桂林兩江四湖環城水系景觀績效評價

曹宏麗,吳忠軍

(桂林理工大學 旅游與風景園林學院,廣西 桂林 541004)

0 引 言

“山水”是桂林的城市靈魂[1], 處理好城市發展與自然環境的問題, 創造兩者相融合的聚居環境應是人類孜孜不倦的追求[2]。 2018年2月國務院同意桂林市以景觀資源可持續利用為主題, 建設國家可持續發展議程創新示范區。 桂林如何打造景觀資源可持續利用的樣板， “兩江四湖”工程[3-5]也許能提供啟發。 它的成功實踐提供了一種值得剖析的城市可持續發展與建設模式, 其典型意義不僅在于大規模城市建設過程中幾乎沒有產生負面影響, 還在于城市建設獲得了絕大多數市民和游客的支持與高度認可, 更在于它提供了一個中西部地區、 城建基礎較差、 財政總量較小的非省會、 非沿海沿邊城市搞好城市建設, 實現可持續發展的路子[6]。 “兩江四湖”既是城市建設綜合工程示范: 城市旅游服務功能區典范[7]、 歷史地段水系整治規劃樣板[8]、 地方公共產品供給機制參考范式[9], 也是環城水系景觀, 為桂林城區氣候、 水文、 碳匯、 植物等作出生態貢獻。 目前, 對兩江四湖的園林植物價值和游憩價值[10-14]的研究較多, 經濟和文化評價較少, 運用景觀績效評價方法較欠缺。

景觀績效系列(landscape performance series, LPS)由美國風景園林基金會于2011年提出, 評價對象是已經建成并投入使用的景觀項目， 評價特色在于從可持續發展視角進行系統評測， 形成一套以案例研究為基本工具和方法的科學評價體系[15-17]。 基于可持續發展在環境、 社會、 經濟三方面的效益價值,構建景觀績效評價指標體系, 提供科學量化的依據指導未來景觀設計, 推進風景園林學作為循證學科的發展[18]。 兩江四湖環城水系景觀在桂林城市建設、 可持續發展中扮演了怎樣的角色、 發揮了怎樣的作用, 景觀作為管理可持續發展的新工具[19], 如何為人類所用, 怎樣在城市建設中發揮價值, 實現生態、 經濟、 社會的動態平衡。基于此， 借助景觀績效評價方法， 探索“兩江四湖”工程為景觀資源可持續利用帶來的啟示和借鑒。

1 材料與方法

1.1 研究區概況

研究區位于桂林市中心城區(110°15′30″E—110°18′32″E, 25°15′38″N—25°18′24″N), 海拔140～160 m,2019年平均氣溫19.92 ℃, 平均相對濕度73.9%, 有漓江(5A)、 兩江四湖·象山(5A)、 蘆笛巖(4A)、 疊彩山、 伏波山等景區景點, 集聚桂林城徽、 國賓洞、 城市地標等標志性旅游資源。

自古以來研究區水系資源極為豐富,在不同時歷史時期發揮了重要作用。近代以來河道淤塞、水系隔斷、水質污染、淤泥沉積愈發嚴重,洪澇災害、水土流失災害頻發。“兩江四湖”工程便應運而生, 秉持“做活水文章”的建設理念,對研究區水系、環境、城建、綠化等進行綜合整治[3-6]。水系的景觀提升改造建設始于1998年,一期工程于2002年基本完成,通過清淤排污、引水入湖、綠化美化、人工造湖等一系列規模較大的工程,較為徹底地治理了四湖和漓江的環境問題,并將四湖與漓江串連貫通,重現了唐宋時期的水上游覽景象。二期工程于2018年基本完成,主要是桃花江干流綜合整治和連通水系工程,2012年階段性竣工,實現了象鼻山與蘆笛巖之間的水路連通。2018年全面貫通桃花江與內環水系,大大縮減了由水路到達蘆笛巖的時間(由原來1 h縮減為15 min),為桂林水上旅游再次拓展空間。如今二期工程的連通水系和古代的水利興建異曲同工,相當于再現宋朝的環城水系。三期工程仍在進行中。對應地，“兩江四湖”工程所建設的環城水系由3部分組成: 一是 “四湖”(木龍湖、 桂湖、 榕湖、 杉湖)和漓江之間的水路聯通形成一環水系(圖1a); 二是桃花江與4個內湖聯通形成二環水系(圖1b);三是恢復朝宗渠,聯通小東江、訾洲河形成三環水系。此外，環城水系水上游覽項目于2002年6月正式通航營業,現由桂林兩江四湖旅游有限責任公司全權經營,有員工近500人,游船60余艘,日接待容量超過1萬人次,游覽項目以夜游兩江四湖為主,輔以日游一江四湖、魚鷹捕魚生態游、一江一園、兩園四湖等,還可根據游客需求定制游覽線路。桂林“兩江四湖”環城水系已成為桂林城市名片, 曾榮獲“中國人居環境范例獎”、 “中國休閑度假5U獎”、 “廣西十佳景區”、 “標志性品牌景區”等。

