經濟欠發達地區開展農民職業技能培訓的困境與對策

程新 梁媛媛 李昆太

摘要：城市化的快速發展對我國經濟有著至關重要的推動作用，但同時帶來的農村空心化、勞動力缺乏等現實問題，也嚴重影響了農村經濟的快速發展。通過對江西省不同區域農村從業人員的實地調研，總結了當前在農民職業技能教育過程中所存在的問題，在此基礎上，結合農民需求與當地經濟發展實際，提出了若干針對性解決策略，以期為經濟欠發達地區農民職業技能培訓工作提供參考。

關鍵詞：農民;職業技能;培訓;對策

一、問題的提出

目前，“三農”問題已成為我國全面建成小康社會、實現農業現代化、脫貧攻堅等任務的關鍵性短板，也是政府近年來極力推動的核心任務之一。因此，黨的十九大會議上明確提出要實施鄉村振興戰略，推動“三農”發展進程。在此背景下，我國農村發展戰略將由傳統的農業現代化轉變為農業和農村現代化同步推進，對從事農業生產的從業者要求也大幅度提高。

二、江西省部分地區農民職業教育中存在的問題

江西作為經濟欠發達地區，長期以來大量青壯年勞動力外流，而留守人員的綜合素質和職業技能相對薄弱。為了更好地了解農村基層從業人員的基本情況以及這一群體對當前農民職業技能培訓工作的態度與感受，2019年課題組在江西省鷹潭市及撫州市分別進行了一次小范圍的農村從業人員調查，共有183人接受了調查，其中被調查人員的基本情況如表1所示。

（一）城鎮化進程的加快，加速農村勞動力，特別是中青年勞動力的嚴重缺失

近年來，由于城鄉發展差距的不斷擴大，加上農村醫療、教育等服務體系嚴重不健全，城市對農村人口的虹吸效應日益嚴重，最終造成農村主要勞動力所剩無幾，農村地區人口老齡化問題非常嚴重。在本次調研中，筆者也發現，在農村從事一線生產的群體中，以46-60歲這一年齡段的比例最高，接近40%，而30歲以下從事農業一線生產的比例不足20%，這也證實了農村目前適齡勞動力短缺的問題非常嚴重。

除了適齡人口的缺乏之外，從業人員受教育程度普遍較低也是目前困擾農業生產的主要問題。長期以來，社會上普遍認為農村就是社會的底層，因此，廣大農村始終蔓延著“跳農門”的思想，不論是學生還是家長，大都認為接受一定的教育后仍然留在農村從事與父輩們相同的工作是一種教育投資浪費。在此背景下，大量接受過一定教育的青壯年紛紛離開農村，大大降低了農村從業者的平均教育水平。高素質從業者的缺乏成為制約農業快速發展的主要因素之一。

（二）廣大農業從業人員對培訓工作的實際參與度普遍較低

參與意愿是影響農民職業技能培訓工作成效的重要因素。我們曾經在江西省F市進行過一次有關農民參與職業技能培訓意愿的調研，接近2/3的受訪者表示有非常強烈的意愿來參與職業技能培訓，同時20%的受訪者表示有比較強烈的愿望參與職業技能培訓，在此次調研中也取得了類似的結果，即大部分受訪者表示有強烈的愿望參與各類技術培訓。但是，當被詢問到他們是否會愿意經常參加培訓時，絕大部分受訪者表示他們并不會經常參與培訓。此次調研中，超過2/3的受訪和者表示過去兩年中從未參加任何形式的培訓，而在過去兩年中參加過2次以上培訓的比例低于10%。

（三）培訓工作的開展存在無序化和隨意性

為了提高農村從業人員的職業技能，近年來各級政府及相關行業組織等都組織了大量的培訓工作，但是從實地調研的情況來看，目前的農民培訓工作比較混亂，農民職業技能培訓工作并沒有統一的政府部門來協調組織，大量的農業職業技術培訓由不同的組織機構進行，培訓工作缺乏統一的調配和部署，組織形式也比較隨意，而且對于培訓效果缺乏監督與追蹤。其次，現有培訓的授課人員往往是一些高校或者科研院所的科技人員，這些人雖然具有較高的科學素養和研究水平，但對于生產實踐往往有一定的距離，加上所使用的課件、教材等往往也是針對大學生等群體所設計的，往往強調先進性和創新性，但與一線實踐有較大的距離，因此授課效果也受到極大的影響，很多農戶反映內容聽不懂，不實用。同時，大量培訓采用重理論、輕實踐的課堂教學模式也是很多參與者表示收獲不大的重要原因。

