河南省糧食生產現狀及思考

劉思源 解金輝 杜家方

摘要：基于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中提出“藏糧于地、藏糧于技”的糧食安全新戰略，以及鄉村振興戰略確保糧食供給的首要任務。本文首先分析河南省糧食生產現狀及所存在問題，強調注重糧食安全對河南省戰略定位的重要性，以此引出對河南省糧食安全的思考。要從“地”角度入手，嚴守耕地保護紅線，提高耕地質量，努力實現耕地可持續利用。要做到以上幾點就需要加強財政對農業科技投入力度，加大對品種、栽培技術的研發，提高農業機械化、智能化，通過新型職業農民培育工程提高農民素質，穩固河南作為全國糧倉的地位，為全國糧食安全做貢獻。

關鍵詞：河南省;糧食問題;糧食安全

在2019年3月8日舉辦的十三屆全國人大二次會議上，習近平總書記在會見河南代表團審議時曾說，河南作為我國農業和人口大省，能否將“三農”工作落實到位，對河南省經濟發展至關重要，要扛穩糧食安全這個重任。河南作為我國農業大省，農業發展情況直接關系到糧食生產，此舉攸關我國社會經濟發展。為切實彰昱糧食生產的優勢，必須集中精力將河南省打造為我國重要糧食生產區，讓藏糧于地、藏糧于技的理念得以落實，讓糧食產量得以穩步提升，在切實保障我國糧食安全的基礎上，開拓進取和改革創新。在我黨十九大中，鄉村振興的戰略正式確立并付諸實踐，其中涵蓋了振興產業、人才、文化等諸多內容，注重振興內容的全面性，以構建現代化農業農村作為核心目標，牢記促進農業農村發展作為指導方針，以切實保障扛穩糧食安全作為重要任務，在實施鄉村振興戰略的進程中，必須將能否實現糧食供給作為前提。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出“堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全”，依據當前我國經濟發展新形勢，將新糧食安全戰略落實到位，對保障我國糧食安全的理念及措施進行創新和調整。黨中央立足整體、著眼全局，依據經濟新常態的發展要求，對我國糧食安全戰略進行了合理調整和改進?？偠灾?，為實現“藏糧于地、藏糧于技”的目標，必須堅定不移地守住耕地這一基礎線，切實提升耕地質量及品質，進而實現提升耕地基礎生產力的目標，并科學利用現代化科技，朝著現代化農業的方向發展，讓糧食的綜合生產力得以提升。為實現扛穩糧食安全的目標，必須明確耕地的重要性，致力于推進健全完善的糧食產業鏈、價值鏈及供應鏈構建，讓我國農業核心競爭力得以穩步提升。

1當前河南省糧食生產的實際情況及其中不足

2004年以來，河南糧食總產實現“十五連增”，連續7年穩定在550億公斤以上，糧食產能跨越600億公斤大關，小麥產量占全國總產量的27%，穩居第一，玉米產量占全國總產量10%，主要農作物良種覆蓋率超過97%，主要農作物耕種收綜合機械化率達82.6%（小麥機播、機收水平穩定在98%左右，玉米機播水平穩定在90%以上，機收能力達到80%）。全省農業科技貢獻率由2013年的57.8%提高到2018年的60.7%，糧食畝均產量由2013年的377.8公斤提高到2018年的406.4公斤。農業供給側結構性改革成效初顯，優質專用小麥種植面積達到840萬畝;農產品質量安全檢測合格率保持在97%似上。

