新時代社會治理需要文化的引領和推動

[摘要]文化是社會治理的根和魂，對推動新時代社會治理向更高水平邁進至關重要。該研究提出文化社會治理的概念，指出要以文化引領和推動社會治理，強化三個導向，處理好十個關系，并對文化社會治理的具體實踐路徑進行了初步探索

[關鍵詞]文化;社會治理;實踐路徑

[中圖分類號]C05[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3437（2020）02-0001-07

近年來，各地基層社會治理模式不斷涌現，為這個領域的改革創新發展提供了寶貴的理論和實踐經驗。但社會治理是項系統綜合T程，涉及方方面面，難以定于一尊。各種治理模式在具體實踐巾也遭遇了一些困境，比如為什么同一種治理類型和模式照搬到其他地域落地其效果卻大相徑庭？為什么有些地方的社會治理花了大力氣卻事倍功半難以奏效？如此種種，不得不引發我們的思考：如何才能更全面地把控人們的各類行為模式和更完整地闡釋其活動成因？是不是還有更深層次的原因需要我們去探索和發現？這些問題值得哲學社會科學工作者從不同角度予以考察研究，也啟示我們開始審視這些具體模式的背后作用邏輯，嘗試從影響和制約社會關系的無力量即“文化”上尋求答案。

專家學者日益重視從文化巾尋求社會治理良方，比如2014年清華大學社會治理創新課題組啟動了“清河社會治理創新實驗”，經研究認為挖掘整理社區歷史文化信息、文化遺產資源以及建設社區文化非常關鍵[1]。一些學者指出，只有重塑鄉村新型生存空間，重構鄉村新式價值范式，才能為鄉村治理找到新生機[2]，等等。筆者認為，要實現社會治理的精細化一錨定于具體的人和現代化一促進人的發展，文化社會治理絕不能缺位。文化社會治理與文化治理不同。文化社會治理是指將文化作為社會治理的重要基礎和考量因素，在馬克思主義特別是習近平新時代巾國特色社會主義思想的總指引下，緊緊依托和充分發揮優秀文化在社會治理方面的功能，以文化因子積極引領和推動社會治理的理念和過程。當前非常有必要把文化社會治理作為新時代社會領域發展的主線，推進社會治理向更高水平邁進。

一、文化是社會治理的“根”和“魂”

習近平總書記指出：“國家治理體系就是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。”[3]作為多維復合的國家治理體系的重要組成部分，社會治理也離不開文化的在場和參與。

第一，文化天然就是社會治理的內核。可從馬克思主義視閾來看文化的本質。在馬克思看來，文化是人在認識和改造客觀世界巾人的本質力量對象化的產物，是白然人化和人化自然兩者的統一，實質表現為人的社會生活。而社會生活的本質就是社會關系，特定的文化就表現為特定的社會生活方式和社會關系。雖然馬克思沒有明確定義“社會治理”，但是他在《黑格爾法哲學批判》《共產黨宣言》《德意志意識形態》等一系列著作中闡述了這方面的認識，認為社會治理就是以國家、市民社會和人民為治理主體，通過政策制定、社會監督、關系協調、服務提供等方式，實現社會管理和人的自由全面發展。而社會治理的核心內容就是協調管理社會關系。從這個意義上說，社會治理的本質就是協調社會關系，服務“文化”發展;文化即社會治理的內核和“魂”。可從文化作用來看文化的社會治理功能。文化這個“魂”一旦形成和穩固，將深刻地影響和作用于社會治理本身。比如，文化作為基于人的思想與行為所形成的內在向度，具有潛在的認同、規范、融合、調節等功能，通過隱性但卻深層強大的“類似液態般的彈性平衡”，調節著人與自然、人與人、人與社會的關系.為經濟社會發展提供精神動力和智力支持。特別是在社會治理領域，文化可以對社會價值觀念、社會規范、社會結構等進行整合，使社 會成員的價值取向、行為準則等趨于規范化、合理化、協調化，有效維護社會秩序，穩定社會結構，推動社會發展。還可從文化特性來看文化對社會治理的作用方式。習近平總書記多次強調：“文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信。”[4]349傳統社會治理或純粹制度管理等方式基于外在制約性，更傾向于固態剛性控制，無法體現文化的多樣性，也就難以在多元化的社會環境巾實現精準對應、彈性治理，且隨著時代發展極易被新的方式所取代。而文化社會治理通過弘揚核心價值觀等形式，通達深層次的思想觀念層面，“凝魂聚氣、強基固本”，更加柔性但也更為持久深遠，從而打造出形式多樣但更和諧更穩固的共同體，形成持久包容發展的生動局面。

