，我們也有一些走出國門的嘗試”，以交流中心承接的工作來看，包括與聯合國開發署在境外開展人員培訓、減災防災等方面的合作;與聯合國工發組織制定綠色工業園區標準、對發展中國家的小水電項目援助、能力培訓等。

“隨著中國經濟的發展，我們明顯感到，對外援助規模不斷擴大，方式也不斷創新”。這種變化，具體來看，包括由原來國家對國家的援助轉為國家對洲際，比如2000年成立的中非合作論壇，成為新形勢下中國與非洲友好國家開展集體對話的重要平臺和務實合作的有效機制。“現在正在探索雙邊援助到三方合作，即兩個南南國家與諸如聯合國機構的第三方共同合作。”

在張翼看來，南南合作援助基金，就是一種新的南南合作模式。設立“南南合作援助基金”（以下簡稱南南基金）是2015年中國國家主席習近平出席聯合國發展峰會時宣布的，首期提供20億美元，2017年又增資10億美元。

“南南基金是中國政府支持2030年可持續發展目標，支持其他發展中國家可持續發展的重要工具之一;是中國政府重視南南合作、支持南南合作的具體行動;是中國作為負責任國家，歡迎各國搭乘中國發展‘便車，實現共同發展的重要體現。”2016年交流中心開始承擔南南合作援助基金項目申報審核、項目執行和監督管理工作。對于南南基金的創新，張翼向記者做了詳細的介紹：

第一，項目實施主體更多元。中國傳統對外援助是受援國提出援助要求，中方結合自身的援助能力，與受援方共同商定援助項目，一般由中國企業或機構組織實施、采取實物交付方式完成。而南南基金在項目實施主體上，充分貫徹了創新和開放的發展理念和擴大多邊合作思維。國際組織（包括聯合國機構以及國際和區域性政府間組織）、國內和國際的智庫、中國及受援國的社會組織等都可以作為南南基金的申報和實施機構。

第二，項目確定路徑更靈活。南南基金項目主要分為申報制和指定用途兩大類。從前期申報情況看，申報制項目具有小而精、重民生的特點，而且多是經由申報機構與受援國溝通，確保該項目是受援國需要的、與受援國總體或行業發展戰略契合、或與申報方與受援方已經商定的援助方案協同。指定用途項目主要為緊急人道主義項目或著眼于解決特定問題的項目，目前絕大多數由聯合國機構執行，能夠發揮聯合國各機構的專業特長和網絡優勢，貼近受援國基層和民眾，還能深入一些諸如戰亂沖突等以往中方援助通過雙邊渠道難以或不便進入的地區，幫助急需幫助的群體，更好地弘揚人道、博愛、奉獻的精神，助力構建人類命運共同體。同時，一些南南基金項目，還積極配合推動實施我國與相關國家的戰略合作項目，落實重大多雙邊合作舉措。

第三，項目形式內容更豐富。傳統中國對外援助以看得見摸得著的實物交付為主，但規劃、戰略、標準等“軟”項目比較少。南南基金倡導項目軟硬結合、虛實兼顧，項目內容和形式更加豐富多樣、綜合性更強，部分項目著眼解決區域性問題，涉及多個受援國，同時、同步受益。這勢必能彌補中國傳統援外方式的“短板”，更好地響應受援國需要。

據介紹，截至目前，聯合國機構是參與南南基金項目執行的主力軍，指定用途項目較多。在張翼看來，這種合作也讓中國受益良多。“通過南南基金能夠動員更多聯合國機構平行配套投入，它們的網絡平臺、知識包、專家庫、宣傳渠道，有許多值得我們學習借鑒之處，同時也是我們發展的助手，是講好中國故事、對外宣傳的重要平臺。深化與聯合國機構合作，可以讓中國的誠意、中國構建人類命運共同體的努力得到更大范圍的認可。”

為實現SDGs貢獻中國智慧

2016年正式生效的聯合國2030可持續發展議程確立了17個可持續發展目標（SDGs），這為中國對外援助和國際合作注入了新的理念和方向。中國是這一目標積極的落實和推進力量。

提高對SDGs的認知能力，推進SDGs的本地化，也是交流中心與聯合國系統近年來的合作重點。據張翼介紹，這些合作包括為地方/區域可持續發展指標和能力進行評估，幫助它們找出短板，并針對短板、結合當地需要，開展試驗和示范，進而復制推廣。

而中國示范的作用也在凸顯。比如聯合國可持續發展SDGs示范村建設，就是希望在中國探索社區、公共部門和企業合作，綜合解決農村貧困問題的創新發展模式并將總結出的經驗通過其全球網絡平臺推廣至其他發展中國家。

另一個創新嘗試則是前文提到的可持續發展目標影響力融資研究與促進。

實現SDGs面臨巨大的資金缺口。“在國際上，新興的支持可持續發展目標的融資手段，比如影響力投資、可持續發展債券等創新都處于發展的初期階段，在中國也方興未艾。”張翼表示。

可持續融資項目的目標就是希望通過建立更緊密的多方合作伙伴關系，通過調查研究、研討、對話、知識分享等活動建立一個工作平臺，開發適合中國的指導原則、指標體系、監測系統和融資工具，并通過試點為規范可持續發展融資的監管制度提供研究支持和實踐案例，推動聯合國所倡導的可持續影響力融資事業在中國的實踐，未來形成經驗后可供全球借鑒。

為更高效開展可持續發展融資指標的一系列研究工作，2019年3月，由國內外30余家專業機構成員組成的項目技術委員會成立。據了解，委員會正在積極構建平衡經濟、社會、環境三個發展維度的科學的指標體系。“這個項目將不僅推動中國的可持續發展，還能為世界的可持續發展探索可行道路與成功的操作模式，最終鞏固全球的伙伴關系。”張翼的期待溢于言表。