基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位政府采購(gòu)管理

何穎

事業(yè)單位是我國(guó)重要職能保障機(jī)構(gòu)，包括教育、衛(wèi)生、科技、財(cái)政、文化等方面，以為社會(huì)提供福利為主要目的。加強(qiáng)內(nèi)部控制，不僅可以彌補(bǔ)管理上的疏漏，還可以提高服務(wù)質(zhì)量和效率，利用自身的資源為社會(huì)創(chuàng)造更多的價(jià)值。本文在事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)存不足與問題的基礎(chǔ)上，對(duì)政府采購(gòu)管理機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)的探究與完善，一方面完善了事業(yè)單位內(nèi)部管理機(jī)制與控制體系，另一方面也提出了具體的解決措施，加強(qiáng)政府財(cái)政的審計(jì)與監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位規(guī)范發(fā)展。在我國(guó)，事業(yè)單位是由政府組織、建立、管理的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，主要從事教育、文化、衛(wèi)生、科技等任務(wù)，為社會(huì)創(chuàng)造更高的公益性價(jià)值。但是就目前發(fā)展情況來看，事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)展并不樂觀，比如政府采購(gòu)工作上存在一定的問題與不足，因此相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展實(shí)際，建立一套符合實(shí)際環(huán)境的政府采購(gòu)管理機(jī)制，以推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展，提高事業(yè)單位辦事效率與服務(wù)質(zhì)量。

一、政府采購(gòu)概述

2002年我國(guó)頒布了《政府采購(gòu)法》，對(duì)國(guó)家各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及團(tuán)體組織在利用財(cái)政基金購(gòu)買物資時(shí)，設(shè)定了一定的規(guī)則與制度，并給出了采購(gòu)主體以及采購(gòu)范圍，事業(yè)單位需要嚴(yán)格依照規(guī)定開展采購(gòu)活動(dòng)，并且在采購(gòu)前、采購(gòu)中以及采購(gòu)后接受財(cái)政部門的監(jiān)督，以保證資金運(yùn)用的合理性、透明性。

政府在開展采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)主體，以國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體組織、事業(yè)單位為主，并且對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目集中管理，以保證采購(gòu)行為、資金運(yùn)用、預(yù)算等符合計(jì)劃?rùn)C(jī)制。首先，政府采購(gòu)活動(dòng)在開展前應(yīng)科學(xué)的進(jìn)行預(yù)算、計(jì)劃，按需購(gòu)買，明確所購(gòu)買物資的用途與數(shù)量，對(duì)于APP、客戶端等網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)提供的服務(wù)與功能，進(jìn)行反復(fù)論證，保證政府公共職能順利進(jìn)行。其次，完善政府采購(gòu)實(shí)施機(jī)制，政府采購(gòu)是由政府牽頭實(shí)施的采購(gòu)活動(dòng)，包括計(jì)劃預(yù)算、合同訂購(gòu)、驗(yàn)收管理、付款記賬等任務(wù)。各行政單位應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，采用合理的采購(gòu)與結(jié)算方式，并制定合理的采購(gòu)流程和文件合同，保證供應(yīng)商按合同履行供貨職責(zé)。政府采購(gòu)活動(dòng)在開展過程中，事業(yè)單位應(yīng)該實(shí)行內(nèi)部控制原則，科學(xué)合理的采購(gòu)資產(chǎn)，發(fā)揮自身的監(jiān)管機(jī)制，避免資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)，形成一個(gè)良性的閉合循環(huán)，促進(jìn)企事業(yè)單位發(fā)展。

二、事業(yè)單位政府采購(gòu)現(xiàn)存問題

1.財(cái)務(wù)管理的效率不高

事業(yè)單位政府采購(gòu)過程中，存在一定的問題與不足，比如事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平有限、知識(shí)老化，對(duì)國(guó)家推行的新制度、新規(guī)則了解不夠完善，影響了財(cái)務(wù)部門的職能與效率。另外，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，受工作實(shí)際的影響，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)人為控制會(huì)計(jì)信息的情況發(fā)生，影響了財(cái)務(wù)工作的科學(xué)性與合理性，造成了一定的不良發(fā)展風(fēng)氣，制約了事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門工作水平的提升。