1.2 績效評價指標篩選和數據采集

由于不同景觀項目在地理位置、性質、規模、類型等方面存在很大區別,因此環城水系景觀績效的度量指標體系在參考其他研究經驗[16-17]的基礎上,還需因地制宜地對環城水系進行可持續分析,通過實地踏勘、資料收集、案例借鑒等前期準備工作,在基礎度量指標體系的基礎上進行適當的調整,充分結合桂林“兩江四湖”環城水系景觀的實際情況, 制定可度量、 可適用的城市環城水系景觀績效評價度量指標體系, 并收集、 查找有說服力的數據, 結合 LPS 常用的基本統計、 抽樣調查、 建模、 使用后評價(post occupancy evaluation, POE)[20]等度量途徑、工具,將績效效益轉換成清晰、直觀、易于理解的數據結果。

圖1 兩江四湖一環(a)、二環(b)水系示意圖(據2019年Google Earth兩江四湖地圖)

1.2.1 環境績效數據采集 1)水存儲量實測。 根據Google Earth 兩江四湖歷史(2005年9月2日和2019年10月21日)影像地圖解譯2005、2019年內湖水位面積;從地理空間數據云下載研究區數字高程地圖(DEM), 并導入ArcGIS利用“等值線”工具生成等高線矢量數據,與四湖矢量數據裁剪,獲得四湖等高線圖,分析統計后獲得水位線和水位面積現狀數據(表1)。 結合《兩江四湖環境整治工程水利工程專項規劃》(簡稱《規劃》)實測水位數據, 計算新增水體的理想蓄水體積,估算新增塘的蓄水能力,對比分析一環水系和二環水系改造前后水存儲量的變化。

表1 水存儲量實測數據

2)水質狀況和清淤數據。兩江四湖工程建設前的水質無法獲知準確數據,但相關資料顯示,當時的水體散發惡臭,明顯低于《地表水環境質量標準》(GB 3838—2002)Ⅴ類水水質標準[6]。 因此采取了大規模的環境整治工程, 包括清淤截污、 引水入湖等,工程采用了當時先進的水利吹驅技術, 有效清潔了水底淤泥和垃圾。 根據《桂林市環境狀況公報》[21]， 可獲得漓江、桃花江、榕湖、杉湖、桂湖、木龍湖2002—2017年水質狀況數據。

3)氣候狀況數據。 為了解兩江四湖環城水系景觀與城市氣候狀況之間的聯系, 選取距離研究區最近的“兩江”氣象觀測站點(110°2′21″E, 25°13′5″N), 通過WheatA 小麥芽軟件獲取該站點觀測數據, 并依據不同年份溫度、 露點溫度計算相對濕度。

4)植被碳匯實測。兩江四湖沿岸喬木為人工綠化樹,類型以本地樹種為主,主要有榕樹、銀杏、桂花、池杉、羊蹄甲、香樟、石山榕、水杉等[22],沿湖岸線套種。以杉湖為例,通過抽樣調查、實地測量和美國i-tree“樹木效益測算器”(national tree benefit calculator)[23],測算湖岸每單位喬木碳匯,再乘以四湖周長,便可得到四湖總碳匯的結果,可表示為

