新時代加快民營企業高質量發展的對策研究

摘要：以習總書記在民營企業座談會上的講話為背景，以深化供給側結構性改革為研究主線，以調查研究為主要方法，通過對案例企業的調查分析研究，尋找加快民營企業高質量發展的對策與建議。文章主體內容包括四個部分，即新時代我國經濟發展的特征、民營企業的重要地位和貢獻、民營企業發展面臨的主要問題與挑戰、加快民營企業高質量發展的對策與建議。

關鍵詞：新時代;民營企業;高質量發展;對策建議

一、新時代我國經濟發展特征

（一）我國經濟發展基本特征

黨的十九大報告中明確指出，我國的經濟發展已經由高速增長階段轉向高質量發展階段。2017年在北京召開的中央經濟工作會議，是黨的十九大后召開的第一個全國性經濟會議，會議認為，中國特色社會主義已經進入新時代，標志著我國的經濟發展也已經進入新時代，我國經濟的基本特征由高速增長階段轉向高質量發展階段。

（二）高質量發展的涵義及要求

1、高質量發展的涵義。高質量發展就是深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念，能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

2、高質量發展的要求。新時代中國經濟發展的根本要求是推動經濟轉向高質量發展。我國社會主要矛盾的變化、全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家、中華民族偉大復興中國夢的實現以及經濟持續健康發展的保持，必然要求推動我國經濟向高質量發展。推動我國經濟向高質量發展不僅是我國當前、今后一段時期明確的經濟發展思路，而且也是我國今后在制定經濟政策和實施宏觀經濟調控應當遵循的根本要求。推動經濟高質量發展必須堅持質量第一、效益優先。經濟改革的主線是深化供給側結構改革，加快實體經濟建設是經濟發展的著力點，主攻方向是提高供給側的質量和效率，只有這樣，才能使經濟的競爭力和創新力不斷增強，才能使經濟發展的質量優勢顯著提升。

3、供給側結構性改革的內涵。通俗地講，供給側就是指供給方面，這是經濟學中的一個經濟術語。經濟學中的供需理論表明，供給、需求只有相對平衡，國民經濟才能發展平穩。就是從供給方、生產方發力，通過結構性調整，通過創新創造、體制機制改革、轉型升級產業和凝聚人才等，不斷解放生產力，實現要素配置的最優化，使全要素生產率不斷提高，生產的有效供給質量不斷擴大，企業競爭力不斷提升，經濟增長的數量、質量不斷提高，經濟發展質量逐漸向好，更好滿足社會發展的需要。

當前，我國經濟結構性矛盾主要表現為供求關系失衡，供給方提供的中低端產品供應能力過剩，要想實現我國經濟的良性循環，就必須要求供給體系不斷適應需求結構的新變化，要求企業擴大優質增量供給，向社會提供更多更好的產品，培育新的增長點，不斷適應新的需求變化，在更高水平上保持經濟結構的供需動態平衡。2017年的“三去一降一補”、2018年的“破、立、降”、2019年的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針貫徹以來，我國產品無效供給逐步減少，創新驅動作用顯著增強，產業結構升級加快，民營經濟成本不斷降低，企業經濟效益不斷提高，釋放出來了巨大的市場活力。當前和今后一個時期繼續探索采用更多改革的方法，如運用市場化、制度化、法治化的手段，進一步提高有效供給質量，實現我國新時代民營企業經濟高質量發展。

二、民營企業的重要地位和貢獻

（一）我國民營企業的重要地位和貢獻

1、我國民營企業的重要地位。習近平總書記明確指出，非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，這充分說明了我國民營企業在我國實體經濟中的重要地位。

2、我國民營企業的重要貢獻。中國的“增長奇跡”與我國民營經濟的發展是分不開的，特別是占99%以上的中小微民營企業更是做出了巨大貢獻。到2017年12月，全國工商業注冊登記的民營企業已達2726.3萬戶，其中99.7%以上是中小企業。民營經濟為社會貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。大量實踐表明，民營企業已經成為我國經濟發展的一支重要力量，在解決當地城鎮下崗職工再就業、增加稅收、助力精準扶貧、推動政府職能轉變、開拓國際市場、促進經濟發展等方面發揮了極其重要的作用。