2.采購(gòu)管理人員專業(yè)知識(shí)積累不足

政府采購(gòu)是政府日常工作中重要的一項(xiàng)，采購(gòu)人員既要具有規(guī)范的法律意識(shí)、政策意識(shí)，還應(yīng)具有專業(yè)的知識(shí)技能與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以保證采購(gòu)工作的合理化、高效化，避免資金和物資浪費(fèi)。因此，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)采購(gòu)管理人員的專業(yè)技能培養(yǎng)，包括國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)、財(cái)務(wù)預(yù)算、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)等相關(guān)內(nèi)容。其次，采購(gòu)人員還應(yīng)具有較高的知識(shí)技能與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，保證采購(gòu)工作及時(shí)完成。就目前實(shí)際情況來看，相關(guān)采購(gòu)管理人員專業(yè)技能與知識(shí)積累有所欠缺，財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理也存在一定的不足。因此事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)技能與財(cái)務(wù)技能。

3.采購(gòu)預(yù)算編制同實(shí)際情況存在脫節(jié)

事業(yè)單位受實(shí)際工作情況的影響，采購(gòu)人員的崗位模糊不清，在進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)中，需要財(cái)務(wù)、物資、業(yè)務(wù)等多部門彼此協(xié)調(diào)配合，這樣的工作流程不僅加大了預(yù)算審核的時(shí)間，而且增加了各部門的工作量，降低了實(shí)際工作效率。在開展政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，往往由業(yè)務(wù)部門提出所需物資，由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行統(tǒng)一購(gòu)買，但是由于預(yù)算、審核、購(gòu)買都需要時(shí)間，業(yè)務(wù)部門往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能得到所需物資，造成了工作脫離實(shí)際的狀況發(fā)生。

4.采購(gòu)操作過程規(guī)范性不足

政府采購(gòu)是事業(yè)單位為各部門提供所需物資的重要環(huán)節(jié)，雖然國(guó)家設(shè)置了相應(yīng)的法律法規(guī)，但在實(shí)際采購(gòu)中依然存在不規(guī)范的行為，徇私舞弊的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如實(shí)際操作過程中，需要職能部門與財(cái)務(wù)部門共同負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、支出、上報(bào)項(xiàng)目較多，存在不按程序報(bào)批或變更采購(gòu)方式的現(xiàn)象，本應(yīng)由政府集中購(gòu)買的項(xiàng)目，卻找各種理由推諉，或以應(yīng)急為借口，化整為零，多次采購(gòu)；對(duì)于職能部門所需的物資并沒有實(shí)施按需購(gòu)買，在采購(gòu)時(shí)故意繞開本國(guó)產(chǎn)品，以高昂的價(jià)格擅自采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，不僅浪費(fèi)了資金，還在一定程度上違反了政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法，降低了采購(gòu)工作效率與管理水平。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購(gòu)管理的實(shí)施策略

政府采購(gòu)是事業(yè)單位財(cái)政一項(xiàng)重要支出，加強(qiáng)采購(gòu)工作的監(jiān)管，一方面可以增強(qiáng)單位財(cái)政支出的透明化，另一方面還可以合理運(yùn)用物資，減少資源浪費(fèi)，保證事業(yè)單位物資管理的協(xié)調(diào)性、有效性、科學(xué)性。

1.增強(qiáng)事業(yè)單位政府采購(gòu)人員的法制意識(shí)

采購(gòu)人員是政府采購(gòu)活動(dòng)的執(zhí)行者，法制意識(shí)的高低直接約束了其采購(gòu)行為的規(guī)范性與合理性，因此事業(yè)單位應(yīng)通過法律法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)采購(gòu)人員的法制意識(shí)，提高采購(gòu)過程中的自我約束性、自覺性。采購(gòu)人員務(wù)必認(rèn)真履行崗位職責(zé)，以事業(yè)單位發(fā)展為核心理念，嚴(yán)格履行申、報(bào)審批程序，按照審批要求完成采購(gòu)任務(wù)。其次。采購(gòu)人員應(yīng)根據(jù)物資所需情況和市場(chǎng)行情進(jìn)行合理選擇，既保證物資品質(zhì)，又要降低資金標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)采購(gòu)的數(shù)目、參數(shù)進(jìn)行評(píng)估，以提高政府采購(gòu)工作的完整性和有效性。

2.引進(jìn)和培養(yǎng)現(xiàn)代化的政府采購(gòu)人才

事業(yè)單位對(duì)于各部門所需物資要做好預(yù)算、詢價(jià)工作，在了解市場(chǎng)行情的前提下，開展招標(biāo)、評(píng)審活動(dòng)，提高采購(gòu)管理工作效率，保證工作順利進(jìn)行。因此事業(yè)單位應(yīng)引進(jìn)和培養(yǎng)現(xiàn)代化政府采購(gòu)人才，通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)專業(yè)的采購(gòu)人才，并按需到崗，促使采購(gòu)程序日常化、規(guī)范化，提高各職能與財(cái)政部門的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動(dòng)性，防止貪腐、權(quán)責(zé)不明等問題的發(fā)生。

