浙江省糧食和物資儲(chǔ)備局：走出銷區(qū)特色“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”之路

2018 年以來(lái)，浙江省立足主銷區(qū)實(shí)際，以糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)為總抓手，積極實(shí)施“三鏈協(xié)同”，構(gòu)建糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”體系，糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了初步成效。

一、以聯(lián)動(dòng)為核心，著眼解決“痛點(diǎn)”問(wèn)題

浙江省長(zhǎng)期存在糧食生產(chǎn)與口糧消費(fèi)、儲(chǔ)備與口糧消費(fèi)匹配度不高的“痛點(diǎn)”問(wèn)題。生產(chǎn)方面，種糧農(nóng)民依賴訂單獎(jiǎng)勵(lì)，追求產(chǎn)量忽視品質(zhì)，本地人不吃本地糧現(xiàn)象較為普遍。儲(chǔ)備方面，訂單不分品種價(jià)格，收購(gòu)儲(chǔ)存不分品種品質(zhì)，造成“新糧入庫(kù)、陳糧出庫(kù)、年年虧損”的現(xiàn)象。糧食產(chǎn)業(yè)方面，加工企業(yè)缺少本地優(yōu)質(zhì)糧源支撐，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)，企業(yè)關(guān)停倒閉時(shí)有發(fā)生。

要解決上述問(wèn)題，核心是聯(lián)動(dòng)。只有各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)才能真正延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造供應(yīng)鏈。因此浙江實(shí)施“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”的方向就是強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)，以儲(chǔ)備服務(wù)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，緊抓糧食加工產(chǎn)業(yè)引擎，將儲(chǔ)備與加工緊密結(jié)合，由市場(chǎng)來(lái)確定儲(chǔ)備品種，用儲(chǔ)備調(diào)整來(lái)引導(dǎo)種植，再?gòu)摹拔鍍?yōu)”各環(huán)節(jié)進(jìn)行相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)，使糧食產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)導(dǎo)向形成閉環(huán)，達(dá)到農(nóng)民增收、企業(yè)盈利、政府減虧、消費(fèi)者獲益的多贏目標(biāo)。

二、以儲(chǔ)備資源為依托，著手開展多方試點(diǎn)

開展“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，糧食部門的主要抓手是儲(chǔ)備糧與倉(cāng)儲(chǔ)資源，通過(guò)改革儲(chǔ)備糧輪換機(jī)制，盤活儲(chǔ)備糧資源，采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在這一思路下，經(jīng)浙江省政府同意，在全省啟動(dòng)16 個(gè)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)工作，試點(diǎn)面積11萬(wàn)多畝，產(chǎn)量近5 萬(wàn)噸。省級(jí)配套開展破解“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”主要障礙、制定浙江優(yōu)質(zhì)糧油公共品牌團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)晚稻品種耐儲(chǔ)性研究、推進(jìn)糧食低溫準(zhǔn)低溫倉(cāng)建設(shè)、“浙江好糧油”評(píng)選等12 項(xiàng)工作。

各試點(diǎn)地區(qū)安排一定數(shù)量的儲(chǔ)備規(guī)模用于試點(diǎn)，通過(guò)公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定參與試點(diǎn)的骨干糧食加工企業(yè)，由企業(yè)選擇品種，通過(guò)政府儲(chǔ)備訂單落實(shí)到種糧大戶，實(shí)行規(guī)模化連片種植。訂單收購(gòu)結(jié)算價(jià)格按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則確定，也可按照晚稻最低收購(gòu)價(jià)、政府訂單獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼和試點(diǎn)企業(yè)加價(jià)三部分來(lái)確定。晚稻收儲(chǔ)采取單收單儲(chǔ)，應(yīng)用氣調(diào)、低溫或準(zhǔn)低溫等技術(shù)儲(chǔ)存，一年一輪換、均衡出庫(kù)用于加工企業(yè)生產(chǎn)。