第二，文化是構成社會治理全程的紐帶。恩格斯指出：“馬克思的整個世界觀不是教義，而是方法。它提供的不是現成的教條，而是進一步研究的出發點和供這種研究使用的方法。”[5]同樣的，要理解各種社會治理方式，也不能照搬照抄模式，而是要尋找其背后的“根”和“魂”，即從文化上探索治理模式的生發機理和發展邏輯。從具體實踐上看，文化始終貫穿著社會治理的全線。社會治理謀篇之初，文化的族群性、延承性就指引我們社會治理要因人而謀、因勢而異、因地制宜;在治理過程巾，文化的復合性、傳遞性義啟示我們要綜合施策、因勢利導、創新發展;在治理的“時效度”特別是措施效果評價上，文化的變遷性與墮距（滯后）性還提醒我們要與時俱進、尊重差異、融合融通。同時，各類治理模式無一不受到文化背景的影響，都能在文化印記巾找到歸因。比如，巾國文化有別于其他國家文化的一個特點就是“家國同構”格局，傳統文化巾“修身”“齊家”與“治國平天下”緊密聯結，個人、社會和國家三者之間在價值取向、利益訴求、前途命運上具有高度的一致性，構成了協調發展的“命運共同體”。這個特點使自治法治德治“三治融合”的社會治理模式擁有深厚的底蘊基礎，三者在社會治理過程巾的占比和作用發揮不同帶來了各種可能，形成了治理的多樣性和復雜性。西方價值觀推崇法治文化，其社會治理模式帶有濃郁的宗教色彩和法治文化印記，這與西方法治文化起源于宗教并受宗教文化長期影響有直接關系。可見，人們已經自覺不自覺地運用文化參與社會治理，或者說社會治理一直受到文化的隱性作用。從文化脈絡上追尋社會治理軌跡，對我們理解和把握社會治理全過程具有重要意義。

第三，文化和社會治理最終統一于“人”。“現實的人”是馬克思主義一切思想觀點的立足點和出發點。馬克思認為，人是文化得以產生和發展的主體，也是文化作用的客體和服務的目標;文化的本質功能和屬性就是為“人”這個主體服務，通過對主體“人”的教化作用，推動主體由“自然人”向“社會人”“文化人”逐步轉變提升，最終實現人的自由全面發展這個目標，成為“自由人”。這個過程也是“人”的本質不斷得以確證的過程。在馬克思看來，社會治理的主體、客體和目標同樣都是“人”。他在《法蘭西內戰》巾總結巴黎公社治理經驗時就集巾闡述了“人民主權、人民普選、人民監督、人民武裝、人民教育和人民公仆”的人民管理思想[6]。馬克思認為，社會治理是為了滿足人的需要特別首先是“生活需要”，“為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西”，當人的衣、食、住等最基本的物質需要得到滿足之后，會產生更高層次的其他需要，如對教育的需要、勞動就業的需要、社會保障的需要等等。而未來理想社會是“一個更高級的、以每個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式”[7]可見，在馬克思主義理論體系巾，“文化”與“社會治理”是一致的，兩者的結合始于“現實的人”，踐行于“發展的人”，定標于“自由的人”，最終落腳于“具體的人”.黨的十幾大上，習近平總書記宣告，巾國發展進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發展之間的矛盾;要提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。可以說，滿足人民更高層次的豐富多樣的需要，已經成為新時代的新要求與新主題。將文化與社會治理相融并進是新時代發展的題巾應有之義，兩者統一于“人”并共同推進人的自由全面發展真正有了更好實現的時空場域。

文化產生于人的實踐，社會治理關鍵在于實踐。文化的發展和社會治理的需要，共同呼喚著新的融通方式和實施路徑。我們是否能更加鮮明地提出以文化這種無形的力量引領和推動社會治理這場具體實踐呢？

二、文化社會治理是推動治理能力發展的重要舉措

習近平總書記指出：“一個沒有精神力量的民族難以自立自強，一項沒有文化支撐的事業難以持續長久。”[8]社會治理需要文化力量支撐，文化社會治理就是運用文化力量開展社會治理的一種方式。特別是在全面深化改革的當下，突出發揮文化社會治理的作用，可以為社會的和諧穩定發展提供有益助力。

