李丹
摘 要:景區門票價格的上調能否讓游客接受,能否給景區自身帶來真正的收益,能否有利于旅游業健康、穩定與可持續發展一直是社會輿論和公眾關注的熱點問題。景區存在著景區建設與修繕資金的不足、對門票收入依賴強、政府和社會各界的監督失靈等問題,要解決這些問題,必須:加強執法規范價格管理體制,開發旅游新產品實現多樣化經營,提倡“無景點”旅游。
關鍵詞:景區;門票;上漲
景區門票是一種保護和管理并行的手段。景區門票價格過高會導致人們的出游的熱情受到抑制,甚至會采取消極的應對措施,而景區的門票價格過低則又會導致過多的游客參觀景區,增加景區的生態維護壓力。
當前,我國景區的門票價格現狀主要有以下兩個特點:上漲幅度大,覆蓋面廣;景區門票價格與國民人均收入相比偏高。
一、景區門票漲價的原因
(一)內在原因
1、景區建設與修繕資金的不足
建設與維修資金短缺是目前我國大部分旅游景區面臨的困境之一。很多景區保護、建設的經費主要來源于門票收入,在其他資金來源不足的情況下,通過提高門票價格的做法可使景區維修基金緊張的局面得到一定緩解。
2、旅游產品單一
由于我國旅游產品的開發處在初期階段,旅游產品結構不合理、產品鏈尚未建立等困境導致旅游產品的開發長期處于觀光旅游產品的層次上,但是觀光旅游產品缺乏體驗性、創收性項目的弱點使得景區經營者只能選擇通過上漲門票價格的方式來增加效益。
3、門票管理權限不明
旅游景區在管理體制方面存在著“九龍治水水更大”的弊端,管理部門多、范圍廣,管理沖突時而產生。門票管理權限不明導致管理混亂,旅游景區門票定價的隨意性大,有的甚至在一年之內連續調價數次。
(二)外在原因
1、超負荷的客流,使景區資源受到破壞
一些熱門景區和景點,一到旅游旺季或者黃金周,整個景區的道路被游客圍得水泄不通,完全超出了景區的環境承載力,久而久之,景區的資源和環境受到了嚴重的破壞,造成了難以彌補的損失。景區只能通過上調門票價格來降低游客流量,以使游客量控制在合理的環境容量內,尤其是對于自然、歷史、文化價值較高的包括世界文化遺產在內的景區,提高票價是防止景區被過度踐踏、景區環境、資源遭受破壞的主要手段。
2、政府和社會各界的監督或有失靈
政策法律的監督主要來自兩個方面,一是政府,二是社會各界。景區漲價的聲音不絕于耳,究其原因,在于缺乏配套的監督機制。一項政策的出臺,還要有與之相關的監督機制,這樣才能讓它得以真正實施和見效。而每次漲價后群眾的呼聲在現行的管理體制下對價格沒有約束力,也沒有受理的部門。監督體系的不完善使得一些地方無視政策的規定,依然高舉漲價的旗幟。
3、地方政府與景區爭利益
在我國,國家管理的風景名勝區大多采取由地方政府的相關職能部門管轄的模式,但是一旦調控失范、工作脫節,就在一定程度上造成國家對旅游資源所有權的實際虛化,地方對景區的事實占有。因為地方政府要對整個地區經濟發展負責,于是在對資源直接管理或參與管理時,難免會把解決地方面臨的財政困難和壓力或多或少地轉移到對資源的使用上。
二、景區門票漲價產生的影響
(一)積極影響
1、推動新型旅游方式的產生
我國目前的旅游景區在總體上供大于求,游客在旅游目的地和休閑方式上有很大的選擇空間,對于高價景區及跟風漲價的景區,旅游者必定會趨低避高,自發調整旅游目的地。
2、為景區的建設和保護提供資金
景區的門票收入成為彌補保護、開發、管理經費不足的一種重要來源和方式。通過漲價可以為景區的建設提供充足的資金,保證景區基礎設施與服務接待設施建設的投入,進而提高景區的服務質量,達到較高的游客滿意度。
3、控制客流,實現資源的可持續發展
作為控制需求的門檻,門票價格成為了調節市場供需平衡的一種杠桿。由于旅游產品的不可儲存性和季節差異性,因此通過這個調控手段,可以平衡各個時期的市場供需,使之與景區的承載能力相適應,保持合理的資源結構和環境容量,進而提高游客的游覽質量。
(二)消極影響
1、增加旅游者消費成本,抑制出游熱情
景區門票價格上漲,使旅游者成為最直接的受害人。旅游景區通過提價的方式提高了其進入旅游景區的門檻,旅游活動成為“富人的游戲”,而對于低收入人群只能望而卻步。
過高的門票價格與人均可支配收入相比,超出了多數游客的承受能力,而且漲價的一般都是最常規、最熱門的景點,這樣一來,人們出游的熱情受到了抑制,一部分游客,特別是對價格敏感的游客,放棄出游的打算。
2、擾亂旅行社的正常運營
旅行社是一個盈利性的經營實體,隨著景區門票價格的提升,為了不影響其收客量、穩住市場并獲取一定的利潤,在門票漲價的情況下,旅行社為維持原有的報價,大多從吃、住、行、游、購、娛等環節盡量壓縮成本,這樣容易導致服務質量下滑。
3、損害景區形象,影響旅游業正常運行
景區是旅游目的地的核心環節,是拉動旅行社、住宿、餐飲、娛樂和購物等其他旅游要素的關鏈性因素。景區門票過高,必然會影響旅游目的地游客人數的數量,進而抑制了相關旅游要素的消費。從短期來看,門票漲價,贏利的是景區,但游客作為景區的消費者,景區非理性的漲價到頭來只會嚇跑游客,還陷旅行社于兩難。旅行社與景區本是互利互贏的伙伴,門票偏高使旅行社陷入了艱難抉擇:要么通過降低游客的食宿標準等方式,把因景區門票漲價所失轉嫁給游客;要么旅行社就干脆放棄漲價路線,另行開辟。
三、解決景區門票漲價的對策
(一) 政府