植被碳匯實地調研于2018年8月10—18日進行,主要為每木記錄、抽樣調查和實地測量3個步驟:①對杉湖沿岸喬木進行每木調查,記錄每株喬木的位置和類型,并做好圖示標記。經調研,杉湖沿岸喬木共888株,分屬被子植物、種子植物、木賊、裸子植物、維管植物門,雙子葉、單子葉、松柏、松、木蘭綱,22科33屬39種,其中水杉Metasequoiaglyptostroboides262株, 占比29.5%, 為其特色植物群落, 其他樹種有銀杏Ginkgobiloba、 桂花Osmanthussp.、 香樟Cinnamomumcamphora、 黃葛榕FicuslacorBuch.-Ham.、 榔榆Ulmusparvifolia、 刺槐Robiniapseudoacacia等。 ②通過等距隨機抽樣法獲得抽樣樹種, 同一樹種按地理位置依次標號, 總體規模記為N; 按不同類型喬木總株數的10%設定抽樣樹種, 樣本規模記為n; 設置抽樣間距K=N(總體規模)/n(樣本規模),最終獲得抽樣樹種共計214株。再者,根據喬木類型和規模給抽樣樹種編號,以軟尺、地圖、樹種編號表等為工具,實地量測喬木胸徑并加權平均得到喬木平均胸徑。③將喬木類型、平均胸徑輸入i-tree計算器,獲得每株喬木碳匯值,再乘以喬木數量即可獲得杉湖喬木總碳匯結果,詳見表2。由于i-tree計算器無法直接選取桂林地理氣候特征，作為計算限制條件,綜合多方面因素選擇距美國東海岸400 km的亞特蘭大市作為氣候特征參照區域代入計算。

表2 杉湖喬木碳匯和蓄水調研結果

5)植被蓄水實測。植被蓄水數據采集方法與植被碳匯一致,計算工具也采用i-tree計算器,不再贅述。杉湖喬木蓄水結果詳見表2。

1.2.2 經濟績效數據采集 經濟績效主要測算由環城水系景觀產生的經濟價值：一方面是工程建設過程中采取的新措施新手段減少的建設成本,很難獲取當時的數據,后期的一些相關資料中提及較多的是當時采用了新技術“水力吹驅”,大大降低了清淤截污的經濟成本,還提高了工作效率；另一方面是工程建設后,給當地經濟帶來的影響,較為明顯的是一環水系疏通后的水上游覽項目,這部分數據主要來源于《桂林旅游股份有限公司年度報告》(2001—2017年),其中包含了旗下子公司桂林兩江四湖旅游有限責任公司每年旅游接待人數和主營業務收入,以及稅務參照的有關政策[24],據此可對環城水系水上游覽活動產生的經濟效益作基本統計和分析測算。

1.2.3 社會績效數據采集 社會績效主要測算由環城水系景觀產生的社會價值,主要包括文化傳承和公共服務兩方面。這部分數據主要通過訪談和觀察游客(市民)對“兩江四湖”工程的認可情況獲取,如文化價值可通過對比宋朝桂林城水系格局圖與一環水系、二環水系格局圖分析其變化情況獲得。

2 結果與分析

2.1 環城水系景觀績效評價結果

針對已建成的“兩江四湖”一環水系和二環水系景觀,建立包括環境、經濟和社會3個類別,16個指標的評價體系,從可持續發展的角度進行定量、定性的效益評價,結果見表3。

2.2 環境效益評價

2.2.1 水存儲量 從《規劃》獲取杉湖、 榕湖、 鐵佛塘(木龍湖改造前名稱)、 桂湖1998年實測水位分別為147.7、 147.7、 152.26、 149.23 m, 通過Google Earth影像解譯獲取杉湖、 榕湖、 木龍湖、 桂湖 2019年平均水位分別為149.27、 145.61、 154.97、 151.12 m,水位面積分別為6.97、9.64、4.08、17.11萬m2(表1),以此為基礎分別計算各相鄰高程之間的部分容積,計算公式為