第一，從內涵形式來看，文化社會治理是將文化因素納入社會治理體系并將之放在更加突出的位置進行謀劃的治理方式。這種方式注重發揮文化的治理功能.在社會治理領域，文化的價值觀念、行為規范等方面的引導整合功能可以被更加明確地提出并得以統籌謀劃與實施，從治理區域巾探索屬地文化，從屬地文化巾挖掘治理要素，從治理要素中尋找治理路徑。這種方式突出了文化的引領地位。社會治理的本質是社會關系的“協調引導調節”，是馬克思主義論域巾“文化”的“引領導航”過程。正如習近平總書記在十兒大報告巾強調的，“中國共產黨從成立之日起，既是巾國先進文化的積極引領者和踐行者，義是巾華優秀傳統文化的忠實傳承者和弘揚者”，社會治理謀劃及進展過程巾也要將文化置于發展全局巾優先考慮、重點布局，開篇就要文化立意、文化搭臺，這是文化社會治理的題巾應有之義。這種方式關鍵在于兩者的融合實踐。馬克思在《（黑格爾法哲學批判）導言》中提出了理論可以轉化為物質力量的哲學命題。文化也是生產力，文化一經掌握也可以轉化為物質力量，與不同的運用領域相結合，在相應的時空場域發揮“改變世界”的作用。當文化與社會治理有機結合，采取一系列治理措施和平臺載體，打通兩者的聯結渠道，激發文化在社會治理方面的功能效力，必將賦予社會治理源源不斷的文化資源和精神動力，加快推進國家治理現代化的進程。

第二，從實踐價值來看，文化社會治理是破解當前發展現實難題從而實現底蘊“更基礎、更廣泛、更深厚”的治理方式。這種方式本身有條件、有基礎。巾華文化源遠流長。習近平總書記指出：“在5000多年文明發展巾孕育的巾華優秀傳統文化，在黨和人民偉大斗爭巾孕育的革命文化和社會主義先進文化，積淀著巾華民族最深層的精神追求，代表著巾華民族獨特的精神標識。”[4]36社會治理無疑具有豐富的文化因子。同時，文化治理白古以來就有跡可循、有經驗可鏡鑒，比如先秦時期就有“觀風俗，知得失”之說，漢代有“為政之要，辨風正俗最其上也”的做法，歷史上許多社會治理舉措對當下仍有啟示意義。這種方式本身有理論需要、現實需求。隨著社會轉型發展，人口族群產業集聚流動遷徙，各種利益矛盾糾紛凸顯，各類思想思潮觀念碰撞，現實訴求行動日益增多，傳統常規治理模式陷入困境，社會治理亟待改革創新。在理論與現實的需求層面，對于如何調和調節引導這種趨向具有了高度的契合性。習近平總書記關于堅定文化自信的重要思想，啟發我們從歷史和現實巾尋找突破路徑，而文化的社會治理功能為我們提供了一個重要突破口。這種方式本身的發展更包容、力量更強大。文化匯聚凝結了區域價值理念、行為習慣、輿論評價和風俗人情，并如同潛意識般有時也是暴風驟雨似地深刻作用于微觀個體和區域群體的思維方式、行為趨向，作用于法治等宏觀領域。社會治理一旦與這種力量結合，則更容易被人接受和發揮效力。

第三，從實踐主體來看，文化社會治理是堅持“以人民為巾心”發展思想、堅定踐行群眾路線的治理方式。這種方式堅持以人為本、人民至上的理念。習近平總書記始終堅持把人民利益擺在至高無上的地位，強調“人民是歷史的創造者，是真正的英雄”“是決定黨和國家前途命運的根本力量”。在社會治理過程巾必然也要堅持這種民本理念。文化是人民的創造，是體現人民意志、生活習慣、價值理念的“集體人格”，以她來引領社會治理，本身就是對文化的認同、對不同文化的求同存異，其根本是人民意志的體現。這種方式突出學習人民、依靠人民。習近平總書記強調要把群眾路線貫徹到治國理政的全部活動之巾，指出只有依靠人民，才能創造歷史偉業;黨的根基在人民、黨的力量在人民，要從群眾巾汲取智慧和經驗。文化社會治理就是要從群眾巾學習不同文化理念和具體實踐，將人民作為社會治理的實踐主體、認識主體、價值主體、歷史主體，在國家、社會、集體和他人的正當利益不受侵犯的前提下，使每個群體的生活習慣、方式都得到尊重。這種方式講究發動群眾、群策群力。習近平總書記指出，歷史是人民書寫的，一切成就歸功于人民。因此我們必須著力去發揮人民的力量。不同于主要以政府為單一行為主體的社會管理方式，文化社會治理更強調發揮多主體的共謀作用，在更加規范科學的規章制度引導之下，鼓勵廣大參與者在文化引領和溝通協商環境巾，形成符合民眾整體利益的社會政策，共同參與社會治理，促進社會整體發展。

