面向2035：推進特殊教育現代化的思考

摘要：根據“讓每一個殘疾孩子都能接受公平而有質量的教育”的要求，對于2035年的特殊教育現代化進程，需要我們深入思考并自覺推進。“融合教育+適合的教育”是特殊教育工作者探索出的一條符合當下教育發展規律、具有發展特色的特殊教育現代化道路，是我國特殊教育改革的重要價值取向。今后一段時期，法律保障、制度落實、布局調整、融合教育、師資培養、醫教結合、教育教學質量、教師待遇、學生資助、職業教育、社區教育等方面都將是特殊教育發展的重點。

關鍵詞：2035年;特殊教育現代化;融合教育

《中國教育現代化2035》提出，到2035年，總體實現教育現代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國，為到21世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國奠定堅實基礎。所謂的教育現代化，核心就是人的現代化。改革開放40年來，尤其是近幾年，黨和政府站在新時代國家事業發展的高度，為實現特殊教育的高質量發展，頂層設計了兩期特殊教育提升計劃，特殊教育發展取得了令人矚目的成績。然而，與人民日益增長的美好生活需要相比，特殊教育仍是一塊短板。殘疾人的需求呈現多樣化，對康復、就業、教育、自我發展的需求呈現快速增長的趨勢。因此，我們必須加快發展特殊教育，滿足人民群眾的受教育需求，從“學有所教”向“學有優教”轉變，真正實現教育的公平與正義。

“辦好特殊教育”是黨的十九大對新時代我國特殊教育提出的新要求、新目標和新任務。特殊教育的對象由傳統的視障、聽障、智障3類殘疾兒童少年擴大到視力、聽力、言語、肢體、智力、精神和多重殘疾7類殘疾兒童少年，還從殘疾兒童少年擴大到包括問題兒童（學習問題、行為與情緒問題）在內的有特殊教育需要的兒童少年。讓每一個殘疾孩子都能接受公平而有質量的教育，是辦好特殊教育的基本內涵和目標取向，是新時代中國特色社會主義的新要求和新愿景。面向2035年，“讓殘疾兒童少年享有適合的教育”作為特殊教育現代化的主要發展目標。根據《中國教育現代化2035》的總體要求，本文就特殊教育現代化的基本特點與發展趨勢進行理性思考與分析，建構大教育的視角，從而有效地促進每個學生全面而有個性地發展。梳理出今后一段時間內特殊教育發展的十條建議。

一、完善法律保障特殊教育事業

近年來，我國特殊教育取得了顯著成就，但其總體發展水平，無論是與國外較發達的地區相比，還是與國內普通教育相比，仍有明顯差距。國家、省、市雖然相繼出臺了相關的支持性政策和文件，但在執行過程當中，仍存在落實不到位的現象，涉及教育投入、師生比例、兒童診斷與評估、學生教育安置與轉銜、特殊教育津貼等諸多問題。

談到教育公平、教育現代化，應該是各級各類教育的公平、各級各類教育的現代化，特別是殘疾人教育事業，國家能夠以立法的形式支持和保障特殊教育。因此，應加快推動殘疾人教育法立法工作，提高各級政府責任的意識，將殘疾兒童入學率、特殊教育教師專業化水平、特殊教育保障水平等納入義務教育均衡發展與全面建成小康社會的綜合督政指標，并建立相應的獎懲機制，確保特殊教育政策落到基層。到2035年，特殊教育作為公共服務的一部分，納入由國家負責的公共服務和社會保障體系中，依法享有特殊教育發展的管理機制、經費體制、專業支持、服務體系，以及包括無障礙在內的各種合理便利，形成全社會關心支持特殊教育發展的良好局面。

二、有效落實特殊教育政策文件

2017年10月，江蘇省教育廳等八個部門聯合下發了《關于建立特殊教育聯席會議制度的通知》，統籌解決特殊教育發展過程中的重點、難點問題，協調整合各有關部門力量，創新工作機制，更好地指導基層特殊教育工作。不過，從2018年和2019年江蘇省殘疾人聯合會反饋的信息中獲知，仍有不少適齡未入學殘疾兒童。這說明江蘇省乃至其他地區都存在著信息通報系統不健全，不能準確掌握特殊教育對象人數，影響義務教育階段適齡殘疾兒童“零拒絕”等問題。

