農民負擔反彈問題及解決措施探討

王小剛

摘 要：針對由不同原因造成的農民負擔反彈問題，提出了不斷推進政府機構改革、多種方式化解原有債務、健全涉農收費管理制度、不斷創新監管工作方式等具體的解決措施，以期為有關部門提供借鑒。

關鍵詞：農民負擔;反彈;解決措施

文章編號：1004-7026（2020）01-0056-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 當前存在的農民負擔反彈問題

1.1? 基層政府的財政收支存在缺口

自2001年農村稅費改革實施以來，屠宰稅、鄉統籌等稅費相繼取消，農民實際負擔有所下降，但村級集體組織也失去了相當一部分收入來源，進而對鄉、鎮等基層單位的財政收入造成影響。不僅如此，由于受到區域位置、資源條件等因素的制約，一些地區支柱產業少、經濟欠發達，地方財政“造血”功能缺失，造成了基層財政收入增長緩慢。與此同時，發展地方經濟、提供公共服務需要大量財政支出，開展新農村建設需要地方財政分擔部分資金，使基層財政收支形成缺口。為了彌補辦公、建設等方面經費開支的不足，部分地方政府和部門往往會將費用層層下壓或向農民征收各種費用，最終導致農民負擔增加。

1.2? 基層政府的債務問題較為嚴重

在我國，地方政府的債務問題不容忽視。截至2018年末，全國地方政府需要償還的累計債券余額為18.39萬億元，超過中央財政債券余額14.96萬億元，占政府債務總額的五成以上。而作為地方政府組成部分的鄉、鎮基層政府，債務問題則更為嚴峻，相當一部分基層政府的債務率已超過100%。由于債務基數金額大、增長速度快，加之近些年在上級政府和部門的要求下，還需在新型社區、環境保護等方面投入大量資金，基層政府債務負擔十分沉重。在這種形勢下，為了緩解償債壓力，鄉、鎮基層政府也會傾向于向農民征收各種費用，從而容易造成農民負擔反彈。

1.3? 涉農亂收費現象仍然存在

近些年，雖然在中央政府的三令五申、強力管治下，涉農亂收費現象明顯減少，但是在部分地方、部分領域，涉農亂收費現象仍然存在，主要有基層政府亂收費、行政事業亂收費、教育醫療亂收費三大類，例如村級基層政府對未經批準而建設住房的農戶收取建房押金、農機管理部門收取農機監理費、鄉鎮中小學以各種名義收取擇校費和贊助費等。除此之外，亂收費的形式也更加多樣，有私立名目收取費用的，有不執行優惠政策繼續收費的，還有擅自擴大范圍收取費用的[1]。這些形式多樣的亂收費，直接增加了農民負擔，造成了農民負擔反彈。

1.4? 相關涉農監管工作還需完善

當前，從實際效果來看，相關涉農監管工作還存在著不足之處，需要進一步加強和完善。一方面，與涉農監管相關的事前預防工作較為欠缺。監管機構和人員較多采取事后查處的方式進行農民負擔監管，很少開展農民負擔預防管理工作，這就使農民權益更容易受到侵害，即使某些違規收費、攤派的事項能夠事后得到查處，但農民已遭受了經濟損失。另一方面，與涉農監管相關的事后管理工作缺乏效率。在事后管理過程中，對發現的一些違規行為進行核實查處，往往涉及到多個部門，得出最終處理結果需要經過較長時間，導致農民的權益無法得到及時維護。

2? 解決農民負擔反彈問題的具體措施

2.1? 增收節支，持續推進政府機構改革

解決基層財政收支不平衡問題，要從增加財政收入、縮減財政支出兩方面著手。一是轉變政府職能。轉變政府職能是機構改革的前提，因此要在把握政府與市場關系的基礎上，對政府職能進行重新定位，逐步實現由“管理型”政府向“服務型”政府轉變的目標。二是改革鄉鎮機構，減少不合理支出。根據政府職能規劃機構設置，撤銷不必要的機構，做好多余行政事業人員的分流工作，減少地方財政的人員經費負擔。同時，對政府其他非人力支出進行分析，查找和減少不合理支出部分，不斷提高經費支出的合理性、高效性。