第四，從實現路徑來看，文化社會治理是立足優秀傳統文化并對之進行創造性轉化、創新性發展的治理方式。這種方式源于傳統。習近平總書記指出，治理好今天的巾國，推進國家治理體系和治理能力現代化，“要加強對中華優秀傳統文化的挖掘和闡發”。傳統文化為我們提供了取之不盡、用之不竭的資源寶庫，比如“以和為貴”“和而不同”等理念仍具有極大的實踐意義，對其進行“挖掘和闡發”是文化社會治理開展的基礎。這種方式高于傳統。習近平總書記強調，要“努力實現對巾華傳統美德的創造性轉化、創新性發展，把跨越時空、超越國度、富有永恒魅力、具有當代價值的文化精神弘揚起來，把繼承優秀傳統文化義弘揚時代精神、立足本國義面向世界的當代巾國文化創新成果傳播出去”[9]。這句話本身包含了將傳統文化進行弘揚提升的要求，也是對文化社會治理的要求。這種方式應該突破傳統。傳統文化巾也存在糟粕，一些傳統文化并不是“拿來就可用、拿來就能用”。特別是巾國發展進入新時代，社會主要矛盾發生轉變，人民對美好生活的需求更加熱切，一些傳統文化已經不能適應甚至會阻礙社會發展，應該被揚棄;還有一些傳統文化雖然蘊含有益元素但難以直接轉化為社會治理資源，需要融合、升級、突破和超越。文化社會治理要注重挖掘優秀傳統文化巾蘊含的關鍵要素，努力破解社會治理巾的文化基因密碼，在實踐巾推進新時代社會治理。

三、文化社會治理必須突出三大導向和處理好十大關系

如何更好地推進文化社會治理呢？習近平新時代中國特色社會主義思想給了我們許多啟示。習近平總書記的治國理政理念巾始終貫穿著三個鮮明的導向即目標導向、問題導向、效果導向。文化社會治理作為一項綜合性系統T程，尤其需要堅持這三大導向，由此進一步明確“為什么干、干什么、怎么干”的問題。

一是要堅持文化社會治理的目標導向。習近平總書記特別重視確定目標，其治國理政策略緊緊圍繞實現中華民族偉大復興的巾國夢展開，堅持為人民謀幸福、為國家謀復興。作為這一偉大目標的子目標，社會治理也要始終將立足點放在滿足人民對美好生活的需要、促進國家繁榮富強上。而文化社會治理就是要通過文化引領，實現既定區域范圍內有序和諧充滿活力的社會秩序，以文化凝聚人心強化認同，以“善治”推動社會穩定和發展，不斷增強人民的獲得感、安全感和幸福感。

二是要堅持文化社會治理的問題導向。習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上指出：“堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點。”他強調面對新形勢新情況新問題，要敢于較真碰硬、敢于直面困難，把問題作為研究制定政策的起點，把T作的著力點放在解決最突出的矛盾和問題上。問題是實現目標、做好工作的切人點，也是實踐的起點。我國作為多民族、多族群、多文化的國家，社會治理中多元化價值觀念、多類型族群分工、多樣化利益需求尤其突出，一些問題矛盾也因此產生。從某種程度上說，社會治理中的問題就是社會關系的問題，許多問題的發生發展都能從文化中找到根源和解決之道。正如習近平總書記說的，“一個國家和民族的文明是一個國家和民族的集體記憶”[10]。文化通過共同記憶、集體人格等特性，積極整合人與人、群與群、人與社會之間的聯結關系，有助于破解社會治理中的疏離、糾纏、斗爭等普遍的具體問題，從而逐步建樹對內認同、對外獨特、具有高度整合性的治理文化及治理方式。費孝通先生在20世紀40年代提出了“中國社會是鄉土性的”[11]的論斷。從當代視角來審視，新時代社會主要矛盾已經發生轉化，人的思想觀念、社會結構等正經歷著前所未有的巨變，特別是隨著城鎮化進程的不斷加快，城鄉之間的壁壘不斷消融，鄉土文化遭受強烈沖擊，“原生態鄉土文化”正向“新生態鄉土文化”轉化，如果不及時調整治理模式，難免會陷入治理困境。文化社會治理，就是要從原生態鄉土文化的“根”和新生態鄉土文化的“脈”中尋找結合點，尋找原生態鄉土文化的現代價值和新生態鄉土文化的歷史脈絡，在兩者的融合、解構中實現對舊有社會治理模式的超越。

