宏觀經濟領域公共財政政策的功能與定位目標探索

陳知矣

[摘 要] 從宏觀角度出發，公共財政政策會直接或間接影響到國家經濟發展，在很大程度上決定了國民經濟和社會發展走向。宏觀經濟發展過程中公共財政政策的功能及其定位目標是國內外學者們長期關注和探討的重點課題。文章從國內宏觀經濟發展現狀入手，分析了我國內地公共財政政策的基本功能與定位目標，意在提升宏觀經濟發展過程中公共財政政策的使用效率，實現國家經濟發展的實際性提升，進一步促進和諧社會的建設。

[關鍵詞] 宏觀經濟發展；財政政策；公共財政功能與目標

中圖分類號： F253 文獻標識碼：A

財政政策屬于國家整個經濟政策的構成部分，指國家根據一定時期政治、經濟、社會發展的任務而規定的財政工作的指導原則，通過財政支出與稅收政策來調節總需求。財政政策既是國家宏觀調控的重要手段，也是其履行政府職能的基本工具。在科學發展觀這一指導思想下，財政政策目標從過去的只注重經濟增長或經濟發展目標轉為經濟、社會目標并重，既要追求經濟的可持續發展，也要追求社會的全面進步。基于此，筆者以科學發展、和諧發展、有序發展為主旨，重新認識并界定國內公共財政政策的基本功能，修正公共財政政策的目標，意在促進公共財政政策的助力功能，推動我國經濟、社會發展速度提升。

一、宏觀經濟領域內公共財政政策的基本功能

（一）社會供需狀態調節

社會供需狀態調節是公共財政政策的一個基本功能，也是基于財政政策實現社會管理的一個基本途徑。基于社會供需總體平衡狀態調整來調節社會經濟總量，推動經濟增長方式理性循環，完成積極有序的宏觀經濟環境設置，該新形勢下，科學的公共財政政策關系我國的經濟安全和可持續發展[1]。

實踐已經表明，可持續性經濟發展之路能否順利推進與實現，主要取決于傳統數量擴張或外延式增長經濟增長模式能否迅速轉身，即基于質量的擴張形式或內涵式增長是否可以成為新的發展方式。而宏觀經濟環境則是基于質量的擴張形式或內涵式增長的前提。不管是通貨緊縮抑或通貨膨脹無法轉變傳統數量擴張或外延式增長經濟增長模式，公共財政政策擴張或緊縮均可實現這一目標，其只要有效配合適當的貨幣政策等，即可確保經濟穩定、有序、健康發展[2]。

（二）資源配置效率提升

從本質上看，公共財政政策能在指導國民收入、社會產品初次和二次分配過程中反向影響經濟發展，從而實現社會經濟資源配置效率提升目標。從社會再生產角度來看，其核心環節就在于財政資金流量、流向和分配結構，因為它們可以對經濟發展過程產生影響，支撐主管部門調節經濟運行總體態勢，促進科技健康持續發展。公共財政政策具有的資源配置效率提升功能主要表現在：首先，財政機構利用直接預算手段協調社會投資結構，優化產業結構；其次，財政機構在監督社會商品制造、分配、銷售、使用和國民收入過程中推動企業資金節約，實現資源使用效率提升。

（三）間接調控市場經濟運行

規劃各類經濟主體（個體、組織等）行為是公共財政政策對經濟運行實施間接影響與調控的基本手段，從而確保市場經濟可以朝向穩定、健康的目標與路線預期平穩推進。究其原因，主要是由于財政主管機構可以利用國家權力制定并實行公共財政政策，而且這種政策通常與他國或地區、國際組織的經濟行為與調控職能存在一定的內在關聯性，因此公共財政政策通常具有權威性、強制性及引導性等。

二、公共財政政策定位目標探索

公共財政政策既是政府宏觀調控的重要手段之一，也是履行政府職能的基本工具。黨的十六屆三中全會所提出的科學發展觀是國家實施政府職能的重要指導思想。科學發展觀強調“以人為本”，注重統籌兼顧。在黨的十六屆三中全會提出的科學發展觀的指導思想下，我國的公共財政政策目標應該從過去的只注重經濟增長或經濟發展目標為主逐步轉為注重經濟、社會效益的目的。

