解讀2020 年全國糧食和物資儲備工作會議精神

1 月9 日 至10 日，全國糧食和物資儲備工作會議在京召開，本刊就會議中涉及糧食和物資儲備改革發展的一系列重大問題進行了梳理，以饗讀者。

國家發展改革委黨組成員，國家糧食和物資儲備局黨組書記、局長張務鋒作工作報告 劉博文/攝

關于2019 年工作亮點

全系統認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照國家局黨組“兩決定一意見”和“五句話”總體要求，抓改革、促轉型、強監管、守底線，體制機制改革邁出新步伐，轉方式提質效培育新優勢，擔重任打硬仗展現新作為，謀長遠打基礎取得新進展，黨建業務融合呈現新氣象，較好完成了全年各項目標任務。許多重點工作乘勢而上、創新創優、實現突破，糧食安全保障立法修規取得階段性成效；全國政策性糧食庫存數量和質量大清查如期完成，向黨中央、國務院和全國人民交上一本實實在在的“明白賬”；時隔23 年再次發表糧食安全白皮書；糧食安全省長責任制考核效果“一年比一年好”，中央事權糧食政策執行和中央儲備糧管理“首考”順利實施；糧食產業經濟穩中向好，優質糧食工程成效明顯；扎實做好“六穩”工作，糧食流通順暢有序，市場運行總體平穩。

關于當前和今后一個時期全國糧食和物資儲備改革發展的總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以改革開放為動力、以供給側結構性改革為主線、以高質量發展為目標，認真落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰略、鄉村振興戰略，按照國家局黨組“兩決定一意見”和“五句話”總體要求，聚焦國家糧食和物資儲備安全核心職能，突出“深化改革、轉型發展”時代主題，堅守安全穩定廉政“三條底線”，敢于擔當、善謀實干、銳意進取，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全和戰略物資儲備安全保障體系，著力推動糧食和物資儲備治理體系和治理能力現代化。

關于“深化改革、轉型發展”改什么、轉什么

突出“深化改革、轉型發展”時代主題，必須與時俱進、主動識變求變應變。

——“深化改革”改什么？持續深化“放管服”改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，重點在國家儲備管理體制、運行機制、監管方式、宏觀調控手段、優化協同高效等方面深化改革，增強改革舉措的系統性、整體性、協同性。針對體制機制不夠健全、運行效能不夠高等問題，完善決策、執行、監管體制，優化監測預警、吞吐調節、輪換更新、應急處置等流程，加快構建中央儲備和地方儲備與企業儲備協同發展格局。

——“轉型發展”轉什么？樹立大糧食、大儲備和大統籌、大融合的理念，在構建統一的國家儲備體系、增強應對突發事件能力、完善強化儲備基礎設施、建設糧食產業強國等方面轉型發展，加快實現糧食和物資儲備品種結構由重數量規模向高質量發展的轉變，儲備布局和儲備設施由點線分散向優化協同高效的轉變，儲備安全管理由粗放薄弱向精準強化的轉變，切實筑牢基礎保障。

——改革發展，事關重大，如何好事辦好？一要服務大局，當好國家安全“壓艙石”。常觀大勢，善于從全局看局部、從宏觀看微觀，跳出糧食看糧食、跳出儲備看儲備，做到著眼大局、把握大局、服從大局、維護大局。二要謀定后動，打好重點領域“主動仗”。超前謀劃事關全局的大事，精心策劃關鍵環節的要事，大膽創意敢為人先的新事，把握規律、順勢而為，先立后破、先急后緩，一抓到底、干則必成，積小勝為大勝。三要系統集成，打出改革發展“組合拳”。完善銜接配套的制度政策，創新改革舉措，加強協同聯動，同向發力、形成合力。

關于體制機制改革

——2019 年，體制機制改革邁出新步伐。關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見出臺后，國家發展改革委、國家糧食和物資儲備局建立協同聯動機制，集中推出十項關鍵舉措，迅速抓好落地見效；各省（區、市）認真傳達貫徹文件精神，廣西、河北、海南、山東、安徽等省區已出臺或審議實施意見。各地不斷強化糧食安全省長責任制考核，山西、安徽、江西、湖北、廣西、重慶、四川、寧夏等?。▍^、市）列入省級目標管理考核或重點督查事項，湖南省列入省政府年終重點表彰，拿出“真金白銀”獎勵先進市縣。中儲糧集團公司自覺接受業務體檢，各垂管局認真開展實地考核，嚴格督促問題整改，有力促進了中央事權糧食政策執行和中央儲備糧規范管理。各地加大立法修規力度，福建省出臺糧食安全保障辦法，江蘇省糧食流通條例提交省人大常委會審議。各垂管局扎實做好“三定”制定、更名掛牌、人員調整等機構改革相關工作，迅速完成職能轉變、履行監管職責，實現了機構改革和業務工作“兩不誤、兩促進”。

