水利工程建設(shè)管理中的典型問題及對策分析

何 軍，林 江

（荊州市長江河道管理局江陵分局，湖北 荊州 434000）

水利工程建設(shè)項目是工程建設(shè)基礎(chǔ)，要想進一步提高水利工程建設(shè)水平，就需要做好水利工程管理工作。由于水利工程管理本就是一項復(fù)雜的過程，要求有關(guān)人員做好資源配置工作，制定全方位的管理方案，加之水利工程建設(shè)項目管理范圍較廣，項目管理內(nèi)容較為緊湊，只有不斷提高管理有效性才能使水利工程管理質(zhì)量得到保證。但就目前來看，我國水利工程建設(shè)管理過程中還存在很多問題，影響水利工程質(zhì)量和運行穩(wěn)定性。對此，為了進一步提高水利工程建設(shè)水平，需要積極開展水利工程施工管理工作，優(yōu)化施工流程，滿足標(biāo)準(zhǔn)化的工程建設(shè)要求。

1 水利工程建設(shè)管理的主要內(nèi)容以及重要性

水利工程建設(shè)作為一項惠民、利民的工程，其主要工作主要是對地下水和地表進行合理調(diào)配，提高水資源利用效率，以滿足人們?nèi)粘Ｋ?。與此同時，管理人員還要做好人員技術(shù)培訓(xùn)工作，提高施工技術(shù)人員的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，并負(fù)責(zé)編制施工規(guī)范和指導(dǎo)，建立完善的管理制度體系，只有這樣才能促進水利工程建設(shè)順利開展。施工技術(shù)管理作為水利工程建設(shè)管理的重要組成部分，對水利工程順利開展起著決定性作用，因此有關(guān)單位應(yīng)積極開展施工技術(shù)管理，普及技術(shù)方案、質(zhì)量安全控制以及工程成本等有關(guān)知識，以提高管理科學(xué)性和有效性。由于水利工程建設(shè)難度較大，加大了施工過程中的安全風(fēng)險問題，因此，要求管理部門應(yīng)重視起施工安全管理工作，通過先進的工藝技術(shù)來優(yōu)化整個施工流程，提高水利工程安全性質(zhì)量。

2 水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀以及存在的問題

現(xiàn)階段，水利工程建設(shè)單位雖然已經(jīng)積極開展水利工程建管理工作，并組建專業(yè)的施工技術(shù)管理隊伍去進行專業(yè)管理，但在實踐過程中仍不可避免面的會存在一些問題，無法實現(xiàn)有效管理。

2.1 水利施工缺乏完整的管理體系

水利工程作為一項規(guī)模龐大且結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有建立科學(xué)有效的管理制度、不斷提高施工管理技術(shù)水平，方能促進水利工程建設(shè)有效開展。就目前來看，我國所采用的分包體制中，水利施工管理始終無法實現(xiàn)與分包單位開展有效對接，施工管理技術(shù)水平也因此而受到限制，難以將施工管理方案進行有效的落實，進而使設(shè)計方案效果受到影響，不僅會影響工程建設(shè)順利開展，還會加大工程成本，這多是由于管理體系缺失導(dǎo)致的，需要有關(guān)單位予以足夠重視。

2.2 沒有建立完善的水利施工管理制度

一些水利建設(shè)單位沒有落實業(yè)內(nèi)施工標(biāo)準(zhǔn)，沒有確立相應(yīng)的責(zé)任制度，人員配置管理也較為混亂，各個環(huán)節(jié)責(zé)任人員劃分不明確，經(jīng)常出現(xiàn)一個環(huán)節(jié)多人負(fù)責(zé)或無人負(fù)責(zé)情況。還有一些水利單位在水利工程建設(shè)中的水利施工管理制度不完善，如對上崗員工沒有進行制度和安全培訓(xùn)，從而加大施工中安全隱患，影響工程項目有效進行。水利施工建設(shè)管理工作能否順利開展，與現(xiàn)場施工環(huán)境以及工程人員自身素質(zhì)水平有著密不可分關(guān)聯(lián)，這些問題的出現(xiàn)都會在一定程度上影響水利施工管理質(zhì)量和管理水平，這就要求水利單位不斷完善水利施工技術(shù)管理制度，以減少問題出現(xiàn)。