為了更好地落實一系列的政策與文件，應加強常規檢查與專項督導，讓制度真正落地有聲。建立特殊兒童信息管理系統，掌握區域內特殊兒童的數量分布、健康狀況、教育需求、家庭條件等，要在診斷評估、咨詢家長意見的基礎上，由特殊教育指導中心牽頭，聯合區域內的學校，明確安置適齡特殊兒童的教育機構，并在普通學校成立特殊兒童融合教育支持團隊，成員由普校相關管理人員及教師、特教教師、醫療、康復、心理、家長、志愿者等組成，共同研究基于兒童個體特征及發展需求的個別化教育方案。

三、科學調整特殊教育發展布局

教育部發布的《2018年全國教育事業發展統計公報》顯示，2018年全國有特殊教育需要的學生為66.59萬人，其中在特殊教育學校就讀學生為22.04萬人，送教上門學生為11.64萬人，普通學校融合教育學生為32.91萬人。根據近年來殘疾人事業發展統計公報的數據分析，隨著社會的進步和人們健康水平的提高，作為特教對象的聽障學生越來越少，而智障學生占的比重越來越大。在特殊教育學校逐步向特殊教育指導中心轉型的過程中，我們應在布局調整上做出合理規劃。

針對殘疾學生變化的事實，建議視力殘疾學生由省級盲校負責教育安置，聽力殘疾學生由市級特殊教育學校為主負責教育安置，其他類型學生以縣（市、區）特殊教育學校為主負責教育安置。加強區域內融合教育管理平臺建設，凸顯現有特殊教育指導中心的職能作用，為區域內融合教育的業務管理、教育教學、資源建設提供專業的指導與服務。建立全覆蓋、多功能的融合教育資源中心，每個鄉鎮依托初中、小學、幼兒園各建立一所融合資源中心，實現區域內融合教育資源中心在學段與人員上的全覆蓋。特殊教育學校要逐步從教學機構向綜合性管理機構轉型，努力成為區域內的融合教育指導中心、特殊需要兒童康復中心、特殊教育診斷評估中心、特殊教育發展研究中心、特殊教育師資培訓中心。特殊教育學校還要加強與普通學校的交流，爭取殘聯、民政、財政等部門以及社會各界的支持。

四、探索融合教育發展思路

2017年5月，《殘疾人教育條例》規定，殘疾人教育應當提高教育質量，積極推進融合教育，根據殘疾人的殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式，優先采取普通教育方式。2017年7月，教育部等七部門印發的《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》指出：以普通學校隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門和遠程教育為補充，全面推進融合教育。普通學校和特殊教育學校責任共擔、資源共享、相互支撐。2018年12月，江蘇省教育廳、民政廳、衛生健康委、殘疾人聯合會發布了《關于加強普通學校資源中心建設的指導意見》，強調“普校主體，普特融合”的特教發展思路，并以融合教育資源建設為抓手，逐步實現區域特殊教育現代化。在融合教育實施方面，要以生為本，進一步規范兒童的診斷與評估，得出鑒定結論，給予合理的教育安置建議，并將結果反饋給有關學校。

隨著融合教育工作的進一步推進，有些矛盾和問題也逐漸地凸顯出來，制約了融合教育質量的提高。例如：在普通學校的學習障礙、行為與情緒問題兒童逐漸增多，但融合教育資源教師的特殊教育專業水平還不能滿足特殊兒童發展的需要;普通學生家長與特殊兒童家長對學生的人身安全與學業質量比較擔憂，特殊兒童有時是“隨班就座”“隨班就混”;還有一些特殊兒童盡管名義上屬于學校的一員，實際上被排斥在學校的課程、氛圍和團體之外。建議優先采取普通學校、普通幼兒園“隨班就讀”方式，堅持就近安排，并配足相關康復設備和專兼職特教教師，打通特教學生與普校學生定期交流的渠道，確保每名學生每月至少參加一次普通學校的教育教學活動。到2035年，在理念、政策和行動上，樹立將特殊需要兒童優先安置在普通教育體系的強烈意識和法制觀念，自覺地推動融合教育的發展，形成有中國特色的以融合教育為主的多樣化的特殊教育安置方式。

五、重視特教教師培訓

當前，特殊教育學校教師和康復等各類專業教師數量不足，職前培養和職后培訓機會不多。特教教師職稱參照普通中小學的標準操作，職稱的晉升仍以學歷學位、教學實績、教育科研等作為基本條件，導致部分特殊教育教師把工作重心放在了為職稱晉升與優秀評選上創造條件，而不愿在本職工作上多下功夫;學校缺乏科學性、規范性、可操作性較強的師資管理配套制度，師資培養目標不明確，教師管理缺乏競爭激勵機制，教師職務論資排位現象嚴重，績效工資平均化，導致部門教師缺乏活力和熱情，學校用于投入教師進修培訓經費不足，無法為教師提供較多的學習機會。

