成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略機(jī)遇下集聚科技人才的對(duì)策建議

沈 丹 劉建忠

(重慶市科學(xué)技術(shù)研究院干部人事處（人才辦公室） 重慶 401123)

2020年1月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，正式把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成渝地區(qū)被寄予厚望、賦予重任，迎來(lái)了史無(wú)前例的發(fā)展機(jī)遇。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，人才將發(fā)揮重要支撐引領(lǐng)作用，人才集聚工作顯得十分迫切又尤為重要。

一、成渝地區(qū)科技人才集聚基本現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度有目共睹、成績(jī)斐然。同時(shí)，隨著成渝經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引集聚了大量的科技研發(fā)人才、成果轉(zhuǎn)化人才和科技服務(wù)人才，科技人才隊(duì)伍初具規(guī)模，人才發(fā)展環(huán)境逐步改善，人才對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用日益凸顯。但是，成渝地區(qū)人才發(fā)展的總體水平與京津、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)差異仍然比較明顯[1]。

（一）科技人才總量不足，特別是高層次人才匱乏

截至2018年，四川和重慶兩地的R&D人員總?cè)藬?shù)分別為257281人和151117人，在全國(guó)排名分別為第第9位和第16位；R&D人員全時(shí)當(dāng)量分別為158847人年和91973人年，在全國(guó)排名分別為第9位和第17位；兩地分別有兩院院士16人和59人，高校博士畢業(yè)生23258人和9312人，碩士畢業(yè)生50224人和21516人，本科畢業(yè)生108052人和68448人?？傮w上看，各類(lèi)科技人才總量增幅明顯，但是與北京、上海、廣東、江蘇、浙江等省市相比，差距仍然較大。高層次人才方面，“兩院”院士、國(guó)家“千人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”人選等人才總量偏少，與以上幾個(gè)地區(qū)存在差距，與周邊的西安、武漢等城市單獨(dú)相比也有劣勢(shì)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：2019年中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒

（二）科技人才產(chǎn)業(yè)分布不均衡

從產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，在成渝兩地汽車(chē)、裝備、化工、軍工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的人才集聚較多，且中低端人才較多。以第二產(chǎn)業(yè)R&D人員占比較多，而軟件信息、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、生物醫(yī)藥、新材料、航天航空等戰(zhàn)略性新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的人才短缺。此外，研究生以上學(xué)歷和具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人才，主要集中在高校、科研院所和國(guó)有大中型企業(yè)，民營(yíng)中小企業(yè)人才嚴(yán)重不足[2]。

（三）科技人才區(qū)域發(fā)展不平衡

從區(qū)域分布來(lái)看，重慶科技人才大多聚集在主城核心區(qū)及其周邊地區(qū)，而渝東北和渝東南地區(qū)人才則相對(duì)匱乏。四川科技人才（研究人員）主要集中在成都及周邊的綿陽(yáng)和德陽(yáng)兩地，2016年四川省科技年鑒數(shù)據(jù)，成都市有研究人員39376人，占全省的55.6%，加上綿陽(yáng)的14909人和德陽(yáng)的5070人，三地?fù)碛醒芯咳藛T占到了全省的83.8%，科技人才區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡。

（四）科技人才結(jié)構(gòu)不合理

成渝地區(qū)的高層次科技人才缺乏，尤其欠缺重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新性人才、領(lǐng)軍人才。兩地政府部門(mén)均出臺(tái)一系列人才政策，“唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的四唯現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)，但在實(shí)際工作中仍存在一些觀念上的誤區(qū)，如“重引進(jìn)輕培育”“重學(xué)歷輕能力”“重科技人才輕管理人才和市場(chǎng)人才”“重應(yīng)用學(xué)科人才輕基礎(chǔ)學(xué)科人才”“重科學(xué)家輕企業(yè)家”“重工程技術(shù)人才輕技能人才”等。

（五）科技人才評(píng)價(jià)辦法不健全

不能客觀公正地評(píng)價(jià)科技人才，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)創(chuàng)新人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和工匠型技能人才，如何進(jìn)行人才評(píng)價(jià)，目前還缺乏科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，不利于“不拘一格降人才”。

（六）科技人才發(fā)展環(huán)境不完善

主要在于成渝兩地科技人才政策缺乏吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，兩地的科技人才政策不統(tǒng)一，造成科技人才無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域人才協(xié)作、創(chuàng)新體系、生態(tài)環(huán)境等方面還需進(jìn)一步提高完善。