（一）追求經濟增長轉變與產業結構調節

1.財政投資

從我國經濟社會發展現狀來看，公益設施和基礎設施建設應該取代一般競爭性行業，成為我國財政投資的重點，以此奠定更堅實的國民經濟和社會發展基礎。

2.財政投融資機制構建，資源配置調控效率改善與提升

建立健全合理有效的財政投融資機制時必須統一管理政府財政投資行為，將投資行為中政府部門的導向功能最大化，以便讓公共、風險投資及部分基礎設施項目成為政府投資的重點，把競爭性行業投資讓渡給社會性投資，實現財政投資格局轉變。稅收法規完善應同步推進，基于稅種及稅率設置、調節等途徑將國家產業及財政政策體現出來，創造更有利的條件，加快高新技術產業發展，以此持續優化、升級國家產業結構及經濟結構[3]。

3.改革現行經濟發展支撐模式

改革經濟發展過程中現行財政政策的支撐模式，公共財政政策有必要注重一般性讓利減稅（包干稅費、返還所得稅等）策略轉變，在此過程中重點關注市場競爭秩序標準化發展，打造公平、公正、統一的競爭環境，服務市場主體，增強政策的支撐功能及可持續性。

4.優化財政支出結構

轉變政府職能，優化財政支出結構。財政支出結構取決于政府該做的事情中，哪些該多做就多支出，哪些該少做就少支出。政府職能的實施，是以一定的財力作后盾，作為物質基礎的。政府職能與財政支出結構相互依存，政府職能轉變不到位，影響支出結構。反之，如果財政支出結構得到優化，可以促進政府職能的徹底轉變。例如可以通過降低財政支出中的經濟建設費的比重、降低行政管理費比重、提高社會保障、社會文教和科學研究支出比重、規范調整其他支出項目的比重等措施，優化財政支出結構，建立起范圍清晰、分配科學、支出高效化，從而促進政府職能的實現。

（二）重點處理好“三農問題”

“三農問題”事關國家、社會穩定，是黨和政府工作核心內容之一。但僅憑市場機制并不足以確保“三農”工作取得實質性發展、進步。也就是說，只有相關主管機構，特別是財政部門通過財政政策等來支持三農發展，才能全面體現政府機構的主導性。具體來說就是要以城鄉社會經濟協調發展統籌目標為切入點凸顯三農問題的重要性，全面促進“工業反哺農業、城市反哺農村”取代此前的“農業支持工業、農村支持城市”模式，適度調節現行公共財政資源分配格局，在公共財政服務范圍內迅速列入鄉村，且將鄉村作為財政政策傾斜重心，把更多的財政投入到鄉村地區。

（三）生態環境保護與維護

經濟發展與環境保護是一對矛盾體，二者既對立又統一，經濟發展過程中必須要有效保護好環境，否則只能是短命經濟。之所以如此，主要是由于經濟發展所需的各種物質、能量絕大部分來自自然環境受損，物質和能量提供能力弱化，等同于變相弱化了經濟發展可持續性。而經濟發展同時也是環境保護的一個必要條件，因為只有經濟發展了，才能提供更多現代科技手段、經濟實力環境保護手段，提升環境保護質量。否則，濫墾濫伐、過度捕撈等問題則會持續，反向惡化自然環境。

因此，定位公共財政政策時必需高度關注生態環境保護要素。

三、提升政府公共財政政策能力的路徑選擇

其一，完善公共財政政策問題發現機制。公共財政政策問題發現機制的完善與否對政府公共財政政策問題認定能力有著重要影響，因此要提升公共財政政策問題發現能力。

其二，公共財政政策制定能力。在準確適時地認定公共財政政策問題后，下一環節就是制定公共財政政策，也就是進行公共財政政策方案規劃并在備選方案中選擇一個作為最終的決策方案。

其三，公共財政政策執行能力。政府制定的公共財政政策方案，經過公共財政政策合法化環節之后就進入公共財政政策執行階段。

其四，公共財政政策評估能力。公共財政政策執行之后取得何種社會效果，公共財政政策的執行在多大程度上實現了政策目標，執行公共財政政策取得成功或出現失誤的原因是什么，這些問題都需要通過公共財政政策評價。

四、結語

綜上所述，公共財政政策會直接或間接影響到一個國家的經濟發展情況。因此，必須對國內經濟發展現狀及其未來走勢、公共財政政策的深層影響保持清醒透徹的認知，并準確定位公共財政政策的功能與目標，以保證其對于經濟發展的助推效果、保障性作用能夠完全發揮出來。

參考文獻：

[1]朱軍，許志偉.財政分權、地區間競爭與中國經濟波動[J].經濟研究，2018，53（01）：21-34.

[2]賈俊雪，郭慶旺.財政支出類型、財政政策作用機理與最優財政貨幣政策規則[J].世界經濟，2012，35（11）：3-30.

[3]吳化斌，許志偉，胡永剛，等.消息沖擊下的財政政策及其宏觀影響[J].管理世界，2011（09）：26-39.