鄉村振興視域下投融資阻滯問題探解

李沛哲

摘 要：近年來，各類投融資主體部門配合國家實施鄉村振興戰略的契機推出了一系列舉措，取得了明顯成效。但由于現實體制、運行機制等原因，投融資主體在支持鄉村振興時存在一定的困惑和問題。以山西省長治市為例，分析服務鄉村振興投融資阻滯問題，對提升投融資支持水平的可行性進行了探索。

關鍵詞：鄉村振興;投資;融資

文章編號：1004-7026（2020）01-0001-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323.9? ? ? ? 文獻標志碼：A

鄉村振興戰略是黨著眼全局，對“三農”工作作出的重大決策部署，順應了億萬農民對美好生活的向往，具有廣泛的現實需求，是時代的必然選擇[1]。如何提高投融資主體部門在有效服務鄉村振興戰略高質量發展中的作用，成為重要課題。

1? 山西省長治市在推進鄉村振興中提升投融資支持水平的路徑選擇

長治市位于山西省東南部，轄8縣4區和1個高新技術開發區，有155個鄉鎮（街道），3 468個行政村，總人口345萬人，其中農業人口220萬人，占全市總人口的64%。

長治市全面啟動實施鄉村振興戰略以來，以“國家首批產業轉型升級示范區”和“國家現代農業示范區”為引領，以財政資金投入為先導、各類金融支持為支撐、社會各類資本融入為補充，實現投融資力度增強、總量增加，為實施鄉村振興戰略提供廣泛的、有效的資金保證。

一是成立了長治市產業轉型發展基金這一專門機構，發揮主體作用，拉動更多金融和社會資本投向農業農村。

二是整合全市擔保資源，全面推進市縣農業信貸擔保體系建設，充分發揮“長治市融資擔保聯盟”的融資擔保作用，打造“政銀擔”三方聯動擔保機制，調動有實力的融資擔保機構通過聯合擔保等多種方式，為涉農企業提供了相應擔保資金。

三是著力引導農村金融機構回歸本源，加大涉農貸款投放規模，重點對農村基礎設施建設、農業龍頭企業中長期項目等重大工程和項目予以支持。引導長治銀行、長治農村商業銀行及部分村鎮銀行，依托網點多、覆蓋廣的優勢，強化支農市場定位，充分發揮地方金融機構在服務鄉村振興中的有效補充作用。

四是加快信貸產品創新和優化升級，搭建政、證、銀、企對接平臺，促進涉農項目融資對接。鼓勵銀行業金融機構加快信貸產品創新和優化升級，例如建行、浦發等銀行研發了“助保貸”“信用貸”“快速貸”“合權貸”等，積極開展農村土地經營權抵押貸款試點工作。

五是加強優質農業龍頭企業上市掛牌培育工作，推動涉農企業進入多層次資本市場，重點制定出臺《長治市推進企業上市掛牌十條措施》，建立企業上市掛牌后備資源庫，積極推動長治市優質農業龍頭企業上市掛牌。

六是引導工商資本和社會各界參與鄉村建設，利用應急周轉資金，解決涉農企業續貸問題。支持廣大農村地區金融機構依托新型的“互聯網+”技術，開展各類網上銀行、保險、基金銷售和消費金融等涉農業務支持鄉村振興。吸引民間資本參與地方金融機構改革，一定程度上解決了涉農企業融資難題。

2? 投融資在支持鄉村振興發展中的阻滯問題

在實施鄉村振興戰略中，如果不考慮資金成本，沒有籌措到必需的保障資金，實施鄉村振興戰略就會大打折扣。如果籌措到的保障資金不足且不到位，那么推動農村農業高質量發展就會“竹籃打水一場空”。綜觀全國形勢，我國現行投融資機制在鄉村振興中存在的突出問題表現為各類投資主體在選擇市場時，出現非正常情況的“兩傾斜三流向”。