——2020 年，要堅持以深化改革為動力，健全完善體制機制，著力增強糧食和物資儲備治理能力。

積極推動“兩項改革”。全面落實若干意見，明責加壓，倒排工期，如期“交賬”，宜早則早、能快則快。國家局有關司局要跑好“最先一公里”。加緊出臺中央儲備輪換、地方儲備管理、中央儲備與地方儲備協同運作等制度，加強指導調度，總結推廣經驗，協調解決問題。各地要抓實“最后一公里”。加快推動承儲企業政策性職能和經營性職能徹底分開，完善儲備輪換管理，嚴格質量監測，夯實主體責任，壓實監管責任，確保黨中央、國務院各項決策部署不折不扣落到實處。統籌謀劃戰略物資儲備安全管理改革。

強化完善“兩項考核”。要研究制定強化落實糧食安全省長責任制的政策措施，圍繞加強糧食生產能力、儲備能力、流通能力建設，突出核心指標，完善方式方法，強化結果運用，緊盯問題整改，更好發揮導向作用。在中央事權糧食政策執行和中央儲備糧管理年度考核方面，要用好“首考”行之有效做法，優化方案、增強實效。

健全法律法規和標準體系。要加快推動“一法四條例”立法工作?！都Z食安全保障法》立法和《糧食流通管理條例》修訂陸續進入送審環節，要加快節奏，積極協調，及早正式提請審議。抓緊研究起草《糧食儲備安全管理條例》；各地要爭取省級人大、政府重視支持，加快糧食和物資儲備地方立法。要完善糧食和物資儲備標準體系，出臺一批物資儲備操作規程及技術規范，做到有標可循、有規可依。

創新執法督查方式。充分發揮垂管局職能作用，建立健全與中央儲備垂直管理相適應的監管體系，加大在地監管執法力度；加快推進信息化監管，實行在線監控、遠程監管；對涉糧涉儲企業實施信用監管，切實增強威懾力；按照“雙隨機、一公開”原則開展巡查抽查，用好12325 監管熱線。

關于高質量發展

——2019 年，轉方式提質效培育新優勢。

國家局會同國家發展改革委研究制定堅持以高質量發展為目標加快建設現代化糧食產業體系的指導意見和創新完善糧食“產購儲加銷”體系確保國家糧食安全的實施意見，在河南省召開全國加快推進糧食產業經濟發展第三次現場經驗交流會。探索形成“一二三四五”思路舉措，“三鏈協同”趨勢明顯，“五優聯動”亮點頻出，一批骨干企業做強做優做大，一批特色園區集聚集約發展，一批區域品牌彰顯帶動效應。

國家局聯合財政部出臺優質糧食工程“1+3”指導文件，先后在江蘇、湖北、山東召開現場會，推介三個子項典型經驗；累計投入中央財政資金近200 億元，帶動地方和社會投資550 億元；各地已建成糧食產后服務中心3000 多個，新建和改造提升糧食質檢機構390 個，發展“中國好糧油”示范市縣396 個。

建成一批糧食產業科技創新聯盟，開展危化品儲備倉庫機械化作業試點；舉辦第五屆糧食行業職業技能競賽，大批“糧工巧匠”脫穎而出。第二屆中國糧食交易大會成果豐碩，總規模、成交量、影響力大幅提升。舉辦全國飼料糧公益性專場交易會，有效促進了“北糧南運”產銷銜接。

各地認真組織政策性收購，積極引導多元主體開展市場化收購，全年收購糧食7900 億斤，沒有出現大范圍“賣糧難”。多措并舉消化政策性糧食不合理庫存，庫存較最高點下降36%。加大產業扶貧和消費扶貧力度，成功舉辦首屆全國貧困地區優質糧油產品展銷會，在國家局定點扶貧的安徽省阜南縣建成30 萬畝優質小麥基地。

