推進河口鹽業高質量發展的建議

摘要：自2004年山東省東營市河口區實施鹽業大開發戰略以來，鹽業產能急劇上升，規模不斷擴大，鹽業建設框架已初步形成，鹽業的資源優勢和經濟優勢已經顯現，鹽業已成為河口區重點培植的重要產業之一，鹽業的快速發展為全區經濟和社會發展貢獻了力量。

關鍵詞：鹽業;高質量發展;建議

一、基本情況

1.鹽業開發整體情況。截至2019年12月，河口區共建成五大海鹽開發區塊（以沿潮河、馬新河、沾利河、草橋溝、挑河等骨干納潮河道為主），鹽田總面積28萬畝，設計總生產能力150萬噸，占到全市原鹽總產量的30%以上。

2.鹽化工企業基本情況。河口區共有建成投產的鹽業企業18家，其中規模較大企業有3家，分別為東營春興鹽化有限公司、東營東岳鹽業有限公司、東營鑫大地化工有限公司，年生產能力120萬噸，全部實現了溴鹽聯產。規模較小的鹽場15家，總產能30萬噸，產品多為單一的原鹽生產，整體規模較少、布局分散。

二、存在的問題

1.沿海宜鹽灘涂已基本開發殆盡。自河口區實施鹽業大開發以來，新開發鹽田面積達28萬畝，沿海宜鹽灘涂已基本開發殆盡。

2.鹽業企業受外運影響綜合效益不高。河口區年產原鹽100多萬噸，90%靠外運消化，但河口區境內尚無鐵路通車，海運港口的吐口能力也有限，原鹽運輸主要依靠港口轉運和公路運輸，銷售成本大幅增加，在一定程度上降低了企業的生產效益和競爭力，導致鹽業企業綜合效益不高。

3.鹽業市場競爭合力尚未形成，市場話語權亟待加強。鹽業體制改革落地實施后，市場環境發生了很大變化，諸多矛盾疊加交織，給鹽業帶來前所未有的沖擊和挑戰。河口區鹽業雖然具備生產規模優勢，但鹽場主各自為政，互相擠壓，內部競爭激烈，抱團取暖的意識較弱，小鹽場缺乏市場銷售控制能力，對外沒有形成工作合力，市場話語權和價格決定權發揮不夠，受市場沖擊影響較大。

4.鹽業建設標準不高，鹽業產業規模化、鏈條化程度較低。河口區現有的鹽化工企業普遍存在建設標準低、布局不合理等問題，實際生產能力與設計生產能力差距較大，產品附加值不高。河口區目前還沒有一家從事氯堿或燒堿項目的鹽化工企業，僅有春興鹽化、東岳鹽業、鑫大地化工等企業實現了“一水多用”的資源綜合利用。當前，在原鹽深加工方面只是初步探索，整體產業鏈條短，產品附加值低，已成為制約河口區鹽業發展的重要瓶頸。

三、幾點建議

立足于“全市北部經濟增長極”目標定位，堅持把鹽化工作為全區重點產業，引導企業進一步擴大原鹽生產能力，堅持溴鹽聯產，提高產品附加值，大力發展以純堿、燒堿、氯堿為產業的鹽化工業，著力構建新型鹽化工產業體系。

1.高標準編制鹽及鹽化工發展規劃。借鑒濱州、濰坊等地做法，聘請專業性第三方機構，結合全區“十三五”總體發展規劃，科學編制《河口區鹽及鹽化工產業發展專項規劃》，為全區鹽及鹽化工產業發展提供可遵循的政策依據，促進整個產業結構的持續調整和優化。

2.制定優惠政策，全面加大扶持力度。鑒于河口區鹽及鹽化工產業基礎弱、規模小等問題，建議研究制定系列性優惠政策，專項扶持整個產業快速健康發展。

（1）加強組織領導。成立鹽及鹽化工產業發展專項小組，由區政府分管領導任組長，成員由相關部門負責同志組成，由專項小組具體負責起草制定編制規劃和優惠政策的落實。

（2）研究制定發展政策。充分借鑒先進地區支持鹽及鹽化工發展的政策措施，結合河口區支持工業經濟發展的十一條意見，研究出臺河口區關于扶持鹽業企業發展、大力招引關聯項目、提升企業工藝水平、延伸產業發展鏈條、優化服務環境等方面的配套政策，以強有力的政策支撐推動鹽業產業煥發新活力。

（3）加大資金爭取和投入力度。積極主動向上對接，全力爭取國家和省、市在鹽及鹽化工產業方面的各項扶持資金，引導區內企業踴躍申報技術革新、產能升級、循環利用等項目，推動企業擴規提效;探索設立鹽業發展專項資金，明確鹽化工引進和在建項目、項目研發前期費用補助、用地補助及項目有關獎勵，促進鹽及鹽化工產業實現集群發展。

3.突出優勢資源，壯大現有產業規模。河口區鹽業資源豐富，現有鹽業企業在鹵水開發、原鹽生產、溴素生產等方面具有了良好的基礎和規模，要對這些產業進行重點扶持，探索潛在的發展優勢，全面提高產業的綜合效益。

（1）大力推行“一水多用”。海水制鹽的初級鹵水用于養殖高附加值的海產品，提升海水養殖規模和檔次，提高養殖效益;中級鹵水提取溴素，開發鹵蟲蛋白粉等系列產品;高級鹵水用于曬鹽，提高塑苫面積占結晶面積的比重，實現穩定高產;曬鹽后的苦鹵，進行鉀、鎂系列產品的提取與精深加工，實現“零排放”。

（2）提高原鹽產量質量。積極引導春興鹽化、東岳鹽業等重點鹽業企業，加大基礎設施投入力度，抓好鹽田技術改造，大力推廣應用新技術、新工藝，重點推進實施好原鹽提質增效項目和科技興鹽戰略，有效提高我區原鹽的品質和層次，確保優級鹽達到70%以上，為鹽化工產業的發展壯大提供優質原鹽，力爭將我區打造成為全省乃至全國重要的鹽化工供應基地和食用鹽原鹽供應基地。

4.抓住鹽業改革市場劃分，發揮產銷一體化優勢。進一步鞏固提高，深耕細作延伸鹽業市場，圍繞構建具有“精、奇、新”特色、個性定制的產品結構做文章，進一步優化產品科技含量，研發高端產品，以適應當前行業發展趨勢和市場競爭態勢，提高經濟效益和社會效益。

5.完善產業鏈條，構建集聚發展格局。

（1）以春興鹽化、東岳鹽業等主體骨干企業為基礎，通過收購、兼并、重組等方式，整合區內規模較小、實力較弱等小企業，實施現代化改造和規范化管理，提高產品產質量，進一步擴大生產規模。

（2）積極開展招商引資，引進堿類項目，以期實現與石化項目的對接，逐步拉長鹽業產業鏈條。

（3）圍繞“做大水產”的目標，高起點布局，夯實水產業的發展根基，拓展產業鏈條，強化各環節的銜接和對接，使之真正成為河口發展的重要經濟支柱。同時實施“人才強企”戰略，全方位廣渠道引進養殖技術人員、經營管理人才，對外貿易人才，積極探索股權激勵、全員持股的實施辦法，切實增強企業員工的責任感和使命感，促進企業在發展外向型經濟方面發揮示范引領作用。

參考文獻：

[1]李耀強，準確把握功能定位促進鹽業高質量發展，中國鹽業，2018 （11）

作者簡介：張建華（1976.8-）男，山東利津人，本科，中級經濟師，從事單位人力資源管理。