二、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略機(jī)遇下集聚人才的對(duì)策建議

加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，把成渝地區(qū)打造成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，離不開(kāi)人才的智力支撐。當(dāng)前，各地人才競(jìng)爭(zhēng)已進(jìn)入白熱化階段，成渝兩地要進(jìn)一步制定具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才政策，促進(jìn)人才高效集聚和合理流動(dòng)，在吸引高層次人才的同時(shí)，注重本土人才的培育、培養(yǎng)和使用。強(qiáng)化人才發(fā)揮價(jià)值的平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展。

（一）制定《成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈科技人才發(fā)展五年規(guī)劃》，以規(guī)劃引領(lǐng)集聚科技人才

面向“十四五”，在充分調(diào)研成渝兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)科技人才需求的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞成渝兩地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)西部科技創(chuàng)新中心、國(guó)家（西部）科學(xué)中心、國(guó)家高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)，國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等方面，科學(xué)制定《成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈科技人才發(fā)展五年規(guī)劃》，建立科技人才發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，務(wù)實(shí)抓好科技人才規(guī)劃的實(shí)施，為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈科技人才高地建設(shè)提供規(guī)劃保障。

（二）共建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和引進(jìn)新型高端研究機(jī)構(gòu)，通過(guò)高水平平臺(tái)建設(shè)集聚高端科技人才

充分發(fā)揮成渝兩地在新一代電子信息、大數(shù)據(jù)智能化、新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥、航空航天等方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合兩地的高等院校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新資源，共同推進(jìn)西部科技創(chuàng)新中心、國(guó)家大科學(xué)裝置、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等高端研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，為集聚戰(zhàn)略科技人才、頂尖人才、領(lǐng)軍人才等高層次人才提供平臺(tái)載體。依托成渝兩地科研資源優(yōu)勢(shì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮成都天府新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等自主創(chuàng)新示范區(qū)集聚平臺(tái)作用，通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名科研機(jī)構(gòu)、高校與成渝兩地的大院大所、高校的深度合作，依托兩地龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)共建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的瓶頸問(wèn)題，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集聚科技人才的吸引力。

（三）加大對(duì)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定支持，吸引集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀科技人才

進(jìn)一步加大對(duì)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)財(cái)政經(jīng)費(fèi)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)、人才專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、稅收優(yōu)惠等方面的穩(wěn)定支持，讓科技人員潛心搞科研，全心服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，適度增加公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)事業(yè)編制，改革崗位設(shè)置，賦予更多的人才、人事等方面自主權(quán)，營(yíng)造公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，吸引集聚國(guó)內(nèi)外高層次人才落戶(hù)成渝兩地科研機(jī)構(gòu)。

（四）改革人才評(píng)價(jià)辦法，增強(qiáng)科技人才的獲得感和幸福感

貫徹落實(shí)國(guó)家和地方人才評(píng)價(jià)辦法，結(jié)合成渝兩地產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的緊迫需求，及時(shí)優(yōu)化完善各類(lèi)人才的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)，杜絕人才評(píng)價(jià)“四唯”現(xiàn)象，建立科學(xué)規(guī)范的人才評(píng)價(jià)辦法，建立區(qū)域一體化的人才評(píng)價(jià)制度，協(xié)同實(shí)施人才評(píng)價(jià)分類(lèi)改革等。完善人才發(fā)展政策和環(huán)境，以真才實(shí)學(xué)論英雄，激勵(lì)各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)科技人才的榮譽(yù)感和歸屬感。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化成渝兩地科技人才發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人才共享共用

抓住國(guó)家“十四五”規(guī)劃編制的窗口期，共同爭(zhēng)取推動(dòng)一些重大政策、重大改革和重大項(xiàng)目落地實(shí)施，協(xié)同開(kāi)展人才制度和政策創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)步調(diào)一致、同向發(fā)力，健全綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的區(qū)域人才政策體系。整合成渝兩地科技人才資源，著力打造成渝兩地科技人才交流服務(wù)平臺(tái)，建立成渝兩地“科技人才數(shù)據(jù)庫(kù)”，為成渝兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才智力支撐。探索成渝兩地人才政策共享模式，用好用活成渝雙城人才政策，協(xié)調(diào)貫通成渝兩地的戶(hù)籍管理、檔案管理、人才評(píng)價(jià)、五險(xiǎn)一金互認(rèn)等，促進(jìn)人才的自由流動(dòng)。同時(shí)加強(qiáng)成渝地區(qū)干部互派、掛職鍛煉，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才互認(rèn)互聘工作力度。