式中: ΔV為相鄰兩條等水位線間的容積, m3;F1、F2為相鄰上、 下兩條等水位的水庫面積, m2; ΔZ為相鄰上、下兩條等水位的水位差,m。

結果顯示, “兩江四湖”一環水系新增水容積約34.185萬 m3, 由于缺乏1998年四湖的水位面積數據, 因此該計算結果比實際值偏大。 二環水系進一步連通了桃花江與榕湖、 木龍湖, 新挖了木龍湖與桃花江之間的人工湖塘, 新增水位面積9.45 萬m2, 由于缺乏水位線數據, 無法計算新增水容積。

表3 桂林“兩江四湖”環城水系景觀績效評價結果

2.2.2 水質 ①“兩江四湖”一環水系景觀大大提升了四湖水質,2002年漓江與桂湖、榕湖、杉湖均為Ⅲ類水質,與建設前相比有了大幅提高,新建的木龍湖與桃花江為Ⅳ類水質,屬于人體非直接接觸的娛樂用水區。二環水系建設期間,漓江水質有所下降,2017年又上升到Ⅰ類—Ⅱ類水質,水質狀況較為波動;桂湖、榕湖、杉湖水質則從Ⅲ類水質降為Ⅳ類水質,水質狀況有所下降;桃花江和木龍湖則一直保持Ⅳ類水質,水質狀況較為穩定。漓江、桃花江是自然河流,易獲雨水和地下水補給,水體流動速率較快,水質自我調節能力較強。四湖水質狀況現狀不如一環水系竣工初期,主要原因是其為人工湖塘,工程建設時間長,水體流動速率慢,換水周期拉長,水質自我調節能力較弱,使得淤泥沉積,水質狀況又再下降。盡管管理公司每年都對湖面進行垃圾清理,避免水上游覽活動帶來的生活垃圾沉入湖底,但是淤泥和水體流動速率仍是制約四湖水質狀況的主要因素。②一環水系采用的水力吹驅清淤技術,是一項環保清潔的新興技術,共清除三湖(桂湖、 榕湖、 杉湖)淤泥60萬m3,至少節約4 224萬元工程費用。工程建設者懂得利用新興技術優勢,大大提高了工作效率和建設成本,這一方式值得借鑒學習。

2.2.3 小氣候 氣象數據瞬息萬變,現場自測數據具有很大隨機性,因此選取兩江氣象觀測站年度數據來表示兩江四湖環城水系景觀對氣候狀況的影響情況,1998、2002、2018年該站年平均氣溫分別為20.02、19.52、20.06 ℃,年平均相對濕度分別為70.1%、76.1%、73.3%。同時,從《桂林年鑒》中查找同年份桂林市年平均溫度和相對濕度,1998、2002、2018年桂林年平均氣溫分別為19.9、19.3、20.3 ℃,年平均相對濕度分別為74%、77%、72%。可見,1998年兩者溫度差為0.12 ℃,2018年兩者溫度差為0.24 ℃,20年來桂林市年平均氣溫上升了0.4 ℃,兩江站上升了0.04 ℃;同期,桂林市年平均相對濕度下降了2%,兩江站上升了2.2%,說明兩江四湖環城水系形成了一定范圍的小氣候環境。

2.3 經濟效益評價

2.3.1 游船接待人次與營業收入 2002年桂林市政府出資成立桂林市環城水系建設開發有限公司, 并正式運營兩江四湖水上項目, 2003—2006年游船接待人數共計128萬人次, 年均增長率30.32%; 游船營業收入共計1 3030萬元, 年均增長率30.06%, 詳見表4。 2007—2009年,處于產權變革期和發展停滯期, 數據缺失。 2010年公司被桂林旅游股份有限公司收購, 年游船接待人次在2014年突破百萬人次, 2017年達141.41萬人次, 年均增長率13.89%; 游船營業收入在2015年突破億元, 2017年達11 697萬元, 年均增長率14.94%, 詳見表5。