（二）調查研究案例企業的地位及貢獻

1、案例企業的基本情況及重要地位。這次調查研究的對象是某糧油有限公司，屬于中小民營企業。該公司緊鄰豫S231線、焦柳鐵路和嶺南高速公路，為該公司的經濟發展創造了良好的外部條件。公司占地面積60余畝，總投資近億元，廠房建筑面積共11280多平方米，公司現有職工70余人，經濟師、品控師、制粉工程師、會計師12人，注冊資金2000萬元，日產加工小麥500噸。精心打造的品牌系列面粉獲得國家QS質量認證，遠銷廣東、福建、江西、安徽、西安等地，以其穩定的質量和良好的信譽著稱。該糧油有限公司是安全生產標準化二級企業，先后獲得省、市、國家先進加工企業等榮譽稱號。堅持“追求卓越、誠信務實”的經營發展理念，穩定、健康、快速發展，已經成為地方糧油深加工行業的一面旗幟，也得到了社會各界的認可和肯定。

2、案例企業對地方經濟發展的重要貢獻。某糧油有限公司年加工小麥10萬噸，有效解決了當地農民賣糧難的問題，不僅幫助農民實現小麥創收，而且因地制宜實現糧食就地轉化，帶動農業產業現代化的發展。年繳納稅費近50萬元，屬于當地納稅大戶，是地方政府的重要財政來源。促進農村富余勞動力就近轉移50余人，助力精準扶貧，使農民在家門口就能實現就業，做到創收、家庭兩不誤;解決當地下崗職工再就業20余人，幫助政府解決了城鎮職工創業就業難題。同時，還為企業培養了一批管理人才和企業家。

某糧油有限公司還是地方某職業學院校地合作的一個項目，該公司長期為某職業學院學生、教師提供實習、實訓、實驗及教學科研基地，為支持地方職教發展做出了積極貢獻。該公司二十年專注行業定制技術創新，先后研發推出了鮮面、燴面、麻花、拉面、饅頭、手抓餅、面條等十幾種定制小麥面粉，外銷國內20多個省市，豐富了面粉產品，提高了面粉質量，擴大了市場供給，促進了食品加工行業的發展，滿足了周邊市民日益增長的美好生活需求，在開拓省內外市場，促進政府職能轉變，推動城鎮化發展，穩定地方經濟增長等方面發揮了極其重要作用。

三、民營企業發展面臨的主要問題與挑戰

（一）企業自身發展面臨的主要問題與挑戰

1、缺乏獨特高端產品，產品升級換代緩慢。以某糧油有限公司為例，雖然企業目前有10多種產品，但是從產品的中、高端層次來看，產品品種層次比較單一，主要處在中端水平，特別是缺乏具有獨特競爭優勢的高端產品，中端產品質量雖好但是利潤微薄，產品缺乏核心競爭力，原因主要是自主創新創造能力不足，研發新產品能力不很強，產品更新換代升級緩慢，需要開發新一代的高端產品，提高企業產品核心競爭力。

2、缺乏創新創業人才，企業發展人力資源保障不足。通過對某糧油有限公司人才隊伍的層次現狀調查統計發現，該企業人才隊伍存在的主要問題有：一是管理層人才文化層次較低，主要是中專和退伍軍人，新一代企業家培養使用也不夠;二是缺乏創新人才，創新人才占人才隊伍4.23%;三是缺乏高素質技術工人，技術工和普通工人共有56人，其中，大部分是普通工人，技術工僅占22.53%，普通工人占56.34%（見表1）。人才隊伍出現這種情況的主要原因有兩個：一是公司缺乏良好的人才培養機制，企業內部培養出高素質的管理人才較慢;二是外地引進的人才很難留得住，由于公司經營負擔重，薪資結構不太合理，很難給予較高的薪資待遇，大部分職工沒有及時上交“五險一金”，再加上生活習慣不太適應，致使外來人才很難長期待在公司。

3、企業治理創新不夠，需要提高治理體系和能力。目前，某糧油有限公司還是采用創業初期家族式企業經營管理方式，家族式的管理模式在創業早期，可以幫助企業募集資金，提高管理水平，有利于降低資金成本，對民營企業的發展發揮著重要作用。但是隨著市場經濟的不斷發展，市場不斷擴大，企業的規模也在不斷擴大，企業內、外部問題也就日漸顯現，如家族人員的利益、企業財務管理、資金融資、人才的管理使用、管理制度的缺乏、不完善及執行力等問題，家族式企業管理的弊端已經不能很好地適應現代企業的高質量發展，需要民營企業進行自身的體制機制創新，健全規范的企業制度，不斷提高企業治理體系。