2.3 管理人員配置存在問題

管理人員不僅要積極參與到水利工程建設(shè)中，同時還要指導(dǎo)各項工作順利開展，但就目前來看，我國多數(shù)項目施工管理人員由于管理經(jīng)驗不足，沒有意識到自身的責(zé)任和義務(wù)、管理人員配置不合理等，加大了施工現(xiàn)場隱患，也阻礙了水利工程建設(shè)順利開展。同時，由于我國水利工程建設(shè)對技術(shù)要求要高，高技術(shù)人才的缺乏也成為工程建設(shè)效率和質(zhì)量低下的重要原因。

2.4 沒有對水利工程建設(shè)管理進行嚴(yán)格的監(jiān)督

雖然部分水利單位在水利施工過程中會采用監(jiān)督管理制度，但這些制度在執(zhí)行的過程中仍存在各種各樣的問題，使其作用難以得到充分發(fā)揮，無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。另外，由于監(jiān)督工作范圍較窄，負(fù)責(zé)監(jiān)督的人員無法對所有施工人員進行管理，不僅會影響監(jiān)督效果還會阻礙施工管理工作順利開展。

2.5 水利工程目標(biāo)不明確，現(xiàn)場管理不嚴(yán)格

水利工程在建設(shè)工作切忌盲目開展，建設(shè)前需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦?、農(nóng)田水利等因素制定合理的建設(shè)方案，這樣才能保證后續(xù)工程建設(shè)順利開展，減少施工過程中不必要的問題。但在實際施工的過程中，由于施工單位項目目標(biāo)制定缺乏合理性，沒有考慮到一些現(xiàn)實因素對施工建設(shè)所帶來的影響，一些建設(shè)單位建設(shè)目標(biāo)定得過高，在規(guī)定時間內(nèi)無法完成建設(shè)目標(biāo)，只能延長工期，同時也加大了施工成本的投入。此外，在進行工程質(zhì)量管理的過程中，一些建設(shè)單位缺乏安全管理意識，多在形式上下功夫，使得工程質(zhì)量存在嚴(yán)重隱患。

2.6 施工安全問題

由于水利工程建設(shè)施工規(guī)模龐大，施工環(huán)境復(fù)雜，多為室外施工，這也在一定程度上加大了施工現(xiàn)場管理難度，也加大了施工過程中的安全隱患，如現(xiàn)場施工人員調(diào)配不合理，施工監(jiān)管不到位，組織管理不夠科學(xué)，等等，這不僅會影響施工進度，還會對施工質(zhì)量帶來影響，無序的施工現(xiàn)場還會對施工人員的生命安全帶來一定威脅。

3 水利工程施工管理優(yōu)化對策

3.1 提高水利工程施工管理人員的專業(yè)素質(zhì)

水利工程施工管理工作，對管理人員能力素養(yǎng)要求較高，除了要具備專業(yè)的知識技能外，還要具備豐富的施工管理經(jīng)驗，具有一定的臨場應(yīng)變能力，對于施工現(xiàn)場所出現(xiàn)的問題，可以在第一時間內(nèi)提出正確的解決方案，這樣才能避免工程建設(shè)中不必要的損失。因此，應(yīng)積極開展水利工程施工管理人員的培訓(xùn)工作，通過以老帶新的方式，進行一對一指導(dǎo)，使每一名施工管理人員都能具備扎實的理論知識和專業(yè)的實踐技能，在優(yōu)化管理流程的同時，使施工管理質(zhì)量得到保證。還有一些具備專業(yè)施工技術(shù)，但施工管理知識儲備不足的管理人員來說，應(yīng)積極學(xué)習(xí)專業(yè)的管理知識，只有掌握基本理論知識，才能更好地指導(dǎo)項目實踐。對此，可以參加有關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)，或進行自主學(xué)習(xí)，以進一步提高自身知識儲備能力，還可以聘請有關(guān)專家，定期對管理人員的知識和技能進行專業(yè)的指導(dǎo)培訓(xùn)，從而將施工管理的作用發(fā)揮到極致。

3.2 建立完善的水利施工管理制度

水利施工建設(shè)管理水平完善的水利施工技術(shù)管理制度能夠使大部分水利單位的施工技術(shù)管理水平得到有效的提升，從而提高工作效率，促進水利工程建設(shè)順利開展。這就要求水利單位做好水利工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)管理工作，建立符合施工管理的制度措施，做好物料管理工作，這些都是施工管理的重要內(nèi)容，將管理工作落實到責(zé)任人身上，遇到問題可以及時得到解決。