面對糧食的連年豐收，必須清醒認識到：一是耕地質量下降。我省中低產田占總耕地面積的70%（河南省第二次土地調查主要數據），耕地退化面積較大。在城鎮化過程中，被占耕地多是城市周邊、交通沿線的優質耕地，補充耕地的質量大多低于被占耕地;二是農業基礎設施薄弱，農田有效灌溉面積占耕地總面積的比重偏低，2017年全省有36%的耕地“靠天收”，很多地方農田水利設施年久失修，抗災減災能力低;三是糧食生產成本快速上升，國際競爭壓力增大，以玉米為例，每畝現金成本從2012年的391.11元攀升至2017年425.03元，每畝現金收益425.66元，2017年成本收益率為17.13%;四是資源環境約束趨緊，在我國推進農業可持續發展的進程中，面臨著不少難題，通過分析我省人均耕地和淡水資源情況，可知淡水資源相對匱乏，僅僅達到了全國平均水平的五分之一。在農業生產中，化肥、農藥等在其中大范圍運用，使得耕地質量受到影響，且引發了白色污染等多種問題。另外，在工業、生活垃圾日益增多的當下，所導致的環境污染問題日益嚴峻，讓農村環境遭受巨大挑戰，進而使得農產品、食品安全問題頻繁發生;五是農業科技薄弱，高素質農業勞動力缺乏。農業兼業化、農民老齡化、農村空心化狀況日益凸顯，農業勞動力整體素質的結構性下降加大了農業新技術推廣應用的難度，“誰來種地”“如何種地”問題日顯普遍。面對糧食生產領域的諸多變化和挑戰，必須加快轉變農業發展方式，以增強生產戧力，此舉對保障我國糧食安全大有裨益?；诖耍谖覈F行糧食安全戰略中，必須貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”的理念，不再沿用傳統“藏糧于倉、藏糧于民”的思路，從而提升其前瞻性和長遠性。

第一，對優化彈性糧食儲備機制構建具有積極作用，有利于維護我國糧食安全。在我國糧食安全戰略中，要將如何提升糧食生產能力作為關鍵，由于耕地面積等存在剛性約束，可以通過對農業技術進行改革創新，實現提升糧食產能的目標，而這也是國家糧食安全戰略中的重中之重。第二，對促進農業發展方式轉型升級大有裨益，對實現現代農業具有積極促進作用。在傳統農業發展進程中，主要側重于如何增加耕地面積、提高農化用品投入等，長期采取此種措施，容易導致耕地后備資源消耗迅速，而日愈增加的農化產品，也會加重對土壤的隱形損毀。在我國現行糧食安全戰略中，以“藏糧于地、藏糧于技”作為指導目標，一方面對我國糧食安全予以高度關注，一方面注重對農業發展模式進行改革創新，注重現代化技術、耕地面積動態調整等在其中的有效運用。第三，對深化糧食流通制度轉型升級具有積極作用，切實保障種糧農民的合法權益免受侵害。我國糧食流通機制正處于轉型升級的黃金時期，朝著由行政調節朝著幣場調節的方向發展。通過實施基于“藏糧于地、藏糧于技”的新型糧食安全戰略，有利于切實保障種糧農民的種糧收益，讓糧食產量的動態增減成為現實。

2河南省糧食生產的思考

2.1藏糧于地

2.1.1劃定耕地保護紅線，確保耕地數量的穩定

通過查詢河南省第二次土地調查的數據結果，可知該省擁有12288萬畝的耕地總面積，人均耕地面積為1.16畝，其中基本農田的面積為10176萬畝，而我國人均耕地面積為1.5畝。通過分析以上數據，可知河南省人均耕地面積尚未達到全國人均耕地標準，且通過對比土地利用總規劃目標，可知該省耕地呈現出逐年減少的發展勢頭，怎樣有效保護耕地，仍屬于當前亟待解決的重點難題。通過保持基礎耕地資源的數量，關系到“藏糧于地”的目標能否實現。在此種對策的支持下，有利于推進生態農田建設，有效應對諸如自然災害等不可控因素對我國糧食生產的負面影響。基于此，政府部門必須立足實際，堅守耕地保護紅線不動搖，完善永久性保護農田的劃分和設置，貫徹落實耕地保護制度，從而切實維護我省耕地面積的穩定性。