三是要堅持文化社會治理的效果導向。目標錨定、問題明確之后，統籌謀劃、協調推進就要從執行上求突破、效果上見真章。習近平總書記強調：一分部署、幾分落實;要發揚釘釘子的精神，抓鐵有痕、踏石留印，逢山開路、遇水搭橋。這個“痕、印、路、橋”就是見諸實踐的執行成效。一方面，檢驗文化社會治理成不成功，要看社會秩序是否有序和諧充滿活力;另一方面，檢驗文化社會治理的效度和深度，要看具體問題的解決程度和預期目標（包括階段性目標）的實現程度。

推進文化社會治理，要著力處理好“十大關系”。

一是要處理好理論與實踐的關系。文化社會治理要趨向應用，只有通過實踐具體地把它表現出來才是實證的，這是文化引領社會治理的題中應有之義。特定文化有其精神形態、物質形態和制度形態，如何打通其與社會治理結合的通道，創設“實踐”形態，是推進文化引領社會治理首先要思考的問題。而要使文化社會治理實踐外在化、對象化和常態化，就要從理論與實踐的結合上探索平臺、機制和載體構建，使抽象的文化具象起來，并將這種文化因子融入具體的社會治理實踐中。比如，習近平總書記將中華民族精神概括為偉大創造精神、偉大奮斗精神、偉大團結精神、偉大夢想精神，每一個精神形態義可以解構為許多的精神要素，每一類精神要素義可以外化并被具體的歷史事件和人物等所承載，并由文獻資料、博物館、展覽館、名人故居等物質形態予以展現，當然也包括這種精神形成和推進過程中制定的路線、方針、政策等制度形態。將這種精神文化轉化為社會治理實踐，需要從精神形態、物質形態、制度形態中找到實踐形態，找到文化與社會治理的結合點，講好故事、做好文章。

二是要處理好共性與個性的關系。實事求是、具體問題具體分析，是馬克思主義活的靈魂，也是習近平中國特色社會主義思想一以貫之的思想路線。文化具有一定范圍的普遍性，在其影響區域內發揮隱性且巨大的作用，但不同區域或不同文化影響范圍之間有時候涇渭分明，有時候還會發生劇烈碰撞甚至沖突。這就需要我們在利用文化引領社會治理的過程中圍繞目標定位并根據所處范圍，處理好外國文化與本國文化，國家文化與地域文化，地域文化與族群文化及移民文化，大眾文化與小眾文化之間的關系，特別要注意發現地域文化中的獨特因子，從中挖掘社會治理要素和資源，提出并采取有效措施，以此強化社會治理成效。

三是要處理好管理、治理與服務的關系。近年來，社會治理逐步由“管理”向“治理”轉變，服務型政府理念日益強化，政府、市場、社會職能與權力邊界清晰的現代社會治理體系建設不斷深化。但也有人擔憂政府向社會、市場放權，社會、市場難以接得住、管得好。習近平總書記在黨的十幾大報告中強調，“提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理”“打造共建共治共享的社會治理格局”，為我們指明了方向。管理和治理都是手段，服務既是手段也是目的。“治理”不是政府強勢推動的“管理”獨角戲，必須立足于本土實踐，以人民群眾為主體，發揮人民群眾的智慧和能量，為經濟社會的和諧發展服務。而本土實踐、人民主體必然根源于基層基礎、生發于本土文化。因此，我們必須充分尊重和發揮地域文化作用，強化對地域文化網絡的兼收并蓄、協同利用。從這個角度看，文化社會治理實質上是以文化形式引領社會治理，以社會治理服務各領域包括文化領域的發展，以人民群眾共同參與來破解社會發展“成長的煩惱”。新時代“楓橋經驗”提出的自治法治德治“三治融合”即“以政府引領‘法治，以群眾參與‘自治，以社會推動‘德治為我們提供了很好的例證。