（二）企業發展面臨的外部主要問題和挑戰

1、政府政策扶持力度不夠，政策落實不到位。十八大以來，我國先后出臺了很多政策措施支持民營經濟發展，民營企業發展的創造性和積極性得到了極大的調動。但是，在一些地區，一些部門仍然存在對黨和國家關于民營企業發展大政方針認識不到位的情況，沒能積極鼓勵、支持、引導當地民營企業發展，在平等使用生產要素、平等參與市場競爭、平等保護產權等方面存在很大差距，致使出現政策扶持不夠，政策落實不到位的情況。

2、有效金融政策支持不夠。融資難、融資貴仍然是民營企業，特別是中、小民營企業的痛點和難點。調查顯示：有部分銀行對民營企業不信任、有顧慮、害怕承擔風險，不給民營企業貸款，即使貸款，額度也比較少，不能滿足企業發展需要，甚至個別銀行在資金使用過程中抽走資金，停止發放貸款，導致企業資金鏈中斷，造成企業流動資金困難，甚至造成企業停業，嚴重影響企業發展。

企業貸款的方式主要有擔保和抵押兩種。民營企業融資難的原因主要是擔保能力不足。目前，民營企業的擔保有政府擔保和企業擔保，但是銀行對企業擔保不認可，主要是一些企業由于經營不善，有時出現不及時還款的情況，影響了企業的信譽。政府擔保以前是中、小企業局擔保，但是中、小企業局壓力大，現在也不再給企業擔保。目前民營企業貸款主要是通過抵押方式向金融機構申請貸款，包括房產和地產抵押，但是這個貸款數額極其有限，根本不能滿足企業經營發展的需要。融資成本高是由于國有四大銀行對企業貸款門檻比較高，中、小企業很難從國有銀行貸款，只有向商業銀行貸款，但是商業銀行利息和融資費用比較高。

3、進一步構建為民營企業發展服務的優質外部環境。如公平有序的市場競爭環境、高效精準的政務服務、有力有效的金融服務環境、進一步優化的營商環境。

四、加快民營企業高質量發展的對策與建議

目前，我國經濟正在由高速增長階段向高質量發展階段轉變，正處在發展方式轉變、增長動力轉換、經濟結構優化的關鍵時期。一些民營企業在經營發展過程中遇到的許多問題和困難，諸如創新不夠、人才缺乏、籌資困難、外部環境優化等，是由國內、國際多方面的原因造成的。正確認識這些困難，關注民營經濟和民營企業發展，破解民營經濟發展困境，既要注重解決企業自身問題，需要企業自身努力，還要改善外部環境因素，離不開政策支持。面對新形勢、新問題、新挑戰，要多渠道構建民營企業良好發展環境，切實幫助民營企業解決在改革發展過程中遇到的實際困難，變壓力為動力，助推民營經濟快速發展。

（一）企業自身努力方面

打鐵還需自身硬。民營企業的發展最終還需要依靠自身的努力發展壯大。習近平總書記曾指出，發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力，明確了推動民營企業高質量發展的關鍵和工作重點是創新和人才。

從對某糧油有限公司的調查來看，民營企業應從以下三個方面努力。

1、狠抓企業產品創新，提高質量核心競爭力。牢固樹立“別人有的我也有、別人沒有的我還要有”的產品研發理念，增強自主研發能力，既可以利用已有的技術人才和技術能力，還可以用足用活校地合作的科研人才力量，幫助企業研發新的高端獨特產品，在研發產品過程中，從小麥原料選擇、生產加工工藝等都要提高質量意識，快速創新形成自己的品牌產品，提高產品質量核心競爭力。不盲目追求大而全，不盲目追求市場占有率，不急功暴利，著眼企業長遠利益，注重可持續高質量發展。

2、創新企業內部管理，提高企業治理水平。首先，針對民營企業，特別是中、小民營企業目前繼續沿用的傳統家族式管理運營方式，已經不能很好適應現代企業快速發展的狀況，建議企業根據自身情況，考慮家族成員利益和企業的發展情況，選擇實施并走好企業股份制改造，民營企業股份制創新，家族成員持股，也有利于資金籌集和企業的現代化治理。需要注意的是，家族式民營企業股份制改造也要謹慎進行。其次，加強內部資金管理，充分提高自有資金利用率。在進行外部籌資的同時，更要充分盤活自有資金，加快資金運轉速度，提高企業自有資金使用效益，增強企業自身的造血功能。同時，要完善企業各項制度，運用有效的制度治理企業，提高企業治理水平，促使企業治理能力現代化，特別是要完善人才建設制度、職工薪酬制度，制度執行越有力，治理能力才越有效，讓現代化的體制機制、完善的制度成為民營企業高質量發展的強大支撐。

