綠色金融支持新疆新能源產業發展有關問題研究

□ 文| 張 璐

新疆新能源產業發展有關情況

新疆擁有豐富的風能資源和太陽能資源，根據新疆自治區氣象局編制的《新疆風能資源評價報告》（2006.3），新疆風能資源總儲量8.72億千瓦時，是全國風能資源最豐富的省區之一；新疆太陽能資源也非常豐富，全年日照時數為2550~3500小時，年輻射總量達5430~6670兆焦/平方米。截至2019年末，新疆電網聯網運行的發電裝機容量9231.8萬千瓦。其中：風電裝機容量1955.13萬千瓦，占裝機總容量的21.18%；光伏發電裝機容量1026.6萬千瓦，占裝機總容量的11.12%。2019年全年，新疆電網調度口徑全部聯網運行發電設備平均利用小時3425小時。其中：風電設備平均利用小時數為2175小時，同比增加151小時；太陽能發電設備平均利用小時數為1425小時，同比增加88小時。2019年全年，棄風電量66.05億千瓦時，較去年同期下降38.22%；棄風率13.9%，同比下降了9個百分點。棄光電量10.21億千瓦時，較去年同期下降52.29%；棄光率7.3%，同比下降8.2個百分點。2019年，新疆新能源發展工作堅持對標對表高質量發展要求，以推進能源供給側結構性改革為抓手，著眼于疆內疆外兩個新能源消納市場，全力以赴推進清潔能源消納工作，全區風電設備利用小時數和發電量同比增加，棄風棄光電量和棄風棄光率顯著下降，推進風電、光伏發電消納成效突出，自2015年以來，棄風率首次下降到14%以下，棄光率首次下降到10%一下，完成國家對新疆風電和光伏發電消納目標要求。

2020年4月3日，國家能源局發布《2020年度風電投資監測預警結果》和《2019年度光伏發電市場環境監測評價結果》（國能發新能〔2020〕24號），新疆已從風電投資預警紅色區域轉為橙色區域；光伏發電市場環境監測評價結果也為橙色。

新能源產業發展趨勢

新能源發電行業的發展潛力主要取決于下游電力需求以及與傳統能源相比，新能源發電在經濟性、適用場景等方面的競爭力。總體來看，風電光伏的中長期發展空間仍極為廣闊。

1.成本下降與政策扶持帶動新能源裝機規模屢創新高，技術進步將繼續推動行業發展。技術進步、規模化開發以及競價上網的展開，驅動新能源發電成本大幅下降，疊加補貼政策，有效刺激了全球裝機規模增長。目前國內風電光伏的產業扶持政策正逐步向市場化方向轉變，單一補貼政策對行業規模的影響逐步趨弱。新能源發電行業將愈加依靠技術進步實現中長期大發展。

2.風電行業景氣度提升，有望實現整體平價上網。2019年開始新增核準的集中式陸上和海上風電項目將全部通過競爭性配置方式決定電價，固定電價補貼模式逐步退出。集中式陸上風電部分項目已具備與傳統火電電價競爭的能力；“十四五”初期有望實現整體平價。中長期來看，大規模風電場和海上風電是行業規模增長的重要支撐。

3.光伏短期國內外需求可能分化，中長期有望成長為主導力量。國內平價項目的大發展，既需要關注技術進步所帶動的發電系統成本下降，也需要跟蹤項目開發中土地、融資等非技術成本的優化情況。中長期來看，基于技術進步潛力大，項目靈活性強和儲能與交易機制日趨成熟，光伏有望成長為新能源產業主導力量。

綠色金融支持新疆新能源產業發展的思考建議

1.建議金融機構緊抓重點客戶，密切銀企合作，支持企業在新能源發電領域高質量發展。重點支持以五大發電集團等央企優質客戶及其控股公司為代表的央企集團；以特變電工、金風科技為代表的高端裝備制造業客戶在新能源發電領域的產業鏈延伸；以上海電氣、深圳能源為代表的省級大型國有能源類企業及其控股公司。在傳統的中長期融資合作基礎上，通過定制化優質金融服務快速響應客戶需求，提升銀企合作的深度與廣度。

2.建議近期重點支持以跨區域送電和具有電力援疆因素的新能源項目，適當關注競價上網項目。目前配套準東-華東±1100千伏的準東新能源基地項目（新增風電425萬千瓦、新增光伏250萬千瓦）大部分將在2020年前并網發電，成為近期可預見的新能源投融資高地。隨著新能源競價上網、平價上網時代的來臨，近期來看新疆雖然尚不具備開展大批量項目競價上網和平價上網的條件，但近期也有部分競價上網和平價上網的新能源發電項目獲批，金融機構可以適度關注此類項目的融資需求。

3.敢擔當善作為，以新發展理念為指引，做好新能源行業融資創新與金融服務工作。繼續加強項目競爭力研究分析，持續關注重點客戶在資源優良、建設成本低、投資和市場條件好的地區投資的新能源發電項目，研究創新融資支持模式。繼續加強對企業能力、設備先進性、技術方案以及經濟性的研判，支持具有相對競爭優勢的企業投資競價上網或平價上網項目；密切關注以特變、金風為代表的具有技術優勢和集成優勢的重點客戶投資動向，關注其技術發展趨勢和業務發展方向，進一步做好相關金融服務工作。