三、以效果為導(dǎo)向，著力推動(dòng)多項(xiàng)創(chuàng)新

在推進(jìn)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)中，浙江省始終堅(jiān)持以“農(nóng)民增收、企業(yè)盈利、政府減虧、消費(fèi)者獲益”的多方共贏作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各試點(diǎn)地區(qū)始終圍繞這一目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際開展創(chuàng)新，涌現(xiàn)了湖州“空倉(cāng)”招標(biāo)、省儲(chǔ)備糧公司儲(chǔ)備競(jìng)標(biāo)、省糧食集團(tuán)全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作、家庭農(nóng)場(chǎng)自產(chǎn)自銷和私人訂制等多種模式。其中湖州和省儲(chǔ)備糧公司模式將是今后浙江推廣的主要模式。

湖州模式：主要是將帶有一定數(shù)量?jī)?chǔ)備指標(biāo)的國(guó)有糧庫(kù)“空倉(cāng)”進(jìn)行招標(biāo)。稻谷品種由加工企業(yè)確定，以訂單方式落實(shí)到本地種糧大戶。稻谷全部由國(guó)有糧庫(kù)先行收儲(chǔ)，收購(gòu)堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，實(shí)現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)價(jià)，同時(shí)分倉(cāng)單收、不串不混。農(nóng)發(fā)行足額提供試點(diǎn)優(yōu)質(zhì)稻谷的貸款支持，確保收購(gòu)資金及時(shí)支付。此外邀請(qǐng)中國(guó)人保參與，推出優(yōu)質(zhì)稻谷價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，對(duì)試點(diǎn)糧食收購(gòu)入庫(kù)和銷售出庫(kù)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)差進(jìn)行一定限額（200 元/噸）的保險(xiǎn)，財(cái)政承擔(dān)保費(fèi)的80%，企業(yè)承擔(dān)20%，減低價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

浙江省“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)示意圖

省儲(chǔ)備糧公司模式：以1 萬(wàn)噸省級(jí)晚稻儲(chǔ)備為試點(diǎn)，以最低收購(gòu)價(jià)+優(yōu)質(zhì)加價(jià)為起始價(jià)方式公開招標(biāo)。其中優(yōu)質(zhì)加價(jià)部分的資金由中標(biāo)加工企業(yè)在糧食收購(gòu)前一次性支付給農(nóng)戶。收購(gòu)由當(dāng)?shù)貒?guó)有收儲(chǔ)公司統(tǒng)一組織，單收單儲(chǔ)，滿倉(cāng)鑒定合格，轉(zhuǎn)作省級(jí)儲(chǔ)備糧。加工企業(yè)實(shí)行計(jì)劃提貨，按中標(biāo)價(jià)支付貨款，辦理出庫(kù)提貨手續(xù)，加工企業(yè)憑單提貨。試點(diǎn)過(guò)程中，通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)減少農(nóng)民損失，通過(guò)設(shè)置解約條款保護(hù)企業(yè)利益，通過(guò)政府加企業(yè)訂單獎(jiǎng)勵(lì)增加農(nóng)民收入。

從試點(diǎn)情況看，總體上達(dá)到了多方共贏的目標(biāo)。以湖州市為例，農(nóng)民增收方面，種植農(nóng)民增收80～170 元/畝。節(jié)約財(cái)政支出方面，2019 年節(jié)約財(cái)政支出近300 萬(wàn)元。企業(yè)發(fā)展方面，國(guó)有糧庫(kù)提供收儲(chǔ)服務(wù)，解決糧食企業(yè)倉(cāng)容不足、資金不足的痛點(diǎn)，為企業(yè)節(jié)省收購(gòu)資金80%以上，減少倉(cāng)儲(chǔ)成本200 元/噸（按儲(chǔ)存8個(gè)月計(jì)算）。此外，為滿足優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)需求，國(guó)有收儲(chǔ)公司積極開展低溫儲(chǔ)糧技術(shù)研究應(yīng)用，提高優(yōu)儲(chǔ)技術(shù)。加工企業(yè)加大技改投入，糧食加工能力顯著提升。