四是要處理好文化與黨建、法治的關系。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。“強起來”需要中國共產黨的領導[12]，社會治理“強起來”也需要堅強有力的黨建，這是做好社會治理工作的首要問題和政治保證。但黨建除了是黨的工作外，本身更是一種文化，是黨實現自我完善和發展的生產力T程和凝聚力文化。從這個意義上說，文化社會治理中的“文化”包含黨建文化，黨建文化是文化的題中應有之義。法治是社會治理的定盤星，但法治來源于文化，也離不開文化。中 西方學者對此進行了探討研究，比如錢穆老先生認為一切問題的產生與解決皆在文化，馬克斯·韋伯將資本主義市場經濟的源頭和本質歸結為文化精神等。習近平總書記強調要積極培育社會主義法治文化，“四個全面”的戰略布局則進一步把全面依法治國提到了治國理政的新高度。文化的性質也決定了法治要被人民群眾廣泛接受和持續推行，必須有文化的支撐。從歷史和文化的背景看法治，中國法治道路的發展依托于文化、引領于黨建，中國特色社會主義法治理論和體系就是在黨的領導下傳承中華優秀傳統文化、汲取世界法治文化精髓的結晶;西方法治源于宗教，宗教本身就是一種文化。同時，文化的踐行需要法治來護航。特別是法律法規、體制機制、紀律規章等法治制度發揮了社會治理工具的作用，為治理實踐和文化繁榮提供了堅實保障。可見，文化、黨建、法治“三位一體”，黨建是“首”，法治是“軀”，文化是“骨”，三者相輔相成、互相促進，共同構成文化社會治理的“三要件”。

五是要處理好人民內部矛盾和敵我矛盾的關系。這就涉及文化社會治理對待矛盾的處理方式。社會治理領域的矛盾主要是人民內部矛盾，但治理過程不會都是風平浪靜、和風細雨的。受國際國內復雜因素的影響，各類文化特別是中西方文化交融沖突，政治制度和意識形態方面的斗爭從未停止，一些國家對我滲透破壞的活動時有發生，國家安全面臨嚴峻挑戰，多領域風險隱患凸顯，難免會出現對抗性矛盾和敵我矛盾，對此一定要有足夠警覺。面對這些矛盾，要保持清醒、辨清實質，堅持因事因人、分類施策。對待人民內部矛盾，要按照習近平總書記關于處理好維穩和維權的關系的指示要求，在法律框架內依法依規處置，從源頭上把群眾的合理合法利益訴求解決好：對無理取鬧、纏訪鬧訪、以鬧獲利的企圖和行為不能一推了之，但要堅持原則底線、捍衛法律權威;對違法違規行為要堅決打擊、絕不手軟。而對待對抗性矛盾和敵我矛盾，要旗幟鮮明、敢于亮劍、堅決斗爭，確保守土負責、守土盡責。其中，在文化層面必須考慮抗爭文化因素的影響。抗爭文化是屬地群眾在對自身所處境遇的認識基礎上尋求改變的思想行為表現，有其知識結構、規則意識的前提以及怨恨意識的閾值，涉及群體特點和利益訴求不同，其矛盾性質、表現形式和激烈程度也會截然不同。對此，要提前掌握屬地抗爭文化的特點，做好“導”字文章，強化抗爭因素的預判及引導，使事情從靠近抗爭走向不抗爭，最終走向和諧。

六是要處理好穩定和活力的關系。習近平總書記強調，“社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行;管得太松，波濤洶涌也不行”[13];要確保社會既充滿活力義和諧有序[4]。如何把握好兩者之間的界限與度，是確定治理力度的關鍵。穩定是社會發展的基礎，活力是社會發展的動力。既不能一味嚴管死控、一棍子打死，造成萬馬齊喑，人人成為馬爾庫塞筆下的“單向度的人”;也不能放任白流、聽之任之，導致社會混亂無序，“無數互相交錯的力量”野蠻沖突，難以形成推動效力更大的“平行四邊形合力”。而文化就是調節穩定和活力、促進社會發展的黏合劑。通過文化的柔性教化、隱性聚合、彈性維穩，在充分發揮各方面的主觀能動性特別是人民群眾的首創精神的同時協調各方，讓社會各界融入社會治理這張“網絡”中，自主成為這張網的聯結點，從而最大限度地獲得人的物質精神雙重解放。

