繼續教育對開放辦學促進作用的探析

朱子智

摘要：在國家大力推進教育事業發展、不斷深化教育改革的時代，繼續教育作為層次豐富、種類多樣的教育形式，扮演著不可或缺的重要角色。繼續教育作為面向全社會多類人群開放的教育形式，開放辦學也是其特色之一。本文通過理解“開放辦學”的豐富內涵，分析繼續教育的獨特意義和重要地位，明確繼續教育目前仍未解決的缺陷，對繼續教育同開放辦學的結合與發展提出了相應對策。高等教育從封閉走向開放，是教育發展史上的一大進步，繼續教育要在激烈競爭中可持續發展，就應通過開放辦學與社會形成良性互動，與全球化趨勢相適應，發揮其內在優勢，這也是繼續教育生存和進步的關鍵路徑。

關鍵詞：繼續教育;高校;開放式辦學

一、正確理解開放辦學的豐富內涵

高校要開放辦學，首先要正確理解開放辦學的豐富內涵。李培根院士指出，“開放”的內涵可以概括為：為社會服務，解決教育如何面向社會、如何適應社會需求的問題。江崇廓教授認為開放辦學的含義有兩方面：一是向國內開放，與企業界、科技界以及社會各界建立廣泛的聯系。二是向國外開放，加強國際的學術交流和科技合作。

（一）高校由“封閉”走向“開放”是大勢所趨

在高校發展的漫長歷史中，曾經有一段不問世事的時期，只把學校作為講授知識的地方，將世俗社會排斥在大學之外，是封閉的“象牙塔”。隨著社會的發展和進步，高校封閉的觀念才逐漸轉變。高校作為進行科研和學術研究的“圣地”，為社會進步和發展起到了重大推動作用。不過值得注意的是，高校不僅僅需要培養學術人才，更需要培養能夠服務社會、參與社會活動的人才，因此一味封閉并不是高校的出路。高校只有順應時代和社會的發展，以開放、包容的姿態融入社會，承擔起應有的社會責任，才能始終保持活力與生命力，實現自身的發展，進而為社會貢獻力量。

（二）開放辦學的落腳點是滿足社會需求

在漫長的高校發展史中，高校的承擔的責任從為社會輸送人才逐漸轉變為兼顧科研創新與人才培養，最終到今天既要培養人才、從事科研創新，同時還要為社會服務，滿足社會需求。在這三項社會責任中，輸送人才、科研創新的歸宿仍是不斷滿足社會需求、履行相應社會職能。正是由于高校從封閉走向了開放，才有了完全承擔各項社會責任的現實可能性。

（三）“開放”不止于形式，更在于觀念

高校以開放的姿態面對社會，不僅僅在于形式上允許校外人士進入校園，更在于觀念上的開放;有些學校可能限制校外人士入校，也并不一定代表該學校就是封閉的。開放的內涵應融入高校辦學的理念之中，最終只要能使社會公眾能夠多渠道、無難度地接觸和了解高校科研、教學和校園文化等，就足以達到開放辦學的目的。

（四）開放辦學有相應體系，是系統性的開放

有部分人將開放辦學理解成要走出國門、走向世界，需要加大高校國際化辦學的力度，通過國際合作促進開放式辦學的發展。誠然，開放辦學需要國際化的視野，也需要國際合作的促進，但將開放視為國際化無疑是狹隘的。開式辦學需要建立相應的體系，從宏觀而言，包括國際合作、社會合作、校企合作以及高校內部合作的開放體系;從具體層面而言，包括教學科研、行政管理、師資、教學設備等多方面的開放。李培根在《論開放式高等教育》中將開放式辦學概括為：教學系統中的開放、研究開發中的開放以及社會服務系統中的開放。

綜上所述，開放式辦學內涵應是：高校摒棄封閉思維，首先在觀念上開放，然后順應社會和高等教育發展的趨向，以包容開放的姿態融入社會，最終與社會共享其教學、科研等教育、文化資源的辦學形式。高校與社會聯系越緊密，其資源就越被公眾認可和利用。

二、繼續教育對開放辦學的促進作用

（一）繼續教育的重要地位表明其是開放辦學的重要力量

黨的十九大報告中提到，要“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”。中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》提到，要“構建更加開放暢通的人才成長通道，完善招生入學、彈性學習及繼續教育制度。強化職業學校和高等學校的繼續教育與社會培訓服務功能，開展多類型多形式的職工繼續教育。”教育部印發的《職業教育與繼續教育2019年工作要點》中也提到，要“提升普通高校和職業院校服務學習型社會建設能力，推動各級各類學校開放資源，大力發展非學歷繼續教育。”國務院在2017年《國務院關于印發國家教育事業發展“十三五”規劃的通知》中提到，要大力發展繼續教育，加快構建終身教育制度。到2020年，完成從業人員繼續教育35000萬人次的目標，并建立面向全民的終身學習成果認證、積累與轉換公共服務平臺。這均表明繼續教育對我國教育事業發展和構建服務全民的終身學習體系具有戰略性的重要地位，同時也表明發展繼續教育是推動開放辦學的重要途徑。通過繼續教育建立跨部門跨行業的工作機制和專業化支持體系，開展多類型多形式繼續教育;將繼續教育的目標人群拓展至現代產業工人和退役軍人等，能夠有力促進開放式辦學的發展。

