甘肅玉門

王建功 曹健

【摘? 要】脫貧攻堅戰是十三五規劃的國家戰略，甘肅玉門弘揚“鐵人”精神，在省委、省政府和酒泉市委、市政府的堅強領導下，立足區域經濟發展特色，堅持把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程。始終把增加貧困群眾收入作為重中之重，堅持工作重心不移、幫扶力量不減、投入保障不變，積極發揮各項政策合力，扎實推進精準扶貧精準脫貧。

【關鍵詞】甘肅玉門;壓實責任;脫貧攻堅;成效

引言

甘肅玉門緊緊圍繞“兩不愁三保障”穩定脫貧關鍵，堅持工作重心不移、幫扶力量不減、投入保障不變，全面落實“六個精準”和“五個一批”脫貧措施，大力發展富民增收產業，持續鼓勵貧困勞動力外出務工，深入實施教育、健康扶貧工程，全面推進科教文衛事業發展，推動移民鄉村基礎設施完善提升，全市貧困人口、貧困村、插花型貧困縣各項退出指標全部達標，脫貧攻堅取得顯著成效。

1.立足實際定措施 責任擔當助脫貧

玉門是中國石油工業的搖籃、“鐵人”王進喜的故鄉，也是甘肅風電產業的發祥地、全國重要的新能源基地，縣域經濟綜合實力連續多年位居全省第一，2020年成功入選中國西部百強縣市，是典型的工業型城市。上世紀八十年代以來，先后接收安置“兩西”和疏勒河移民7933戶3.6萬人，建成4個整建制移民鄉，其他鄉鎮建“插花”移民集中安置點22個，移民人口占到全市農業人口的三分之一以上。2013年，以農村戶籍人口為基數，從全市9.8萬名農業人口中識別建檔立卡貧困人口3394戶1.14萬人，識別建檔立卡貧困村9個，貧困發生率為11.62%，被甘肅省確定為全省17個插花型貧困縣之一。

移民人數較多、移民鄉鎮農業基礎設施薄弱、移居后傳統產業平穩過度轉型是擺在市委市政府的三大難題。為堅決打贏脫貧攻堅戰，貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發重要論述精神和中央、省委脫貧攻堅安排部署的基礎上，立足實際制定《玉門市脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》，從產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、基礎設施建設、生態扶貧、兜底保障、貧困村整體提升工程等八個方面部署脫貧攻堅工作，從財政資金支持、金融信貸扶持、土地利用規劃、人才隊伍支撐四個方面加大政策導向力度持續壓緊壓實主體責任。

落實“三級書記”遍訪貧困村、貧困群眾制度，精準解決群眾最急最憂最盼的緊迫問題，持續提升脫貧質量;精準落實脫貧政策，“兩不愁三保障”、產業扶貧、就業扶貧、社會保障等各方面脫貧政策全面落實到位;印制《扶貧政策圖解》，通過幫扶干部入戶宣傳、政策講座、現場培訓等宣傳政策法規，群眾的政策知曉率全面提高;黨政主要領導掛牌督戰，適時開展專項整治，推動各項重點工作有效落實;創新建立并推行“八照八核”信息系統，通過平臺直觀真實反映建檔立卡人口基本信息、脫貧措施和幫扶成效，精準扶貧管理更加規范、運行更加高效、監督更加透明。

2.惠民政策齊發力 脫貧攻堅顯成效

打好脫貧攻堅戰，資金政策導向很重要。脫貧攻堅國策實施以來，財政部門累計投入扶貧資金3.3億元，推動“瓜、果、菜、豬、羊、草”六大產業發展協調發展;全面落實幼兒免保教費、義務教育“兩免一補”、貧困學生免學雜費等教育資助政策，累計發放教育扶貧惠民政策資金4759萬元，全市1842名建檔立卡學生全部享受到了教育扶貧政策，實現了無因貧失學輟學學生;全市建檔立卡貧困人口基本醫療保險參保率達到100%，通過回購和政府提供集體用房等方式，解決了4個應建村衛生室產權問題，村衛生室門診刷卡網絡穩定暢通，實現了資助政策、家庭醫生簽約服務實現全覆蓋;重點關注建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等4類對象及返鄉定居戶住房安全狀況，對疑似危房及時認定鑒定，安全住房實現了全覆蓋;累計投入資金1.03億元，建成農村飲水安全工程34處，架設農村供水管線1700公里，農村飲水安全率達到100%。