2.1.2加強耕地質量建設，確保耕地質量逐步提高

通過對比河南省農用地分等定級結果在我國耕地質量中的名次，可知主要集中在七到九等之間.由此可見，河南省耕地面積的整體質量相對低下，在該省總耕地面積中，逾六千萬畝耕地被評為中低產田，這些耕地具有較高的改造前景。在我國現行用地制度中，主要采取耕地占補平衡的方式。然而，在該制度的具體實施過程中，占優補劣的問題普遍存在，使得耕地在轉換過程中，質量越來越低下。在農業生產過程中，若耕地使用不合理，也容易導致耕地退化、土壤鹽堿化等諸多問題。通過調查河南省農業生產中農藥化肥產品的使用情況，可知運用數量相對較大。例如，河南省在2016年種植小麥時，每畝田的化肥用量為28.17公斤，略微高于全國每畝田化肥27.35公斤的使用量。若在農業生產過程中，化肥、農藥等農化品大量使用，則容易導致土壤板結、土地鹽堿化等諸多問題，還會導致環境污染問題，危害當地生態平衡，使得耕地的基礎生產能力被嚴重削弱。此外，在城市化進程中，“三廢”違規排放問題普遍存在，這也是導致耕地污染的重要問題，它使得耕地不再適宜種植農作物。由此可見，在治理河南省耕地質量上任重道遠，存在極大的建設難度，將可持續生產理念落實到農業生產中已然迫在眉睫，必須采取有效措施改善耕地質量，讓耕地退化、土壤污染等問題得到有效處理。

2.1.3加強高標準生態農田建設，實現耕地的可持續利用

河南省于2012年大力實施高標準良田“百千萬”建設工程，并出臺了相應法律法規，在出臺的《高標準農田建設通則》中，從定性和定量兩個角度，對高標準農田的建設標準進行明確闡述。為妥善應對目前日愈嚴重的耕地退化和污染問題，河南省要在《高標準農田建沒通則》的指導下，嚴格遵守相應建設要求，加大對現代化耕作栽培技術的推廣，對于農藥、化肥等的運用，給農民群眾提供專業性指導，注重有機肥茌農業生產中的運用，大力促進循環農業的發展。

2.2藏糧于技

2.2.1加大糧食作物科技財政投入力度

與工業等領域相比，糧食作物科技投資具有時間長、見效慢、效益差等特點，但糧食安全是國家穩定和民生保障的根本，因此科技的投入不能只注重眼前效益，要更注重中長期效益。堅持把糧食作物科技投入放在公共財政優先支持的位置，建立糧食作物科技投入持續穩定增長機制，加大科研建設經費、研發經費、科研機構基本運行費，確保科研經費每年遞增20%以上，加大高層次農業科技人才尤其是青年人才引進與培養經費的投入力度。加大對糧食作物科技基礎研究設施的支持力度，建設河南省糧食作物表型組學研究中心，增強糧食科技基礎創新能力。

2.2.2建立優良農作物品種的研發與推廣體系

在糧食生產中，科技作為影響其發展的根本要素，而育種是否適宜，屬于糧食科技中的重中之重。考慮到我國國情，面臨著人多地少的現實情況，如何有效應對糧食需求和耕地面積之間的矛盾，已然成為當前農業發展中的關鍵所在，而育種技術是否先進便屬于其中重點。種業屬于我國農業發展戰略中的重點所在，關系到我國農業生產的競爭力，有關我國農業能否實現長足發展，關系到我國糧食安全戰略目標能否實現，我國為促進農作物種業發展，出臺了一系列法律法規，在推動我國種業發展上起到積極作用。河南省作為我國農業大省，在育種、用種等方面取得杰出成就，該省注重對育種技術改革創新，積極尋求和科研院校的交流合作，圍繞著農作物品種培育、研發等多個方面做出不懈努力，以切實提升糧食生產能力作為農作物種業發展的目標。

2.2.3集成農作物輕簡化優質化栽培技術

考慮到糧食作物存在季節性、周期性、地域性，故而作物栽培涉及多方面內容，該技術存在綜合性。河南省位于中原地區，圍繞著怎樣改善和優化諸如玉米、小麥等農作物的栽培技術進行深入研究，為實現現代化農業進行探索和深入研究，并在充分考慮當地氣候、土壤等要素的基礎上，研究科學高效的栽培技術，從而推進構建健全的技術推廣機制。實施優質口糧工程，在“四優四化”科技支撐行動計劃的基礎上，進一步強化優質專用小麥、飼用玉米、優質稻谷、高蛋白大豆等口糧作物的質量提升，以縣（市、區）為單位，整體推進高標準口糧田建設，實現由增產導向向提質增效轉變。