2.2? 嚴控新債，多種方式化解原有債務

鄉、鎮基層政府乃至村級基層組織的債務問題由來已久，債務存量金額較大，債權、債務關系錯綜復雜，因此應采取綜合措施進行解決。一是嚴控新增債務。基層政府因項目建設需要新增負債的，必須對項目的合理性、必要性進行充分評估，確需負債建設的，應依據財政負擔能力嚴控負債金額，詳細制定債務清償計劃，避免因盲目建設而增加地方負債。二是積極償還和化解原有債務。依據實事求是的原則，在理清存量債務關系的基礎上，按債務類型分別償還和化解。合理區分公益事業建設、公款招待、舉辦企業等原因形成的負債，分別確定負責歸屬人員或單位以及具體償還措施。三是推進農村集體產權制度改革，發展新型集體經濟。大力推進農村集體產權制度改革，理清和確認資產、權益歸屬，建立和完善產權交易體系，松綁農村集體經濟束縛。通過改善投資環境、積極引進和利用外部資金、培育和壯大本地特色產業等措施，助力新型集體經濟發展，增加農民和基層政府收入。

2.3? 強化治理，健全涉農收費管理制度

對于鄉鎮基層范圍內仍然存在的涉農亂收費問題，要在加大整治力度的同時健全各項收費管理制度，逐步實現規范管理、合理收費，切實減輕農民負擔。一是加大對現存亂收費現象的整治力度。各地依據實際情況查明和統計現存的各種涉農收費項目，發現違規收取的要堅決撤銷、嚴肅問責。對亂收費問題突出的基層地區，實施專項整治，強化整改監督，確保杜絕亂收費現象。二是健全和執行各項涉農收費管理制度。建立涉農收費清單制度，按照上級部門收費政策結合地方實際確定具體收費目錄，對于未列入收費目錄里的涉農收費項目堅決禁止。建立涉農收費監管制度，采用交叉檢查的方式，定期抽派人員進行檢查和復查，確保檢查能夠深入基層、取得實效。認真落實和執行涉農收費價格公示制度，讓農民了解具體收費項目和價格，清楚維權方式與監督部門，通過公開透明、民眾監督的辦法減少、消除涉農亂收費現象[2]。

2.4? 加強預防，不斷創新監管工作方式

農民負擔監管工作要想取得成效，就要不斷創新監管工作方式，既要加強事前預防管理工作，也要提高事后管理工作效率。一是加強事前預防管理工作。上級相關部門和人員要定期對鄉、鎮、村等基層單位進行走訪調研，摸清基層真實情況，查清農民實際負擔，對于發現的可能導致農民負擔反彈的事項做到及時研究、提前防范。開展農民負擔監測工作，在基層單位設立農民負擔監測機構，對農民負擔情況實施動態監測，及時上報發現的問題。二是提高事后管理工作效率。從具體工作環節、工作人員素質、部門及單位之間配合等方面入手，創新工作方式，提高監管效率，切實降低農民負擔。建立農民負擔快速反應機制，對于需要即刻處理的重大違紀、違規涉農事件，做到及時反應，處理迅速，維護農民權益。

3? 結束語

降低農民負擔工作是一項長期任務，由于涉及到基層政府和部門的實際利益，所以農民負擔反彈現象極易發生。因此，在實際工作中應著重分析誘發農民負擔反彈的各種因素，因地制宜地制定解決方案。

參考文獻：

[1]馬占麗.標本兼治，切實減輕農民負擔[J].山西農經，2015（2）：58-59.

[2]李整霞.加強農民負擔監管 切實減輕農民負擔[J].河南農業，2015（19）：58-59.