教育部公布的《2018年全國教育事業發展統計公報》顯示，我國特殊教育學校專任教師達5.87萬人，比上一年增加2700人，增長4.78%。北京聯合大學許家成教授認為，教師數量持續增加，教師學歷和專業素養也得到了大幅提升，但在擴容和提質方面仍需下大力氣同步推進。建議相關高校加大特殊教育專業教師的培養力度，支持綜合性大學、師范院校開設特殊教育學院或融合教育專業;同時在教師公開招聘考試中，適當增列一定比例的特殊教育和融合教育的知識內容，盡早實現從事特殊教育的專任教師持雙證上崗。《特殊教育教師專業標準（試行）》已于2015年正式發布，明確了從業者專業發展的方向和專業教師的專業地位，但“特殊教育資格證書”尚未出臺，有必要盡快研制。教師招聘可以嘗試采用“省考、縣管、校用”的方式。進一步加大教師人事制度改革的力度，打破職稱“終身制”，改變部分教師因一些原因工作不主動、不積極的狀態。國家和地方政府應盡早出臺發展特殊教育的保障措施，明確教師專業地位及與之匹配的待遇，通過政策的支持來保障特殊教育的師資建設。

六、扎實開展醫教結合及送教上門工作

特殊教育工作不是單一的教育教學工作，而是一項融醫療、康復、教育、就業為一體的跨領域工作。“醫教結合”是教育學和醫學的廣泛合作，共同致力于兒童發展的一種觀念與行為。教育、衛計委等部門的專業人員對殘疾兒童進行入學評估，專家根據每個殘疾兒童的檢查結果提出功能改善的補救措施，對入學安置及入學后進一步縱深的醫學和教育評估、教育、康復、衛生保健等提出建議，作為學生入學安置和學校制定個別化教育與康復計劃的依據。未來應著力解決“醫教結合”中的跨部門特點與現行行政管理體制不相適應的問題、特教師資隊伍專業化發展的問題，以及“醫教結合”服務水平的問題。

在送教上門過程中，“誰來送”“送什么”“怎么送”“效果如何”“如何評價”等關鍵問題也困擾著送教上門工作團隊。未來應明確送教責任學校、送教責任教師的工作職責，建立由特殊教育學校教師、普通學校教師、康復師、心理咨詢師及社會各界志愿者若干名組成送教上門團隊，形成良性發展的長效機制。在送教內容上，要以全面評估為基礎，準確把握每個孩子和家庭的需求，尋找孩子最具潛能開發的閃光點。送教團隊與家長傾心交流，掌握孩子的康復和學習需求，量身定制適合學生的個別化康復與教育計劃，實現“一人一案”的目標。在送教方法上要開拓創新，探索新的教學模式，為學生制作個體課程資源包，豐富送教上門的教學形式。教師可以利用手機或者電腦，將教學內容進行拍攝，讓學生和家長示范學習;家長也可以將在家訓練過程拍成視頻，上傳到送教微信群，請送教老師及時予以針對性的指導。這樣的良性互動，確保了學生在家接受康復教育的有效性與持續性。

七、提高特殊教育教育教學質量

特殊教育學校規模小，班級人數少，又缺少平行班級，教育教學質量的檢測難以統一，一般都是特殊教育學校自行組織，彈性很大。教材、教具、教法等諸多因素制約著特殊教育質量的提升。1983年為輕度智力障礙兒童編制的教材仍在一些特殊學校中使用，2017年秋季才印出一年級的新教材。教師制定個別化教育計劃、自主制作教材的必要技能相對較弱。受師資、師源等客觀條件的制約，特殊教育質量不高，很多教師不會診斷，不懂干預，教學內容不合適，教學方法不適宜，不能為殘疾學生的未來生活和職業發展提供有效支持。

《特殊教育教師專業標準（試行）》從專業理念與師德、專業知識、專業能力等方面對特殊教育學校的教師發展提出了專業的要求，特殊教育學校的教師應具備高度綜合化的知識結構，具有廣博的人文知識與科學素養、較為系統的教育專業知識和學科專業知識。同時，還必須熟悉特殊教育對象的日常表現與教育措施，掌握特殊教育教學與康復技能，如特殊教育基本理論、特殊需要兒童心理、康復醫學等，并能綜合運用，以滿足殘疾學生個別化教育需要。特殊教育要實現教育的現代化，首先要保障學生“有學上”的公平，還必須在保障教育教學質量上下功夫，實現“上好學”的目標。到2035年，特殊教育的發展以提高特殊教育質量為核心，最終實現規模、結構、效益和公平協調統一發展的模式，更加突顯以人為本、以生為本、以特殊教育需要為本的價值取向，保證每一個特殊兒童都能接受更加適合、更加公平、更有質量的教育。

