委內(nèi)瑞拉國會選舉亂局透視

王鵬

2020年1月5日，兩場分庭抗禮的國會主席選舉使委內(nèi)瑞拉的混亂形勢再度成為媒體焦點。而在一年之前，反對派成員、國會主席瓜伊多自封為“臨時總統(tǒng)”，使這個國家憑空多出一位“領(lǐng)導(dǎo)人”。亂象頻生的背后是委內(nèi)瑞拉復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)形勢，馬杜羅政府將在其第二任期（2019～2025）面對前所未有的挑戰(zhàn)。

緣何出現(xiàn)兩位國會主席

一院制國會是委內(nèi)瑞拉的最高立法機(jī)構(gòu)。在2015年12月舉行的國會選舉中，以統(tǒng)一社會主義黨為首的執(zhí)政聯(lián)盟只贏得55個席位，而由該國主要反對黨組成的民主團(tuán)結(jié)聯(lián)盟贏得了112個席位。民主團(tuán)結(jié)聯(lián)盟控制了國會2/3多數(shù)席位，自1999年以來首次實現(xiàn)對國會的全面控制。

立法部門是民主團(tuán)結(jié)聯(lián)盟唯一控制的國家權(quán)力機(jī)構(gòu)。在本屆國會任期（2016～2021）內(nèi)，民主團(tuán)結(jié)聯(lián)盟依靠席位數(shù)量優(yōu)勢一直掌握國會主席職位。國會主席由議員選舉產(chǎn)生，任期為一年。2016年以來，民主行動黨的拉莫斯·阿盧普、正義第一黨的胡里奧·博爾赫斯、一個新時代黨的恩里克·巴爾沃薩和人民意愿黨的胡安·瓜伊多相繼當(dāng)選國會主席。

不同于前四次選舉，2020年國會主席選舉引發(fā)巨大爭議。在1月5日舉行的選舉中，無黨派議員路易斯·帕拉得到執(zhí)政黨議員和部分反對黨議員的支持，當(dāng)選新一任國會主席。在選舉當(dāng)天，尋求連任的瓜伊多與其在國會議員中的支持者未能獲準(zhǔn)進(jìn)入國會大廳。于是，他們前往位于加拉加斯的《國民報》辦公大樓開會。瓜伊多在那里再次“當(dāng)選國會主席”，并宣誓就職。

2019年2月19日，委內(nèi)瑞拉反對派領(lǐng)袖瓜伊多會見多國駐委大使并出席新聞發(fā)布會。

由于委內(nèi)瑞拉政局處于敏感階段，國會主席職位具有格外的重要性。2016年以來，國會主席的擔(dān)任者在一定程度上成為反對黨對抗馬杜羅政府的政治領(lǐng)袖。2019年，瓜伊多在就任國會主席后聲稱，2018年總統(tǒng)選舉沒有合法性，馬杜羅無資格擔(dān)任總統(tǒng)。他援引1999年憲法規(guī)定，以國會主席的身份擔(dān)任“臨時總統(tǒng)”。

瓜伊多在2019年成為委內(nèi)瑞拉反對派的標(biāo)志性人物。他早年作為學(xué)生領(lǐng)袖參與反對查韋斯政府的抗議游行，后參與成立人民意愿黨，繼而在2015年當(dāng)選國會議員。此次他自任“臨時總統(tǒng)”的做法給四分五裂的反對派注入了一針“強(qiáng)心劑”，并得到境外勢力的支持。對于1月5日舉行的國會選舉，馬杜羅政府認(rèn)可帕拉當(dāng)選國會主席，但美國、歐盟、加拿大以及巴西、哥倫比亞等國明確站在瓜伊多一方，祝賀他再次當(dāng)選國會主席。委內(nèi)瑞拉國會選舉后，美國做出強(qiáng)烈反應(yīng)：1月13日，美國宣布對包括帕拉在內(nèi)的七名委內(nèi)瑞拉國會議員實施制裁。

委內(nèi)瑞拉問題進(jìn)一步國際化

2014年，委內(nèi)瑞拉因為通脹壓力巨大、商品短缺嚴(yán)重、治安狀況惡劣等經(jīng)濟(jì)社會問題和尖銳的國內(nèi)政治矛盾，爆發(fā)了十年來最大規(guī)模的社會抗議活動。此后，委內(nèi)瑞拉國內(nèi)問題開始國際化。

南美國家聯(lián)盟和美洲國家組織在委內(nèi)瑞拉問題上進(jìn)行了長期的角力。南美國家聯(lián)盟力圖把委內(nèi)瑞拉問題限定為南美洲區(qū)域問題，推動委內(nèi)瑞拉國內(nèi)各派力量進(jìn)行對話協(xié)商;而美洲國家組織則竭力謀求對委內(nèi)瑞拉問題施加影響力，實際上該組織成為美國向委內(nèi)瑞拉施加壓力的平臺。

由于南美國家聯(lián)盟陷入內(nèi)部僵局，委內(nèi)瑞拉問題在2017年開始西半球化。美洲國家組織在2017年再次就委內(nèi)瑞拉局勢進(jìn)行投票表決，試圖認(rèn)定馬杜羅政府違背《民主憲章》的相關(guān)規(guī)定。馬杜羅政府憤而宣布退出該組織。同年，秘魯、阿根廷、巴西等13個拉美國家和加拿大組成利馬集團(tuán)，不斷就委內(nèi)瑞拉國內(nèi)政治問題發(fā)表聲明進(jìn)行譴責(zé)，持續(xù)向馬杜羅政府施加壓力。委內(nèi)瑞拉成立制憲大會和2018年總統(tǒng)選舉在西半球范圍引發(fā)爭議，呼吁譴責(zé)、制裁委內(nèi)瑞拉的聲浪一度此起彼伏。