3.3 對水利施工管理進行嚴(yán)格的監(jiān)督

水利單位要積極開展施工技術(shù)有效管理，并建立有效的監(jiān)督管理機制。建立監(jiān)督機制的前提是要建立全體技術(shù)管理人員的責(zé)任制，明確崗位技術(shù)人員的職責(zé)，便于開展崗位監(jiān)督工作，進行監(jiān)督考核，對于未履行崗位職責(zé)的人員要予以懲罰，同時還要做好技術(shù)崗位人員培訓(xùn)工作，使他們了解施工中所有施工技術(shù)管理項目，便于在監(jiān)管過程中及時發(fā)現(xiàn)施工技術(shù)管理中存在的問題，并在第一時間進行解決。

3.4 目標(biāo)管理嚴(yán)格把控

水利工程建設(shè)目標(biāo)的制定，應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)現(xiàn)狀來制定合理的目標(biāo)計劃，并將責(zé)任落實到每一名施工人員身上，通過建立考核制度，來對目標(biāo)完成情況進行合理評估，對于完成建設(shè)目標(biāo)的單位予以一定的獎勵，對于沒有完成的建設(shè)目標(biāo)的單位則要接受懲罰，并追究管理人員責(zé)任，通過競爭管理的方式，進一步提高監(jiān)視單位工作積極性，從而實現(xiàn)對目標(biāo)管理的嚴(yán)格把控，增強施工管理人員的管理意識。同時，還要做好水利工程的施工合同管理工作，合同目標(biāo)簽訂、管理、實施都要嚴(yán)謹(jǐn)，細(xì)化責(zé)任、目標(biāo)并嚴(yán)格履行雙方所應(yīng)盡的義務(wù)，并向法律部門進行公證，以此來保障施工單位在目標(biāo)管理上的嚴(yán)格性，保證工程質(zhì)量、工期、成本與預(yù)期相符。對于施工單位來說，目標(biāo)管理不是喊口號，而應(yīng)落實到各個部門及部門人員身上，只有在全體員工的共同努力下才能達到預(yù)期的管理目標(biāo)。

3.5 完善相關(guān)的施工管理機制

只有建立完善的施工管理制度，才能保證水利工程施工管理工作順利開展。（1）施工管理的前提是要做好員工管理工作。施工單位要建立完善的人員管理制度，對員工的各項行為進行約束，制定小組工作目標(biāo)計劃，將員工工作完成情況與其績效相掛鉤，定期進行小組評定和個人評定，完成好的予以相應(yīng)的獎勵，沒完成績效考核的要進行處罰，以此來增強員工工作積極性，避免工作懈怠情況出現(xiàn)。（2）完善的管理機制的同時還應(yīng)做好項目管理工作。水利工程施工監(jiān)管作為整個管理工作中重要組成部分，監(jiān)管范圍廣泛，可以是項目質(zhì)量監(jiān)管、也可以是人員監(jiān)管、資金監(jiān)管、安全監(jiān)管等，不論何種監(jiān)管，都需要監(jiān)管部門認(rèn)真履行其管理職責(zé)，對于違規(guī)行為要嚴(yán)格進行處理，這也是促進水利工程施工管理工作順利開展重要手段。（3）完善施工管理的運行機制，是保證各項施工管理優(yōu)化策略得以有效實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.6 加強成本控制

成本管理是水利工程管理中的重要組成部分，只有做好成本管理工作才能實現(xiàn)成本的合理把控，實現(xiàn)成本節(jié)約，對提供工程效益起著積極作用。因此，水利工程項目施工中，應(yīng)將成本控制作為施工重要工作來進行合理開展，結(jié)合水利項目的實際情況，科學(xué)合理的預(yù)估成本定額。同時，相關(guān)人員還要對工程項目特點與管理目標(biāo)做出合理分析，將其作為管理的重要依據(jù)，并將建立完善的內(nèi)控機制來促進成本管理監(jiān)督工作順利開展。另外，在工程項目管理中，對于一些不規(guī)范的行為要勇于做出批判，并積極進行整改，避免因人為因素而帶來項目成本損失。

4 結(jié)束語

綜上所述，水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，水利工程施工管理對保障水利工程建設(shè)順利開展，提高工程效益水平方面起著積極作用。只有積極開展水利工程項目建設(shè)管理，不斷探索和創(chuàng)新，才能真正使水利工程建設(shè)逐步走上法制化、規(guī)范化的道路，為經(jīng)濟建設(shè)做貢獻的同時，還能促進水利工程建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)濟效益的提升。