表4 兩江四湖2003—2006年游船接待人次與營業收入[11]

表5 兩江四湖2010—2017年游船接待人次與營業收入

總體來看， 2003—2006年處于游船項目快速增長期,無論是接待人次和營業收入都呈現較高速率增長, 經歷過3年轉型陣痛期后, 游船項目回歸市場, 保持較為穩定的增長速率。 目前, 兩江四湖水上游覽項目已成為旅桂游客必游的景點之一, 2017年與桂林城徽象山景區聯合成功申報國家5A景區, 邁入國家旅游景區最高等級行列, 環城水系景觀項目未來還將繼續保持旅游經濟增長態勢。

2.3.2 游船稅收貢獻 1)營業稅額。2010—2016年,游船營業稅稅率為5%,按照“應納稅額=營業額×稅率=68 795×5%”計算,兩江四湖旅游船營業稅額3 440萬元,年均繳納營業稅491.4萬元。 2017年, 根據財政部、國家稅務總局“財稅〔2016〕36號”文件各行業營改增條例, 游船收入營業稅改增值稅, 稅率提高至6%, 繳費基數下降, 由于經營成本難以獲取, 故本年度增值稅額難以計算。

2)所得稅額。根據財政部、海關總署、國家稅務總局“財稅〔2011〕58號”文件, 公司2011年1月1日—2020年12月31日可減按15%的稅率征收企業所得稅。根據《產業結構調整指導目錄》(2011年), 從事旅游資源開發的控股子公司屬于鼓勵類中“第三十四條、 旅游業”。 同時, 根據廣西壯族自治區人民政府“桂政發〔2013〕35號”文件 “財稅政策第十一條: 2013年1月1日—2017年12月31日, 享受西部鼓勵類優惠的旅游企業, 免征屬于地方分享部分的企業所得稅”。因此,桂林兩江四湖旅游有限責任公司2010—2013年所得稅稅率按15%征收,2014—2017年按9%增收, 不考慮遞延所得稅及納稅調整,按照“營業利潤×所得稅稅率=應納所得稅”計算,2011—2017年兩江四湖游船所得稅額733萬元,年均繳納所得稅104.7萬元，具體見表6。

表6 兩江四湖2011—2017年游船營業利潤與應納所得稅[24]

2.4 社會效益評價

1)一環水系恢復內湖連通,日月雙塔、知音臺成為桂林城區新地標,打造眾多景觀節點,增設了橋梁景觀、親水岸線、濱水步道等,實現環城水系水陸、日夜相結合的游覽方式,受到市民和游客的喜愛;二環水系重現宋朝環城水系格局,進一步豐富濱水景觀,打造了濱水商業街、濱水村莊(如魯家村)等, 親水活動多元化, 通航后大大縮短了象鼻山到蘆笛巖的水上通航時間, 由1 h縮短為15 min。

2)環城水系提高了桂林中心城區游憩價值。2016年桂林常住人口496.16萬人,市轄六區153.31萬人[25]。兩江四湖地處桂林城中央,與桂林市商業中心重合度高,特別是一橋之隔的榕湖、杉湖、濱江路等地段更是成為桂林市民夜晚散步、周末休閑的游憩空間。

3)桂林兩江四湖旅游有限責任公司下設綜合辦公室、游船運營部、景區管理部、技術工程部、水系管理部、安質部、人力資源部、財務部、演藝開發部、經營銷售部、5A辦、漓江市內段分公司12個職能部門,現有員工近500人,包括游船講解員、游船駕駛員、游船攝影師、游船售票員等基礎性服務崗位(以上數據參考公司官網， 2018), 2010—2017年獲得公益性崗位補貼共計304.148萬元[24](據《桂林市公益性崗位管理實施辦法》, 為困難人員提供就業崗位, 并簽訂1年以上期限勞動合同的單位, 按其實際就業困難人數, 市財政從就業專項資金中根據用人單位性質按比例給予公益性崗位補貼)。