首先，事業(yè)單位可以利用招聘制度，吸引更加專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人才。其次，也可以通過專業(yè)的知識(shí)技能培訓(xùn)，包括財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)、采購(gòu)管理培訓(xùn)等，也可以通過專業(yè)院校進(jìn)行短期的專業(yè)學(xué)習(xí)，提高本專業(yè)與跨專業(yè)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)，完善綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升政府采購(gòu)業(yè)務(wù)能力。內(nèi)部控制是事業(yè)單位日常管理工作的核心內(nèi)容，通過增加專業(yè)人員建設(shè)完善的控制體系，強(qiáng)化財(cái)政服務(wù)人員的理念與職責(zé)，使實(shí)際工作與理論相融合，達(dá)到最高效理想的事業(yè)單位運(yùn)行狀態(tài)。

3.切實(shí)提高事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制質(zhì)量

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展，增加了很多建設(shè)民生的項(xiàng)目，比如經(jīng)濟(jì)扶持、政策扶持等，因此對(duì)政府采購(gòu)的預(yù)算編制提出了更高的要求，既要有效執(zhí)行，又要把國(guó)家財(cái)政的資金投入到真正需要的項(xiàng)目上。首先財(cái)政部門應(yīng)提高對(duì)預(yù)算編制工作的重視程度，組成項(xiàng)目預(yù)算委員會(huì)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的收入、支出情況按需撥款；其次，各部門根據(jù)任務(wù)與工作職責(zé)起草預(yù)算方案，并且由財(cái)務(wù)部門牽頭、審批、綜合調(diào)整并組織實(shí)施；最后，事業(yè)單位要完善預(yù)算考核與監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行公平、公正的管理與考核，并且根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)優(yōu)秀員工給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，提高其工作積極性。事業(yè)單位在實(shí)行政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，要結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算，包括年度物資、服務(wù)、設(shè)備等需求，同時(shí)也要衡量物資的技術(shù)參數(shù)，保證物資采購(gòu)的及時(shí)性與準(zhǔn)確性。

4.優(yōu)化政府采購(gòu)的管理制度體系

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是事業(yè)單位內(nèi)部控制的核心內(nèi)容，由于其活動(dòng)的多樣性、復(fù)雜性，很難做到全面控制。不僅需要強(qiáng)化各部門的職能角色，還應(yīng)按照財(cái)政支出，調(diào)動(dòng)員工工作積極性，全面梳理事業(yè)單位財(cái)政流程，做到權(quán)責(zé)分離，打造一個(gè)綠色的工作環(huán)境。比如，結(jié)合政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)狀，制定長(zhǎng)效的制度體系。培養(yǎng)專業(yè)的采購(gòu)人才，設(shè)置專業(yè)的采購(gòu)部門，按照科學(xué)的預(yù)算編制，完成每一項(xiàng)采購(gòu)任務(wù)。在具體實(shí)施過程中，應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目，細(xì)化財(cái)務(wù)監(jiān)督與審核規(guī)則，保持各部門之間的監(jiān)督性、協(xié)調(diào)性，提高事業(yè)單位工作的透明度，避免貪污、暗箱操作等現(xiàn)象的發(fā)生。

綜上所述，政府采購(gòu)是事業(yè)單位日常工作中的重要組成部分，相關(guān)部門要細(xì)化監(jiān)督管理機(jī)制，以節(jié)約資金與資源，杜絕人員腐敗問題的發(fā)生。本文針對(duì)現(xiàn)階段政府采購(gòu)工作現(xiàn)存問題，從提高采購(gòu)人員法律意識(shí)、優(yōu)化人才培養(yǎng)力度與模式、提高采購(gòu)預(yù)算編制、優(yōu)化采購(gòu)制度管理體系四個(gè)方面探討了具體實(shí)施策略，以提高政府采購(gòu)活動(dòng)的透明度，避免事業(yè)單位出現(xiàn)不良工作現(xiàn)象，促進(jìn)其綠色、良性發(fā)展。

（本文作者單位：信陽(yáng)市平橋區(qū)學(xué)生資助管理中心）