2.2.4不斷提高農業機械化和農業信息化、智能化之間的融合水平

科學技術作為第一生產力，圍繞糧食安全、質量興農、精準扶貧，面向政府、企業和農民對“三農“的需求，充分利用互聯網+、大數據、物聯網、3S技術和人工智能等技術，開展農業物聯網、農業大數據、農業生產關鍵技術、農業智能裝備、農業智能服務等研究，提升智慧農業理論創新、方法創新、集成創新和應用創新能力，取得智慧農業生產關鍵性技術、共性基礎技術、前瞻前沿技術新突破，通過數據融合關聯分析，打通產業鏈各環節下的數據采集與匯聚，為農業生產提供精準化種植、可視化管理、智能化決策，實現農業可視化遠程診斷、遠程控制、災變預警等智能管理，并服務應用于數字化畜牧、數字化養殖、數字化加工和數字植保等方面，從而促進農業發展模式的轉型升級，加快農業供給側改革的步伐，對傳統農業生產模式進行調整和優化，關系到農業綜合競爭力的優劣。為加速農業現代化、機械化的發展步伐，必須注重現代化科學技術在其中的運用和推廣，加大對先進農業技術的推廣力度，切實彰顯技術在農業發展中的價值。

2.2.5實施新型職業農民培育工程

為貫徹落實藏糧于技的目標，必須注重先進農業生產技術的推廣和運用，給農業勞動者傳授先進技術，并將這些技術運用到農業生產中。把人才振興作為重要支撐，實行更加積極、開放、有效的人才政策，加強鄉土人才培養，注重引進優質人才，優化“三農”人才隊伍結構。一是整合現有農業教育資源，建立省市縣鄉村立體化農業教育培訓體系。探索建立學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉相結合的培訓新型職業農民和人力資源開發機制。靈活設置專業（方向），創新人才培養模式，為鄉村振興培養專業化人才。二是支持新型農業經營組團、職業農民通過彈性教育參加中高等農業職業教育。依托農業科技園區、星創天地和農業科技項目基地，結合產業發展需要和生產實際，有針對性地開展農民生產技能培訓，增強農民在實踐中提升自我發展能力。三是大力加強農村實用人才的培養，造就農村實用人才隊伍，促進農村經濟發展。實用人才培養要注重抓基礎教育，按需施教，鼓勵擴大農業職業經理人、現代青年農場主等帶頭作用，培養一支數量可觀、門類齊全、結構合理、適應當前生產力發展的農村實用人才隊伍。四是整合全省新型職業農民培育、“三區”科技人才培訓等各類農村人才培養項目，以“三區”人才支持計劃、科技人員專項計劃為抓手，發揮科技特派員作用，加強對返鄉農民工、大學生村官、鄉土人才、科技示范戶的培訓，培養一批愛農業、懂技術、會經營、善管理的新型職業農民。

總而言之，“手中有糧，心中不慌”。糧食作為人類賴以生存的必要產物，關系到國家穩定和社會和諧。我國要加大糧食安全觀念的宣傳力度，形成“政府重糧、部門抓糧、農民種糧、全民節糧”的強大合力，扛穩糧食安全重任，讓中國人的飯碗牢牢端在自己的手土。以該戰略為指導，河南省作為我國農業大省，必須對土地和技術予以高度關注，為實現打造我國糧食生產核心區的目標做出積極貢獻，并在當前經濟發展變化的影響下，合理改進和優化糧食生產對策，切實保障我國糧食安全。

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作者簡介：劉思源，碩士，研究方向：農業職業教育，電子郵箱：13298335179@163.com

通訊作者：杜家方，博士，研究方向：現代農業發展，電子郵箱：dujiafang@henau.edu.cn