3 結 論

將景觀績效評價方法應用于桂林兩江四湖環城水系景觀,評估案例設計建成后一定時間范圍內產生的環境、經濟、社會效益,采用定性定量結合的方法度量水系景觀創造的實際價值,為評估預期設計目標的實現提供數據支持,并為未來旅游城市景觀項目的優化創新提供技術支撐和科學依據。

(1)在環境績效評價中,環城水系的清淤和截污,有效治理了湖塘環境惡臭問題;一環水系和二環水系的疏浚和連通,進一步鞏固了水環境治理成果,并使得總蓄水量顯著增加;引水入湖不僅連通了漓江和四湖,還增強了4個內湖的水體流動,有利于改善水質;濱水人工綠化樹種,除了美化環境外,對環境保護具有積極影響,植被發揮著重要的碳匯和蓄水作用;水系景觀對中心城區氣候有一定的調節作用。

(2)在經濟績效評價中,兩江四湖環城水系景觀的改善對桂林城區旅游業的發展具有顯著的積極影響,游船接待人次累計超千萬人,游船營業收入累計近十億元,直接旅游收益較為可觀;榕湖、杉湖濱水步道景色優美,受到游客和市民喜愛,幾乎成為旅行社必推線路之一,游船旅游明顯帶動了周邊餐飲、住宿、商業等旅游服務業發展,創造了眾多就業渠道和崗位,間接旅游收益可觀。

(3)在社會績效評價中,一環水系和二環水系的串聯,重現了宋朝的環城水系格局,具有較高的文化價值。水系景觀提高了桂林中心城區景觀視覺質量,增加了濱水游憩價值,豐富了城市濱水空間可開展的活動類型,增添了濱水活動的趣味性,增強了城市濱水公園吸引力,市民和游客訪問量大增。此外,游船旅游經濟對就業的拉動,緩解了城市就業壓力,增強了社會和諧度。

兩江四湖工程構想以水為主線,力求顯山露水,將山水作為城市形態構建的主旋律,將環城古水系的整體保護與水系通航的旅游新環境創造融為一體,在保護古水系完整格局的同時進行水上游覽開拓創新,賦予古水系新功能,注入新的發展活力。它遵循了山水城市的發展模式,體現了“天人合一”的傳統人居觀,重現了唐宋時期兩江與四湖水流互通的環城水系,一并解決水源干涸、環境污染、城市建設等一系列人居環境問題,從而實現桂林城區居住環境明顯改善,環城水系格局有機更新,文化脈絡繼承發揚,城市景觀顯著提升。同時,兩江四湖工程還是水環境治理、水生態管理的典范。環城水系北面溝渠易堵塞是一個歷史遺留問題,曾采用的引水入湖方法僅是治標不治本,無法從根源解決水源干涸問題。實踐證明,兩江四湖工程實現了水利、規劃、園林、文化等多方面目標,改善了桂林城市人居環境，是景觀資源可持續利用的典范， 提供了一種“景觀+旅游”創新示范可持續發展道路。

在此案例研究中存在以下問題： 1)由于僅找到2005年9月2日Google Earth 歷史影像地圖,又因榕湖、杉湖、木龍湖、桂湖自2002年竣工以來并未出現較大的工程改造,因此僅使用了2005年歷史影像數據來反映一期工程建設后4個內湖的水文面積和湖岸長；2)環城水系景觀績效評價指標未能完全實現,例如水岸保護、豐富生境、房地產價值等指標由于原始數據、量化方法或工具的缺失、不足而無法獲取評價結果,文化價值、游憩價值等指標評價還較為模糊,缺乏準確的數據支持和恰當的定量評價方式；3)案例評價僅針對兩江四湖環城水系景觀建設項目在2002—2019年的效益成果,以此判斷該時間段內景觀設計目標達成度以及不足之處,時間跨度較大,部分指標為截面數據,缺乏連續性,具有一定的局限性。