（二）繼續教育形式多樣能滿足各種類型的社會需求

我國繼續教育經過幾十年的實踐與探索，持續調整和更新辦學模式，已形成具有多個辦學層次、多種教育形式、多類專業設置、授課時間靈活的較為完善的教學體制。隨著科技的發展和時代的進步，許多學校都已有能力開展網絡教學，使得學生能夠擺脫時空束縛，各取所需完成繼續教育，迎合了社會發展和開放辦學的需求。我國繼續教育在辦學層次上，包括學歷教育和職業培訓等非學歷教育;在教學形式上，包括成人高考、遠程網絡教育、自學考試、電視大學等;在專業設置上，涵蓋文、理、工、農、醫、法、哲、管理、教育、藝術、經濟、歷史等學科;在授課時間方面，包括脫產學習、業余學習等形式。繼續教育的教學形式和辦學特點使得其能夠不斷擴大開放程度，滿足社會各層次人群的需求。

（三）發展繼續教育是擴大開放的關鍵路徑

繼續教育所開設專業與普通高等教育大致相同，同時相比普通高等教育其受眾面更廣，辦學形式也更加多樣，除學歷教育外還包括各類職業培訓、資格培訓等非學歷教育。因此，繼續教育與社會經濟發展相關度高，能夠成為高校對外開放的重要渠道，可加強高校與對外溝通，是一座實現開放辦學的橋梁。在高校內部，繼續教育作為重要的創收手段，是高校收入的重要來源，能夠為高校發展和對外開放提供資金幫助;在高校對外開放方面，繼續教育使高校的影響不止步于普通大學生，更面向社會從業人員和各學歷層次求學者，擴大高校在社會中的影響力;繼續教育與普通高校辦學目標的差異，也決定了繼續教育能夠更直接地聯系社會，推動開放辦學服務于社會目標的實現。

三、目前繼續教育發展中存在的缺陷

（一）對繼續教育缺乏正確的認識和清晰的定位

當前，建設服務全民的終身學習體系已是促進我國教育事業進一步發展的重大戰略任務之一，而著力推動繼續教育發展則是其中的關鍵一環。但是我國許多高校對繼續教育缺乏科學性的認識，對其定位不明確，對其重視程度不夠。比如部分高校僅僅把繼續教育當作創收手段，認為繼續教育占用高校師資、科研等教學資源，因此把重點完全傾注在建設研究型大學之上，將繼續教育放在普通高等教育科研、教學之后的次要地位。這樣就使得許多高校對繼續教育在資金、師資、教研、管理等方面出現資源匱乏的情形，最終使得繼續教育教學質量下降，所培養的學生綜合素質較差，難以滿足社會發展和市場的需求。各高校的優良師資和優勢學科僅僅面向普通高校教育，與繼續教育之間沒有流通，更沒有為廣大社會群眾所利用，是對科研、教育資源的極大浪費。

（二）繼續教育在管理層面上仍有不足

雖然國家已出臺一系列文件明確繼續教育的重要性，但各辦學機構在具體實施國家政策方針上還存在諸多問題，體現出管理層面上的不足。高校開放辦學的核心是提升教學質量，目的是滿足社會實際需求，但管理混亂會使得現狀與目標背道而馳。目前眾多高校在繼續教育對內管理方面，尚未實現統一歸口管理，各部門機構各行其是，難以協調，導致資源分散，無法集中力量提升教學質量。在對外管理方面，部分高校在開展校外合作時，沒有嚴格依照相關規章制度對校外方的資質、條件進行核實審查，難以達到相應標準。沒有高質量、高標準的開放辦學不僅對滿足社會需求無益，甚至還會對高校形象產生不利影響，使社會對繼續教育持有偏見。繼續教育受眾面廣泛、實用性較強，是高校承擔社會責任、為社會服務的重要途徑，是聯系高校與企業、社會的橋梁和紐帶。但目前我國繼續教育管理在對內對外方面的缺陷將對高校開放辦學造成不利影響。

四、以繼續教育為突破口，推進開放辦學的對策

（一）明確繼續教育的定位以推進開放辦學的發展

高校明確繼續教育的定位體現在兩方面：一是提高對繼續教育的重視程度，明確其在開放辦學中的重要地位;二是明確繼續教育在社會和市場中的需求，與社會銜接更緊密。首先，各高校必須領會中央文件精神，了解國家對于教育事業發展的戰略布局，肯定繼續教育是建設終身教育體系、建成學習型社會必不可少的重要環節，是推動開放辦學發展的重要力量。同時正確處理高校內部資源使用的矛盾，對繼續教育進行科學定位，端正對繼續教育的態度，意識到繼續教育不能僅僅發揮創收的功能，其與研究型大學的建設并不相悖，校內資源應當合理分配、充分共享。在高校未來發展中，應科學規劃、合理布局，加大對繼續教育資金、師資、教學資源的投入，穩步提升繼續教育教學質量。其次，各高校要充分利用科研強項，發揮學科優勢，通過考察、調研等方式探尋、了解社會及市場對人才的需求情況，切忌不顧社會需求盲目開展各類學歷教育與培訓，要在適應、調整中實現可持續發展。高校也必須針對受教育人群的實際需求和特殊性，根據市場的供求關系不斷更新學校所開設的專業，制訂科學的培養方案和教學規劃，增強所學課程的實用性，使得理論能夠用于實際。繼續教育只有以滿足社會和市場需求為己任，培養出更有針對性、具有高素質人才，才能以開放的姿態全方位服務社會。