“兩傾斜”即由農村向城市傾斜，由農業向非農業傾斜;“三流向”即資本的流動由農村流向城市，由經濟落后地區流向發達地區，由西部流向東部，農業、農村、農民的存款轉向城市使用。

“兩傾斜三流向”無形中導致各類金融服務“三農”的“木桶短板”問題始終得不到解決，融資難、融資貴、擔保少、保險弱、風險大、呆壞賬多等問題成為沉疴固疾，甚至成為壓死尚有生存空間的涉農企業（產業）的“最后一根稻草”。

具體到長治市來說，該市在實施鄉村振興戰略中面臨困難和難題和全國一樣，只不過在面臨發展過程中碰到的有一些問題更為突出。

（1）部分地區特色產業不突出，占14%;新型農業經營主體金融承載能力不足，占18%;融資渠道不暢，占10%;缺乏有效抵押擔保，占12%。“三農”融資難的問題依然存在，以上各類問題占比總和為54%。

（2）農信機構網點遍布城鄉，股份制銀行和國有銀行的服務重心快速向農村地區下沉，但金融服務鄉村振興的精準化、精細化程度仍然不高，占13%;主動服務、信貸需求對接不暢，占8%;一些農村金融產品的“脫農化”現象較為突出，占14%。這些因素的占比總和為35%。

（3）涉農貸款風險補償機制不健全，一定程度上影響了金融機構支持農村經濟發展的積極性，占比為11%。

2.1? 財政支農緊盯局部問題

過去，由于政府財政能夠籌措到的支農資金有限，不可能照顧到大多數農戶、農業項目和農村發展項目的需求，不得不通過抓示范試點的形式分配資金。現在，在實施鄉村振興戰略的時代背景下，支農資金轉換為優先保證且比較充足。過去抓示范試點的老套做法不應延續，“撒胡椒面”的平均分配式也不可取。因此，政府財政支農資金應盡快完成從抓局部試點到全面鋪開的轉變。

財政支農體系問題亟待健全。現有的財政支農體系運轉是有效的，但要完全滿足鄉村振興需要，尚需進一步健全與完善。如何改變現有的以財政平衡編制財政支農的計劃方式，按照鄉村振興實際需要編制財政支農的計劃;如何探索采取政府購買服務、貸款貼息、稅費減免、建立基金、民辦公助、一事一議等多種形式，積極發揮財政資金的主力作用，引導金融、社會資本投向農業農村農民;如何組建國家農業信貸擔保協同機制，解決“融資難和融資貴”問題;如何優化農業農村保險條款，積極探索適合農村農業特點的保險產品與服務，顯得尤為迫切。

2.2? 金融支農供給體系機制急需完善

原有的由政策性金融、商業性金融、合作金融、新型農村金融機構，以及保險公司、券商和期貨公司等，共同構成的既競爭又合作、多層次、廣覆蓋、風險可控的金融服務供給體系，存在的主要缺陷是不承認民間金融在滿足“三農”需求中的地位與作用，排除了民間金融發揮貢獻的空間。優化和完善支農供給體系機制顯得尤為迫切和重要。

2.3? “三農”投資擔保動力不足

一方面，社會上各類投融資主體和單位逐利的經營理念和目標有差距。另一方面，化解擔保抵押風險的措施不到位。除部分農村信用社、農商銀行、農業發展銀行外，駐縣域的大部分金融機構基本不涉足涉農業務。

涉農金融機構競爭力不足，擔保機構選擇余地小、范圍窄、渠道少。僅存的金融機構擔保分支機構實力不強，和農村發展需要的資金擔保渴求不匹配。

2.4? 涉農金融機構引入現代科技服務手段的進展不平衡

目前，涉農金融機構越來越多地引入了各類現代科技服務手段，提高了服務質量，但由于各金融機構自身發展不平衡，引入各類現代科技服務手段的進展不均衡。特別是涉農服務差距比較大，打造“金融+科技”的農村投資與金融良好業態嚴重滯后，推動大數據、云計算、區塊鏈、信息安全、移動互聯網等“智慧+”在農村投資與金融領域的應用還不成熟。