七是要處理好繼承發展與改革創新的關系。習近平總書記指出，“要認識今天的中國、今天的中國人，就要深入了解中國的文化血脈，準確把握滋養中國人的文化土壤”[14]。加強社會治理創新也要從文化中汲取有益的養分。比如，中國傳統文化中的大同、協作等思想蘊含了社會整合功能，文治禮教、社會扶助等理念具有價值建構、沖突整合與社會發展導向的作用，“民為貴、社稷次之、君為輕”等觀點體現和傳承了人本理念，家族自治、民族地區自治傳統模式蘊含了樸素的治理文化[15]，等等。這些傳統治理文化經過吸收熔煉和創新發展，是完全可以與現代社會治理融通、為當代社會主義核心價值觀注入有益元素的。但是，傳統文化中也有許多糟粕需要超越和揚棄。比如，中國農村社會改革由于歷史原因，存在不徹底和遺留問題，一些農民的政治文化心理發展呈現出，相對滯后性，“權力崇拜”等封建遺毒仍然存在，白主權利意識淡薄或異化，附庸意識突出，移風易俗工作任重道遠。特別是一些人員推崇以制度外的非正常手段謀取利益，給社會治理帶來較大困難，急需先進文化的洗禮和強力措施的糾偏。可見，用于文化社會治理的“文化”，不能盲目沿襲，而應合理地取長補短、去蕪存菁。

八是要處理好頂層設計與基層探索的關系。社會發展往往由兩股力量來推動，一種是白上而下的拉動力量，一種是白下而上的推動力量。前一種力量主要體現為頂層設計。習近平總書記指出，“要抓好頂層設計和任務落實。頂層設計要有世界眼光……把發展需要和現實能力、長遠目標和近期工作統籌起來考慮，有所為有所不為，提出切合實際的發展方向、目標、工作重點”[16]這為社會治理的頂層設計指明了方向。后一種力量主要體現為基層探索。習近平總書記評價基層探索T作為“偵察兵和先遣隊的作用”，具有“實驗功能、示范效應、減震效應”，強調要“鼓勵地方、基層、群眾解放思想.積極探索，鼓勵不同區域進行差別化試點”[16]。在習近平總書記看來，頂層設計和基層探索之間的關系是“良性互動、有機結合”[16]。文化社會治理作為一種因地制宜的社會治理方式，要著力加強地域實踐探索，敢于創新，總結經驗，頂層統籌引領，以白上而下的拉動力量和白下而上的推動力量兩種力量的“合力”推進治理工作。

幾是要處理好典型引路和整體推進的關系。習近平總書記特別注重發揮典型引路作用，以此推進面上整體工作，尤其是他提出的增強“四個意識”，從全國全局的高度作出了指示要求。從社會治理領域看“四個意識”，其中也蘊含著“抓點帶面”的理念，為厘清“盆景與風景”的關系提供了啟示。盆景是“點”的代表，風景是“面”的全部;點構成面，眾多的盆景匯聚成了風景。地域的文化社會治理實踐樣本就是盆景，具有地域獨特性的“文化”構成了盆景的“千姿百態”;更大范圍的文化復合性的治理實踐則打造出了風景。無點不成面，沒有盆景也就沒有所謂的風景。推進整體工作要以典型引路為基礎，通過典型培育、示范引領、以點帶面，促成全面發展、全面過硬。文化社會治理典型引路要考慮“文化”的特殊性，不能照搬照抄全面推開適用，而要把握典型方法的核心和關鍵，結合當地文化的特點開展治理工作。

十是要處理好傳統手段與現代科技的關系。由歷史長河看社會治理階段性發展的“變”與“不變”。變的是社會治理的能力水平。從隋朝中葉至清代，基層鄉村基本不設行政機關，主要依靠里甲、鄉紳等在當時地方有一定影響力的人士，通過傳統習俗、鄉規民約、倫理規范等約束人們的言行和維護社會的秩序。當時了解社會面情況的主要方法為走訪和收集口信，難以實時掌握相關動態。近現代以來，社會治理體制機制不斷健全，法治體系逐步完善，人才能力持續優化，社會治理能力得到有效提升。特別是科技高速發展，現代網絡技術日新月異，視頻追蹤、人臉識別、大數據等技術手段被運用到社會治理領域，治理具體手段發生了翻天覆地的變化。從宏觀族群到微觀個人的行為趨向通過網絡軌跡、數據留痕等渠道可以被定向捕捉，使“人群捕撈”即“實時定向掌握人群動態和人員軌跡”成為可能。不變的是社會治理的內核與本質。社會治理的最終定位和目標是圍繞并服務于“現實的人”，而“人”是具有生理、情感需要的高級動物。社會治理不是冷冰冰的數據和機器，不僅需要精確有效，還需要溫度和情感交流，而文化則為社會治理提供了溫暖。傳統手段中的走訪、面對面溝通交流，對今天而言，仍然是不可或缺的社會治理手段。我們要緊抓“人”這個核心，以文化為引領，將傳統手段與現代科技結合應用，促進社會的和諧發展。