3、提升人才素質，保障民營企業高質量發展。人才是第一資源，企業應加強內部管理，堅持完善人才培養培育管理機制，創造有利于企業人才發展的環境。研究制定人才培養培訓計劃，充分利用校地合作的有利資源，選送企業職工到學校參加繼續教育培訓，提高職業技能，提高文化素質，提高創新創業能力，提升學歷層次，從企業內部逐步培養出自己的人才隊伍。同時招才引智，從外部引進高技術創新人才，保障企業高質量發展。

（二）政府大力支持方面

近年來，地方政府認真貫徹落實國家政策，減輕民營企業稅費負擔、采取多種方式幫助民營企業解決融資問題、努力打造公平有序的市場發展環境、提高服務質量，優化營商環境，保護企業安全發展，為民營企業、民營經濟的發展提供了更多更強的動力，創造了優質發展服務環境，民營企業發展取得了一定成效，民營企業經濟高質量發展。但是進一步促進民營企業的不斷創新，加快民營經濟的高質量發展，取得更大的成就，走向更廣闊的發展空間，還需要政府繼續給予更多的關注和支持。

1、構建良好的政策環境。目前，盡管增值稅率由10%降到了9%，但是，中、小民營企業的稅費負擔仍然較重，特別是要求所有企業為所有員工繳納“五金一險”，中、小民營企業很難負擔社保繳費這個數字。地方政府應當進一步深入民營企業調查研究，采取降費措施，進一步為民營企業減負，降低企業社保繳費負擔，切實降低民營企業發展成本負擔。另外，對涉農企業不僅僅是減負，而且還要因時因地給予補貼。如當小麥出現大面積病蟲害，農民賣糧難，糧食加工企業面臨進退失據的艱難境界，國家應實地調查，根據情況給予補貼，幫助農民和企業走出困境。

2、營造公平有序的市場環境。產業政策及產業布局規劃要科學合理，同時，還要加強市場監管。既防止熱門產業“一哄而上”，造成重復建設和低價無序惡性競爭，如面粉加工行業，就有許多大大小小的面粉廠，為了生存，質次價低，嚴重影響市場發展、食品安全、供給質量;又要防止行業壟斷，為民營企業營造公平有序的市場環境。

3、進一步改善融資環境，破解民營企業融資難、融資貴的局面。融資難的難點主要是中、小企業缺乏擔保，政府應統籌安排成立政府性融資擔保機構，為中、小企業提供融資擔保服務。稅務部門也應當積極探索創新服務，借鑒福建的實踐經驗，依據企業納稅情況，加強金融機構和稅務部門合作，積極幫助民營企業籌措資金。金融部門應加大金融政策支持力度，認真落實國家《關于加強金融服務民營企業的若干意見》，著力加強對融資服務的針對性，保證融資服務的有效性。通過政府、社會各部門通力合作，使民營企業尤其是中、小民營企業融資難、融資貴的局面得到有效破解，助推民營企業走出融資困境，促進中小民營企業進一步發展。

4、打造便利的政務服務環境，優化民營企業營商環境。一是按照放管服的要求，進一步改革行政審批制度，繼續對各類行政審批項目進行革新，并做好監管服務。二是繼續開展作風建設提升活動，構建親、清新型政商關系。地方政府近年來先后持續開展“作風整頓年”“作風建設提升年”活動，政務服務質量大幅度提升，工作作風顯著好轉，民營企業發展環境進一步優化。三是進一步做到政務服務民營企業精細化，建立長期幫扶服務等制度，為民營企業營造穩定公平、透明可預期的營商環境。建議進一步深入民營企業開展調研，建立民營企業發展問題責任清單，針對問題，分清責任，研究協調有關部門精準服務民營企業，幫助民營企業切實解決實際問題，讓民營企業真正獲得重大利好。

通過企業自身努力和政府的大力支持，堅持以提高有效供給質量為主線，企業和政府上下同心，讓“有形之手”和“無形之手”相得益彰，形成合力，攜手共同努力，為民營經濟提供更多更強的發展新動力，推動民營企業高質量發展，引領民營經濟實現新的飛躍。

作者簡介：黃子芮（1999-），女，河南南陽人，研究方向：微觀經濟學。

（責任編輯 馮會利）