3.以工帶農 增加就業拉動就業扶貧

鞏固提升石油化工產業、積極發展煤化工產業、培育發展新材料及建材和精細化工產業、積極發展現代高載能產業是市委市政府的工業發展戰略。堅持“存量升級、增量提質”和“提升高端、嚴控低端”是工業強市的發展原則。大力引進培育骨干龍頭企業、特色企業和產業鏈關鍵項目，積極推進石化、煤化工融合發展，促進產業鏈從短到長、產品從低附加值到高附加值、產業結構從技術含量低到技術含量高的轉變，實現產業鏈優勢互補、上下游配套發展是實現工業強市的發展目標。截止目前“一區三園”發展規劃已獲審批，并被甘肅省工信委認定為省級新型工業化產業示范基地。

大力促推工業帶動就業方式，積極探索建立“政府+企業+貧困戶”的扶貧模式，把培訓和就業機會直接帶到了貧困戶家門口，增強“造血”功能，拓寬群眾增收渠道，有力助推脫貧攻堅。今年至目前，玉門市實現貧困勞動力輸轉3682人;完成貧困勞動力職業技能培訓311人;開發鄉村公益性崗位170個，聘用建檔立卡貧困勞動力170人;累計建成“扶貧車間”6家，吸納135名建檔立卡貧困勞動力實現轉移就業。大昌河、東化工業園區、老市區等園區已成為周邊貧困勞動力就業的首選。

4.結合一鄉一品 推動農民致富

玉門枸杞、赤金韭菜、祁連清泉羊羔肉、花海甜瓜等具有地方特色的國家農產品地理標志的品牌效應已享譽全省乃至全國。而事實上，多年來市委市政府致力于“一鄉一品”農村經濟發展戰略，把發展特色農業品牌主要目標，農業增效、農民增收的有力舉措。通過多年的積累，“一鄉一品”鄉村振興戰略已初局規模，在培育形成了，金融信貸政策迎合市委市政府，累計投放涉農貸款79.88億元，占全部金融機構貸款總量的87.81%。

清泉鄉政府立足特色資源稟賦優勢，持續深化農業供給側改革，以打造綠色有機特色農產品為目標，積極申報、主動協調，持之以恒推進“祁連清泉”人參果標準化生產、品牌化建設，推動“祁連清泉”人參果取得國家生態原產地產品保護認證，并榮獲2017年度農業部“全國名特優新農產品”稱號。

玉門市以人參果產業可持續性發展為戰略，計劃建設生產型日光溫室1000座、高標準工廠化種苗繁育溫室4座、高標準觀光采摘溫室50座，新建生態循環養殖示范區23000平方米，配套新建氣調保鮮庫及倉庫3200平方米并配套壓縮機、果蔬平運機、基質發酵場、項目管理區、檢測檢疫中心及研發中心等，全力打造集“生態農業、人參果養生、人參果研學、人參果主題樂園、人參果特色民宿、特色人參果餐飲、特色清泉羊羔肉”為一體的西北首個沙地人參果綠色產業示范區、中國首個人參果主題樂園及西北首個人參果田園綜合體，推動人參果產業和旅游產業融合發展，提高村集體收入和群眾收入，以特色農產品推動農民致富。

5.金融聚焦支柱產業 助力脫貧攻堅

人民銀行玉門市支行為信貸支持精準扶貧落到實處，結合央行政策有效支持農戶脫貧打好脫貧攻堅戰，針對建檔立卡貧困戶開展大面積深入走訪、調查，并結合以工業帶動農業，以推動“瓜、果、菜、豬、羊、草”六大產業發展為契機，利用再貸款資金，有效解決企業、農戶融資需求，截止目前發放再貸款3471筆共計11.99億元，促推金融機構開通綠色通道，做到應貸盡貸，提高資金投放精準度，做好貸后管理和風險跟蹤;通過不斷創新思路、優化服務，促進當地農民百姓增收、致富，受到了廣大農戶的青睞和認可。支小、扶貧再貸款的發放在促進當地實體經濟發展的同時，也對改善當地的貧困人口收入提升起到了主導作用，為助力縣域經濟發展打好脫貧攻堅戰，提供了堅實的金融保障。興產業、富農民，人民銀行玉門市支行以優質高效的金融服務，有力將金融支持精準扶貧落到實處。