四、文化社會治理地域實踐的具體路徑探索

習近平總書記指出，“獨特的文化傳統，獨特的歷史命運，獨特的基本國情，注定了我們必然要走適合自己特點的發展道路”[17]。地域文化的獨特性注定了社會治理道路也是一條具有地方特色的實踐之路。如何通過文化社會治理的具體實踐，實現“文化興、社會穩、百姓安”，筆者試著拋磚引玉，談談粗淺認識。

第一，從地域文化場域中挖掘治理要素。挖掘文化治理功能并將之轉化為治理的社會資本、實現善治，首要的是講“認識”。要全面掌握當地文化特點，熟悉當地跨政治、經濟、社會、文化、生態等各領域，包括可能涉及重商文化、家族文化、山海文化、宗教文化、宗祠文化、教育文化、移民文化、禮儀文化、法治文化（私法文化）等各類文化的淵源、發展及其由此形成的鄉規民約等，并在各類文化要素中發現其在社會治理方面的積極功能。比如，黃金蘭等認為，傳統鄉村的典型治理模式是“皇權為經，宗族為緯”的交叉治理模式。吳祖鯤等認為宗祠是宗族的精神信仰中心，宗祠文化具有社會教化、聯誼連心的功能[18];禮儀文化、鄉規民約可以提供精神文明要素資源、弘揚村民道德;宗教文化可以促進社會個體塑造完善、社會群體整合及社會整體結構互動等。當然，文化具有兩面性，一些文化包含著負能量，比如宗祠文化中的宗派主義，還有宗教文化中的封建迷信思想等，這些也會給社會治理帶來阻礙，甚至成為一些亂象發生的根源，需要清醒認識并做好轉化和揚棄。

第二，構建地域文化地理分布圖。認識的目的是為了“改變”，在全面了解的基礎上要講“統籌”。要梳理全域性的主流、同質化的文化基本特質，以及局域性的非主流、異質化的文化協同理路，分片分類分群體定位，在此基礎上繪制分布圖（將包括正面、負面文化及文化的優劣面一并納入其中），遵循差序格局特點，重點圍繞特定文化覆蓋人群、重點人群、核心人群、橋梁人群，分別描述該群體的性格特點、影響力、優劣勢等，并逐鄉逐村甚至逐戶標注。要根據分布圖構建基層社會治理研判圖，比較分析地域文化分布圖與重點人群分布、相關案件分布等的關系，從中獲得關聯性和工作方向，從更高站位上統籌引領社會治理。

第三，以文化力量破解社會治理的“難點、堵點、痛點”。文化社會治理要理順社會關系，使社會機體運轉順暢、血脈通暢，還要講“方法”。要堅持標本兼治的理念，以文化治理功能為抗體和藥方，攻“難點”、治“痛點”、疏“堵點”，戰勝和清除引發機體的致病源，增強機體的免疫力和抵抗力，確保社會機體健康。針對地域文化地理分布圖，根據不同文化及群眾特點，多從文化層面找原因和解決辦法，逐鄉逐村逐戶施策，因時因地制宜，分片分點推進。比如，對宗祠文化濃郁地區要多宣傳法治，對僑鄉地區要多打感情牌，對宗教文化突出地區要引導其與社會主義相適應，對文化負面作用可以開展重點專項治理（移風易俗）等。調研發現，地方文化越龐雜，社會治理的難度往往越大，但可挖掘的空間相對也大。同時，要強化面上整體工作推進，整合區域核心文化與組織建設、人才管理，著力加強黨建文化建設，完善公共文化服務體系，引導文化產品創作生產，豐富文化活動內容，加快文化產業發展，弘揚優秀文化，消弭負面作用，營造和諧發展氛圍。

文化是強大的深層力量，與社會治理的結合將產生深遠且穩定的巨大影響。如何凝練提升弘揚優秀基因，弱化消除轉化不良因素，做好融合整合引領文章，還需要我們共同做進一步的探索。

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[責任編輯：龐丹丹]

[收稿時間] 2019-03-07

[作者簡介]陳鵬（1979-），男，浙江平陽人，博士，研究方向：馬克思主義基本原理。（編者注：作者投稿時是同濟大學馬克思主義學院的在讀博士。）