2019年，委內(nèi)瑞拉問題因為瓜伊多自封為“臨時總統(tǒng)”而進(jìn)一步國際化，從地區(qū)熱點問題上升為全球熱點問題。世界各國對于誰是該國合法總統(tǒng)做出不同的選擇，俄羅斯、古巴、土耳其、印度、南非等國堅持承認(rèn)馬杜羅總統(tǒng)的合法地位，美國、加拿大、巴西等國接受瓜伊多為“臨時總統(tǒng)”。美洲國家組織在2019年4月承認(rèn)瓜伊多的地位，而作為該組織專門機(jī)構(gòu)的美洲開發(fā)銀行是第一個承認(rèn)瓜伊多地位的國際性金融機(jī)構(gòu)。對委內(nèi)瑞拉問題的討論已經(jīng)達(dá)到聯(lián)合國安理會層面。2019年2月，美國和俄羅斯各自起草的委內(nèi)瑞拉問題決議草案在安理會付諸表決，但均未獲通過。未來，委內(nèi)瑞拉問題帶來的影響將會繼續(xù)擴(kuò)大，針對該問題的大國博弈也將持續(xù)進(jìn)行。

馬杜羅第二任期將面臨巨大挑戰(zhàn)

馬杜羅于2019年1月開啟了他的第二個總統(tǒng)任期。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下行、國內(nèi)政治矛盾的激化和國際制裁壓力的加大，都意味著馬杜羅的這一任期將充滿挑戰(zhàn)。

委內(nèi)瑞拉將長期面對困難的經(jīng)濟(jì)形勢。該國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)六年處于負(fù)增長之中。2019年，該國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為-23%。聯(lián)合國拉美經(jīng)委會估計，委內(nèi)瑞拉國內(nèi)生產(chǎn)總值在2013年至2018年間累計下降47.8%。此外，委內(nèi)瑞拉正在經(jīng)歷拉美歷史上最嚴(yán)重的通貨膨脹，2018年通脹率高達(dá)130060.2%。

作為委內(nèi)瑞拉最重要財政外匯收入來源的石油收入銳減。歐佩克數(shù)據(jù)顯示，委內(nèi)瑞拉原油產(chǎn)量近10年以來呈現(xiàn)持續(xù)下降之勢，2018年降至135.4萬桶/日，2019年前三個季度繼續(xù)下降;出口原油的平均價格在2018年一度迎來回升，但在2019年一路下挫至45.69美元/桶;原油出口規(guī)模自2015年以來持續(xù)萎縮，現(xiàn)已降至127.3萬桶/日（2018年）。

尖銳的國內(nèi)政治矛盾嚴(yán)重?fù)p害了社會穩(wěn)定。2019年初，瓜伊多自立為“臨時總統(tǒng)”之后，不斷鼓動支持者上街抗議，呼吁軍人效忠自己，委內(nèi)瑞拉國內(nèi)政局一度呈現(xiàn)極不穩(wěn)定的狀態(tài)。2019年4月30日，瓜伊多通過社交媒體宣布，“推翻馬杜羅政權(quán)的運動已進(jìn)入最后階段”，公開號召軍人和民眾走上街頭。這是瓜伊多對馬杜羅政府發(fā)起的最大挑戰(zhàn)，后被政府宣布為一場“未遂政變”。這場抗議活動最終失敗，但仍然引發(fā)巨大的社會震動。

外部壓力正在不斷加劇。以美國為首的數(shù)十個國家公開承認(rèn)瓜伊多為委內(nèi)瑞拉的“合法”領(lǐng)導(dǎo)人，不斷向其提供外交和資金支持。同時，美國對委內(nèi)瑞拉施加嚴(yán)厲的制裁：多次分批對馬杜羅政府的現(xiàn)任和前任高級官員進(jìn)行制裁;2019年初對委內(nèi)瑞拉石油公司實施制裁，凍結(jié)該公司在美國境內(nèi)的70億美元資產(chǎn);凍結(jié)委內(nèi)瑞拉政府在美國的全部資產(chǎn)。石油制裁和資產(chǎn)凍結(jié)標(biāo)志著美國已經(jīng)全面加大對委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)和外交壓力，這既使委石油業(yè)“雪上加霜”，也使其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程面對更加不利的外部環(huán)境。

委內(nèi)瑞拉國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會形勢的惡化已經(jīng)產(chǎn)生外溢效應(yīng)。近年來委內(nèi)瑞拉出現(xiàn)大規(guī)模的人口外流。截至2019年，大約470萬委內(nèi)瑞拉人已經(jīng)通過各種途徑前往國外，哥倫比亞、巴西、厄瓜多爾、秘魯?shù)戎苓厙沂撬麄冎饕康牡亍?jù)估計，到2020年底，外流人口規(guī)模可能將達(dá)到650萬。聯(lián)合國指出，這將是拉美歷史上最大規(guī)模的人口外流潮之一。拉美國家普遍擔(dān)心，委內(nèi)瑞拉的人口外流將使它們面對無法承受的經(jīng)濟(jì)壓力。