——2020 年，堅持以高質量發展為目標，做好糧食市場和流通的文章，加快建設糧食產業強國。

深入實施優質糧食工程。認真落實習近平總書記重要指示，使優質糧食工程成為興糧之策、惠農之道、利民之舉。一方面，要突出特色務求實效。適時召開全國優質糧食工程建設現場經驗交流會，推介先進典型，強化示范帶動。各地要認真落實“1+3”指導文件，因地制宜，落細落小，把獎補資金花好用好，不做表面文章。另一方面，要科學謀劃第二輪工程建設。圍繞做實做好“五優聯動”，承接和運用現有三個子項成果，更加注重全鏈條提升、區域整體推進、企業主體作用發揮，打造優質糧食工程“升級版”，實現糧食安全和現代高效農業相統一。

加快構建“兩個體系”。構建現代化糧食產業體系的核心是高質量。要認真落實國家發展改革委、國家糧食和物資儲備局《關于堅持以高質量發展為目標加快建設現代化糧食產業體系的指導意見》，堅持“一二三四五”思路舉措，抓好“糧頭食尾”和“農頭工尾”，加快延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷增強創新引領能力和產業競爭優勢。構建糧食“產購儲加銷”體系的核心是保安全。要按照實施意見要求，完善各環節協同聯動等工作機制，著力推進糧食應急保障工程、糧食現代物流工程、糧機裝備提升行動等重大項目，實現“產購儲加銷”有機融合、有效鏈接，積極應對糧食領域風險挑戰。

認真抓好收購搞活流通。稻谷、小麥持續產大于消，部分省份收儲壓力加大。要認真落實最低收購價政策，統籌抓好政策性收購和市場化收購，協調做好信貸、運力、庫容等保障，確保“種糧賣得出”，切實保護農民利益和種糧積極性。要以稻谷為重點，推動政策性糧食不合理庫存消化。要創新辦好第三屆中國糧食交易大會，充實拓展國家糧食交易平臺功能，規范提升省級交易中心，促進產銷合作和跨區域流通，發揮宏觀調控載體作用。

關于宏觀調控、保供穩價

堅持以解決突出問題為導向，積極主動、科學調控，統籌做好安全保障各項工作。堅決落實“六穩”要求，抓好糧食市場調控與收儲，做好供求調節和穩價工作，消除隱患，強化保障，維護安全穩定大局。

——切實做好保供穩價?！凹Z價穩、百價穩”。要精準落實調控措施，強化糧源組織調度，保持供應充足、價格平穩；完善監測預警體系，健全權威信息發布機制，密切關注糧油市場供需及價格情況，科學合理引導預期；根據生豬生產恢復態勢，及時組織飼料糧“北糧南運”。各地要按照糧食安全省長責任制要求，加大轄區內特別是重點城市和重點時段保供穩價力度。

——全面加強應急保障?！肮軆η铡⒂脙σ粫r”，務求有備無患。要加強應急救災和防汛抗旱物資管理，確保關鍵時刻調得動、用得上。要認真落實國家局突發事件總體應急預案，立足實戰抓好應急演練。同時，深化糧食安全、資源安全和能源安全領域重大問題研究，加強形勢分析和風險研判，未雨綢繆、積極主動應對。

——穩妥推進收儲輪換。要繼續安全規范開展有關專項工作，積極推動建立常態化輪換機制。要抓住市場有利時機，組織實施重點品種收儲輪換。要嚴格執行中央儲備糧年度輪換計劃，認真落實中央儲備棉糖輪換任務。

關于落實和制定規劃

——2019 年，謀長遠打基礎取得進展。

認真落實糧食和物資儲備“十三五”規劃并適時進行評估；開展“十四五”前期課題和“大糧食”“大儲備”問題研究，形成一批有價值的成果。扎實推進糧食安全保障調控和應急設施專項，下達30 億元中央預算內投資，加大對倉儲、物流、應急等項目支持力度。出臺關于改革糧食和物資儲備標準化工作的意見，建立物資儲備標準化協調機制，發布37 項糧食行業標準和3 項國際標準。積極推進軍民融合深度發展。

2019 年，大力推動全系統信息化建設，在安徽省召開現場經驗交流會，印發《關于統籌推進糧食和物資儲備信息化建設的指導意見》，互聯互通和融合應用進度加快，國家平臺與23 個省級平臺實現數據對接，糧庫智能化升級改造完工率近60%。