三、改進措施

（一）做好農民職業技能培訓頂層設計

頂層設計是推進農民職業技能培訓工作的前提條件和重要保障。為了扭轉現有培訓體系多頭推進、各自為政的混亂局面，地方政府有必要根據自身區域特點和農業產業布局，合理的設計農民職業技能培訓體系，做好相應制度建設和法律法規建設，包括規范領導管理和運作機制、提供農民職業教育就業保障以及完善農民職業技術教育體系等，并在此基礎上形成制度化、規范化的培訓網絡和培訓流程，從而提高培訓工作的效率。

（二）全方位吸引人才回流

要實現“鄉村振興”戰略的全面推進，除了要改變人才由農村向城市單向流動的局面，讓曾經“走出去”的成功人士“走回來”，并把在城市積累的經驗、技術和資金帶回鄉村之外，還要注重吸引大量的適齡青年返鄉從事一線農業生產活動，從而改變目前農村適齡勞動力缺乏的困境。為了達到這一目的，一方面，要加強基層醫療、教育等硬件設施建設，健全社會就業保障機制，使返鄉就業創業的群體無后顧之憂;另一方面，要做好軟環境建設，構建良好的經濟發展氛圍和文化氛圍，使農村從業者能夠有較好的大環境從事農業生產工作。

（三）規范職業技能教育

與城市的職業教育相比，我國農村職業教育還存在諸多不足。從教學內容來看，教學與實踐脫節，內容上比較陳舊，跟不上農業現代化發展的步伐。從教學模式上來看，當下的農村職業教育并未扎根鄉村的差異性、特殊性，而是一味地發展“城市化的農村職業教育”，依舊按照城市職業教育的發展模式、課程設計等開展教學活動。這致使我國農村職業教育的認識功能和普及功能得不到較好的發揮。

為了克服上述問題，農村職業教育的發展必須進行規范化。首先，要做好培訓內容建設，培訓模式和內容務必凸顯一線農業特色，從而使自身更符合農村職業教育的目標與要求。其次，在農民職業教育師資隊伍建設過程中，不斷完善相應的人事制度，用人制度注重靈活可操作，積極吸納有志致力于農民職業教育的人才加入職教培訓工作。

（四）做好網絡教學與在線課程建設

隨著互聯網技術的發展和智能終端的普及，蓬勃發展的在線教育能夠突破時間和空間的限制，使農民可以利用碎片化的時間，在熟悉的場所進行學習，與自己的日常工作生活也不會產生抵觸，是一種非常適用于農民職業技能教育的教育方式。

相對于慕課等網絡課程建設在高校的蓬勃發展，這種新興的形式在農民職業技能教育中的推廣和投入還相對薄弱，因此，遠遠無法滿足實踐的需求。為了保證在線教育的順利開展，一方面，政府部門應該組織相關人員，在充分調研論證的基礎上合理編寫貼近農民實踐的在線課程，做好培訓內容建設;另一方面，建立統一的網絡教育平臺，在做好平臺建設的前提下充分利用微信公眾號、手機客戶端等形式，靈活多樣地開展在線教育工作。

（五）充分發揮涉農中職、高職院校的作用

長期以來，中等及高等職業教育作為我國教育體系中的一個重要環節，為我國的農村產業培訓了大量的一線工作者和技術人員。但是，隨著我國經濟的轉型及社會發展，部分中高等職業學校，特別是經濟欠發達地區的職業學校由于存在辦學力量薄弱、師資缺乏后勁等缺陷，在市場經濟沖擊下面臨著巨大的生存壓力。更為嚴重的是，在職業教育中，涉農類專業由于就業前景差、薪酬回報低等缺點，成為很多中高職學校首先淘汰的專業，這也間接造成我國農村領域初中級勞動者缺乏的現狀。

隨著“鄉村振興戰略”的大力推廣，涉農類專業必將迎來新的發展。而廣大中高等職業學校在培育一線勞動者方面具有天然的優勢，因此，開展新型職業農民學歷教育是涉農中高職院校發揮學科優勢、培育新型農業經營主體的嶄新路徑和務實創舉。但在這一過程中，不僅需要政府部門在總體協調、經費支持等方面提供一定的幫助，涉農類中高職院校自身也要結合自身優勢，積極為地方發展出謀劃策，主動做好人才培養對接工作。

作者簡介：程新（1978-），男，山東菏澤人，博士，研究方向：生物工程。

（責任編輯 李琳）