（二）規范管理制度以科學推動開放辦學的發展

從宏觀層面而言，國家通過《國家教育事業發展“十三五”規劃》《中國教育現代化2035》《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022年）》等一系列政策文件為繼續教育職業指明了方向，但政策方針的具體實施則需要各級教育部門和各高校去合理落實。因此，各級教育主管部門要充分領會各文件精神，不斷完善繼續教育的制度和規則，加大扶持力度，正確引導發展方向，為繼續教育的發展提供制度保障和指導作用。同時，各高校也要合理規范管理制度，解決校內管理混亂、矛盾的局面。具體而言需要合理構建繼續教育的保障制度、信息咨詢制度、運行制度、教學制度，使之成為行之有效的系統。

1.在保障制度的構建上，要結合當前國情和繼續教育發展現狀，進一步完善與繼續教育改革和發展的相關法律法規，統籌繼續教育的資金、師資、教學等多方面問題，使繼續教育有發展的穩定基礎和持續動力。

2.在信息咨詢制度的構建上，不僅要利用互聯網搭建高校與社會的橋梁，更要聯合政府、學校、企事業單位，使信息能即時高效為社會大眾所知悉，也能使辦學機構迅速得到反饋，有利與決策。

3.在運行制度的構建上，首要的是完善和發展當前的招生機制，使之更加合理、開放。隨著普通高等教育入學率的提高以及各類職業教育的發展，近年來繼續教育的生源數量已有所下降，因此要拓展招生渠道、加大宣傳力度以吸引生源。同時還要響應國家號召，將招生面擴張至現代產業工人和退役軍人等重點人群。要確立以市場為導向的辦學機制，在“以人為本、服務社會”的理念指導下組建專業的招生隊伍。同時面對社會對于繼續教育的偏見和質疑，各校更應該進行合理解釋和回應，使大眾對繼續教育有正確的認識。

4.在完善教學機制方面，首先需要依據高校科研強項和學科優勢設置專業，同時兼顧社會需求，確保教研體系科學合理。其次要重視對繼續教育師資力量的投入，提高授課教師的薪資待遇，建立科學合理的教師考核和評估標準，激發授課教師教學積極性。除進一步培養繼續教育專職教師外，還要吸納高校內部優秀師資，聘請理論深厚、專業技能突出的教授，同時聘任優秀社會企業家和實用技術性技師擔任兼職教師。此外，還要為授課教師拓展專業知識進修、職業晉升的渠道，定期為教師提供教學、教務培訓，多方面提升師資綜合素養和教學能力。

（三）高校內部需整合資源以推進對外開放

高校要形成對外開放的格局，首先應在解決校內資源分配不均的情形，合理調配資源，實現內部資源的開放共享。具體而言，則應盡快實現統一歸口管理，避免各行其是的狀況出現，校內各院系、部門要與繼續教育學院、管理部門加強溝通及合作。對于繼續教育師資、教學較為薄弱的部分，應充分利用高校的科研、師資、教學資源，擴大開放共享的程度。只有正確處理內部矛盾，實現校內資源共享，高校才能進一步邁進對外開放的步伐，最終實現服務社會的職能。

（四）高校應面向行業和社會辦學，強化社會服務功能

由于繼續教育的教學對象往往是在職生，有相應從業經驗和一定社會經歷，這就要求繼續教育需要適應經濟社會發展，改變教學知識游離于行業實際狀況的現狀，緊密聯系社會實際需求和職業發展前景，滿足受教育人群的就職要求。同時，由于繼續教育不僅僅針對提升學歷層次辦學，還包括其他多層次、多形式的非學歷教育，為滿足非學歷教育廣闊的市場需求，高校還要提升學歷教育質量的基礎上，大力發展非學歷教育。要加強學校與政府、企事業單位的聯系，擴大教育培訓、職業培訓的范圍，形成包含業務能力培訓、職業技能培訓、職業資格培訓、轉崗培訓、入職培訓等類型豐富實用性強的非學歷教育體系。在與企業加強交流的具體層面上，高校還可采取“校企合作”的方式加大開放力度。“校企合作”就是立足區域經濟和支柱產業，以行業、企業為依托，充分發揮市場的指導作用和協調功能，通過“訂單培養”、共建專業、共建課程、共建實踐基地、共建校企智力資源等形式，拓展辦學道路。高校可以同社會知名企業建立長期合作、互惠共贏的交流機制，充分滿足市場和受教育人群的實際需求，確保人才培養與企業、市場、社會相接軌。

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