有的涉農金融機構不重視或不屑于加大涉農金融科技創新，導致農村投資與金融在助力鄉村振興中發揮作用受限。有的更是“有機構無作為，有人員無業績，有力量無起色”。

3? 探解鄉村振興中投融資阻滯問題

3.1? 主引力——財政支持傾斜，強力引領拉動

依據農業農村優先發展的政策導向和資金支持，堅持以財政投入為主導，最大程度發揮財政資金在服務鄉村振興中的拉動和引領作用[2]。

3.1.1? 設立各級財政鄉村振興戰略專項資金

加大對“三農”重點項目和涉農（企）產業的支持力度，積極賦能縣級政府，積極整合涉農資金的力量，統領鄉村振興戰略整體規劃。統一調配財政涉農資金，加強涉農資金的績效考核，引導分配資金向貧困村的農業生產發展、農村基礎設施建設等方向傾斜。同時，積極推行項目庫管理機制，提高涉農專項資金預算編制的科學性和精準性。

3.1.2? 整合資金，有效使用力量

采取“資金改基金、撥款改股權、無償改有償”等方式，吸引金融資本和社會資本投入農業農村發展。積極開拓政府與社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息、財政獎補、設立產業發展基金等有效方式，吸引并引導更多金融資本和社會資本投向鄉村振興。打造“政、銀、擔”三方聯動擔保機制，整合國有、集體和個人等各類社會擔保資源，全面推進縣域農業信貸擔保體系建設。

充分推廣并發揮各級“融資擔保聯盟”的融資擔保作用，探索建立農村產業發展基金，積極推動各類涉農產業發展基金以及政府專項債券，加大對新型農業經營主體、鄉村振興公益性項目的支持力度。

3.1.3? 制定惠農利好政策，發揮農民生力軍作用

讓農民主體能在直接受益的前提下，積極投資、投勞，參與建設管護鄉村振興公益項目和集體產業。通過合理確定限額，推廣農民籌資、籌勞，激發農村集體和廣大農民的主動性和創造性，獻智出力推動涉農公益事業的發展。

3.2? 主動力——整合金融資源，精準服務“三農”

將金融服務精準定位為國家支農政策的承接者、惠農發展模式的開拓者、利農政策業態的示范者、保證主體發展的支撐者、開發農村市場的引領者和激發動能的服務者。

3.2.1? 主動對接需求，聯合化解風險

金融部門作為各類資金的運轉中樞，要主動分析政府金融需求，制定符合鄉村振興的政策制度和投資融資方案，實現金融服務信息共享共用和互聯互通。要積極與發改、財政、扶貧、農業農村、生態環境、自然資源等部門對接溝通，形成常態化聯席會議機制。中國人民銀行、銀監會和各大金融機構在市縣的分支機構，要建立金融服務會商制度，嚴厲打擊逃廢金融債務行為，化解農村金融業務風險，營造有利農村發展的外部環境。

3.2.2? 主動發揮作用，精準服務到位

金融機構要立足涉農業務的服務功能，重構共同服務農村農業發展的框架體系，進一步提升金融機構整體服務鄉村振興戰略的能力和水平。鄉村金融機構要積極進行業務流程再造，充分了解所在地區新型涉農產業項目的情況，提供差異化、精準化服務，以高效便捷的信貸投放機制服務于鄉村振興。切實提高涉農金融運行效果與鄉村治理水平，提升金融助農的精準度和針對性。

3.2.3? 主動分析研判，滿足個性發展

深入研究“三農”金融的個性化需求，圍繞農村農業“雙創”，開發農村在外務工、在外工作干部這部分返鄉人員的創業項目啟動貸款、農村藝人純手工產品貸款，適度開發立足于農村集體資產收益權、股權的抵押擔保產品。