八、提高特教教師社會地位及待遇

全國大多數地區的特殊教育津貼仍在執行1956年的標準，特殊教育崗位津貼僅為崗位工資的15%，也就是說，工作了10年的特教老師，一個月的特教津貼只有300元左右，這個15%的標準已經落后于時代，缺少吸引力。只有少部分省對特殊教育津貼作了適當的調整，如山西、陜西等地在國家規定的基礎上將特殊教育教師的補貼提高至本人基本工資的50%，也有少部分地區調整為25%或30%。目前許多地方政府在特殊教育教師待遇落實過程中，遇到編制難、晉升難、拿津貼難的“三難”問題。

在落實特教教師待遇過程中，不能完全照搬中小學統一政策來執行，要體現國務院發布的向特教教師傾斜的新政策動態實施。結合區域實際，建立特教教職工編制標準，加強教師、康復師、專業人員的合理配備。落實并完善特殊教育津貼工資、績效工資、職稱工資傾斜政策，在職稱評聘體系中，建立特殊教育教師分類評價標準。在中、高級職稱最低崗位上對考核合格已滿6年的教師，給予晉級并落實相應工資待遇。對實際從事特教工作十幾年、在特教崗位上退休的老教師，給予退休后享受特教津貼的待遇，鼓勵特教經驗豐富的老教師在退休后發揮余熱。

九、提供特殊需要學生的資助保障

特殊兒童家庭中貧困現象嚴重，影響了特殊兒童受教育權。與普通兒童家庭相比，大多數特殊兒童家庭常年要負擔額外的醫藥費、評估費和輔助器具費，部分家長因照顧特殊兒童而影響或放棄工作，導致家庭經濟困難。

根據優先發展和“特教特辦”原則，將特殊教育作為公共服務的一部分，納入由國家負責的公共服務和社會保障體系中。可將社會福利彩票公益金和殘疾人就業保障金用于對特殊家庭的資助。積極發揮社會力量在幫助弱勢群體方面的重要作用，通過多樣化的資助內容在一定程度上減輕特殊兒童及其家庭當前的經濟壓力和精神壓力。將企事業單位、社會團體和個人捐資助學等用于改善他們的生活條件。企業可以在特殊教育學校設立扶貧助學金，用于幫助長期困難或者臨時困難的特殊家庭，同時可以提供職業培訓機會或就業機會，為特殊兒童家庭解決后顧之憂。

十、高度重視職業教育、社區教育

長期以來，殘疾人職業教育一直處于低層次的徘徊狀態，這與社會對殘疾人的認知存在很大的關聯。社會普遍認為殘疾人是缺乏勞動力的，殘疾人的職業教育也是低效的;同時，學校與社區、家庭與社會之間存在著比較大的隔閡。對于殘疾人來說，很難融入主流社會，難以真正享受美好生活。

《中國殘疾人狀況及小康進程檢測報告》中有兩大重要指標：一是殘疾人受教育指標，二是殘疾人就業指標。殘疾人職業教育是連接兩個指標的重要橋梁，一方面殘疾人職業教育有助于提升殘疾人受教育程度;另一方面又可以有效提升殘疾人就業與創業的能力。《聾校義務教育課程設置方案》要求以學生為本，一至三年級開設生活指導課、四至六年級開設勞動課、七至九年級開設職業技術課，旨在通過生活實踐、勞動實踐和職業技術訓練，幫助殘疾學生逐步形成生活自理能力、勞動能力和就業能力。我們還要與相關企業開展訂單式培訓，解決學生的就業之憂。特殊教育的發展還要得到社區的支持，一要讓市民認同、接納特殊學生;二要整合資源，讓社會仁人志士成為學校的編外教師。特殊教育的職業教育和開展社區化研究，需要政府、社區、家庭等主體相互配合，這樣才能順利地完成，為學生的就業創設一個良好的工作環境。

新時代賦予特殊教育新的使命、新的目標、新的內涵，吹響了全面建設社會主義現代化國家新征程的號角。到2035年，中國將基本實現社會主義現代化，特殊教育現代化始終與國家現代化同向同行。特殊教育的發展將更加體現“以人為中心”的發展思想，讓每一名特殊需要兒童少年享有更好、更公平、更有質量的特殊教育。

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（責任編輯：趙昆倫）