——2020 年，堅持以科學規劃為引領，強弱項補短板，著力筑牢基礎提高效能。

科學編制“十四五”規劃。按照關于“十四五”規劃編制的總體安排，國家局協同編制國家糧食安全規劃和儲備總體規劃，組織編制糧食產業強國建設、糧食和物資儲備科技與人才、糧食物流基礎設施建設、儲備基礎設施建設、糧食和物資儲備信息化發展五個專項規劃。力求實現“四個突破”：一要理念創新突破。把握職能定位和方向路徑，提出總體思路和主要目標，回答好新時代糧食和物資儲備改革發展的重大問題。二要結構優化突破。明確品種規模、布局結構，提高國家儲備合理性和有效性。三要項目儲備突破。對接國家重大戰略，研究謀劃一批支撐性工程。四要統籌整合突破。各類儲備通盤考慮，各類規劃有序銜接，繪制好改革發展“一張藍圖”。

大力實施重點工程項目。要堅持“四個一批”，突出大項目、好項目，精心謀劃一批，及早儲備一批，從速實施一批，如期建成一批。依托糧調專項，推進綠色智能倉儲建設，建立一批全國性、區域性糧食物流園區。

加快推進信息化建設應用。盡快從“建得好”走向“用得好”。要抓好統籌整合，今年底前實現國家平臺與各類儲備信息系統的互聯互通，與各省級平臺的“數據通”“視頻通”。要深化融合應用，重點推進儲備動態監管、應急指揮調度、安全風險監測預警、專家輔助決策等應用開發，務求實用、管用、好用。

持續落實科技人才興糧興儲。要制定“科技興儲”和“人才興儲”實施意見，辦好科技活動周和“三對接”活動，加強職業培訓機構建設。要深化科研機構改革，充分激發人才內生動力，加強關鍵技術研發。要加快新裝備新技術推廣運用，推動儲備管理重點崗位、關鍵環節“機械化換人、自動化減人”。

2020 年全國糧食和物資儲備工作會議現場 劉博文/攝

關于黨的建設和隊伍建設

——2019 年，黨建業務融合呈現新氣象。

以深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，在全系統扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，強化理論武裝，錘煉忠誠品格，激發擔當精神，增強宗旨意識，深化正風肅紀，為改革發展注入了強大動力。深入學習貫徹國家局黨組“兩決定一意見”，評選先進集體、先進工作者（勞動模范）和干事創業好團隊、擔當作為好干部；知識競賽吸引60 多萬人次參與，演講比賽獲獎選手在全國各地巡講30 余場，講好糧食和儲備故事，傳播正能量，提振精氣神。召開國家局機關第一次黨代會，選舉產生第一屆機關黨委、紀委，加強基層黨組織建設，從嚴監督執紀問責。嚴格落實新時期好干部標準，加大干部選拔和輪崗交流力度，優化了隊伍結構，促進了深度融合。全系統黨的建設質量明顯提高，“鞏固玉米收儲制度改革成果”被中組部選為攻堅克難典型案例，青海局黨建創新成果被中央和國家機關工委評為“百優案例”，6 個優秀團隊榮獲“全國青年文明號”稱號。曾在基層糧食部門默默工作、無私奉獻的張富清同志，新時代糧食行業銳意改革、勇于創新的優秀代表尚金鎖同志，榮獲新中國“最美奮斗者”等稱號，國家局黨組作出決定，號召全系統向身邊的榜樣和模范人物學習。廣大黨員干部熱情飽滿、思上思進，精神面貌和工作作風發生明顯變化。

——2020 年，堅持以政治建設為統領，認真貫徹新時代黨的組織路線，全面提高黨建工作水平。

堅決做到“兩個維護”。深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，以深刻的理性認識夯實“兩個維護”的思想基礎；堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，加強黨對糧食和物資儲備工作的全面領導。認真組織十九屆四中全會精神集中培訓，把全會精神貫徹落實到各項工作中。扎實開展“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”模范機關創建活動，推動黨建和業務深度融合。全面落實基層黨組織建設質量提升三年行動計劃，積極推進黨支部標準化規范化建設。

培養高素質專業化干部隊伍。要拓寬選才渠道，加大輪崗交流，有計劃地選派干部到急難險重崗位增強黨性、經受風雨、增長才干。要推動各級干部全員、持續學習，真正做到“政治過硬、本領高強”。要大力培養選拔優秀年輕干部。

嚴肅監督執紀問責。認真開展垂管單位紀檢監察體制改革試點，推動主體責任與監督責任貫通協同，上級監督與同級監督同向發力。要抓好機關作風建設，健全廉政風險防控機制，持續釋放執紀從嚴的強烈信號。

凝聚合力真抓實干。要持續加大“兩決定一意見”宣貫力度，培養選樹典型，組織巡回報告，宣講先進經驗。要加強協作，優勢互補，相互支持，擰成“一股繩”，下好“一盤棋”。