制定信貸支持政策，服務特色農村（鎮）開發、打古村落保護建設。發展農村農業全產業鏈金融服務產品，優化農村物流園區、特色農產品園區建設，支持構建農業產業化綜合聯盟體。依據各類農村分布特點，因地制宜建設符合各自特點的產業發展示范園、農村綠色田園、農村特色旅游區、紅色農村教育區等，以點帶面，串珠成線，形成示范效應。

立足不同農村產業特點，相應制定信貸融資、支付結算、財富管理于一體的金融個性化方案。積極配合改良農村“四權”抵押貸款和集體資產抵押擔保新品種新方式，開發農村“三資”管理平臺，加強對農村“三資”的有效監督管理，確保資金發揮最大效用。

3.2.4? 考慮差異需求，完善信貸體系

研究出臺針對鄉村振興的信貸支持政策，以及對鄉村旅游、休閑農業、健康養老等新興產（行）業信貸政策，進一步明確特色農業、農業農村基礎設施建設、農民“雙創”和消費升級等重點領域專項信貸政策，實現對鄉村振興所有領域的信貸政策全覆蓋。對服務鄉村振興工作出色、支持“三農”經濟貢獻大的金融機構和主體單位，可以適當提高因支持鄉村振興而出現不良貸款的容忍度。

在有效保護股東利益的前提下，提高金融機構呆壞賬核銷效率。在計算資本充足率時，對符合政策規定的涉農貸款可以適用相對較低的風險權重。鼓勵和引導金融機構將更多金融資源配置到產業轉型升級、戰略性新興產業、具有技術優勢的新型的鄉村企（產）業項目。

3.2.5? 強化授信額度，傾斜資本配置

金融機構要認真梳理清單，準確掌握涉農項目安排、投資規模、資金來源、時間進度等信息，為支持鄉村振興奠定基礎。加強鄉村支付基礎設施建設，持續推動結算賬戶、支付工具、支付清算網絡的應用，提升鄉村基本金融服務水平。鼓勵探索利用移動支付、互聯網支付等電子方式開發鄉村支付服務市場，發揮農村金融聯合服務中心駐村近農優勢，填補涉農金融服務盲區。

加大農戶基礎信用信息系統建設，鼓勵加大無抵押免擔保的小額信用貸款發放力度，助力中小微企業和“三農”主體融資。配合有關部門嚴厲打擊金融欺詐、非法集資、制售使用假幣等非法金融活動，優化金融生態環境，最大程度保障農村這一脆弱金融消費者合法權益。

3.3? 主活力——用好社會資本，彌補投入不足

創新社會資本制度，用先進的理念、管理和技術服務推進鄉村振興戰略實施。

3.3.1? 完善社會資本投入機制體制

完善制度，創新機制，健全體制，掃清社會資本投入阻礙的各類因素。在法律法規的框架體系下，引導和吸收各種民間資本、社會資本和團體資本參與農村農業發展。

3.3.2? 構建社會資本與“三農”的利益共享風險共擔機制

一方面，建立各類金融風險分擔和資本補償機制，支持有條件的縣域（地區）設立鄉村振興貸款風險補償基金和擔保基金，創造社會資本投入保障安全環境，讓社會資本參與主體放心投資融資。

另一方面，讓廣大農民在法律法規框架下以“三資”入股、聯營等方式，與社會資本廣泛深度合作，共擔風險、共享收益，讓農民和社會資本主體形成長期、穩定的收益共享機制。

3.3.3? 建立社會資本“負面清單”制度

在參與鄉村振興中，社會資本不能巧立名目侵占農民利益，侵害農村集體產權收益，擅自改變土地用途。嚴禁社會資本主體單位打著發展休閑農業、觀光業，或建設設施農業、旅游業等旗號，搞非農業建設以及將農業用地變非農業用地。細列負面清單，嚴加管理，切實維護農民權益利益。

參考文獻：

[1]新華社.中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[EB/OL].[2018-02-04].http：//www.gov.cn/zhengce/?2018-02/04/content_5263807.htm.

[2]新華社.中共中央 國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》[EB/OL].[2018-09-26].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm.