習近平生態治理理論現實指導

自黨的十八大以來，習近平的“綠水青山就是金山銀山”“生態興則文明興，生態衰則文明衰”“像對待生命一樣對待環境”等一系列論述是對馬克思主義的繼承與發展，同時對生產力的提高提出了更高要求。綠色和諧發展的思想已深入人心，只有保護和發展好我們的綠色生態環境，才能建設美麗中國，順利實現“中國夢”！

理論必須與實踐緊密結合，理論必須接受實踐的檢驗，為實踐服務。尋甸縣是昆明市飲用水水源地的重要涵養區和補給區，也是昆明城市供水工程之一。2013年3月1日起施行《昆明市清水海保護條例》以來，尋甸縣全面加強清水海水質保護河污染防護，力求構建安全水源保障體系。

一、六哨鄉基本情況分析

尋甸清水海水源保護區轄區面積291.39平方公里，涉及4個鄉鎮（街道）14個村委會，水源區保護任務繁重。多年來，尋甸不斷完善水源地管護機制，加大水源地環境綜合治理力度，規范水源地水事活動，切實改善水源地生態環境，保障水源安全。[1]

其中六哨鄉轄區143.81平方公里，占水源保護區總面積的45.68%，涉及8個村委會43個村組，林業用地面積80169畝，其中：有林地71692畝，灌木林地5113畝，其它林地2105畝，宜林荒山1259畝。

二、主要經驗做法

作為重要的水源保護地，為進一步加強源地管理保護工作，改善水源地生態環境，保障水源安全，六哨鄉全面貫徹黨的十九大會議精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，堅持人與自然和諧共生，強化水源地環境綜合治理。

（一）完善相關法治體系

制定《六哨鄉清水海水源區保護實施方案》、《六哨鄉黑頸鶴省級自然保護區、清水海水源保護區法治宣傳專項活動實施方案》，強化措施落實和政策法規宣傳。

（二）強化源頭污染治理

全面加強水源保護區集鎮、村莊、河道環境綜合整治，從源頭控制污染。

一是加強村鎮污水收集處理。扎實推進“城鄉清潔工程”工作，集鎮污水日處理污水400噸;規劃集鎮老區近期采用截留式合流制排污系統，進一步提升集鎮污水處理能力在相關水域實施環境連片綜合整治項目工程，使所在區域河道水量得到保證、水質達到標準、污水處理設施運行可靠、監管到位。

二是加強生活垃圾收集清運。各自然村配備鄉村保潔員和必要的工具，將環境衛生納入村規民約，實行門前三包;為加強集鎮環境衛生整治，每年投入20萬元用于集鎮保潔。配備垃圾車收集轉運車1輛，垃圾收集箱150個，垃圾房95個，公廁建設61個;購置手推車75輛，垃圾車4輛，垃圾清運車（電動三輪車）2輛;購買垃圾桶40個、垃圾清運工具300余套，制作環保項目公示牌12套;全鄉配備河道保潔員57人，水質監測員3人，村莊保潔員若干人。保潔員定期對水源區周邊環境進行打掃，并及時打撈和清除轄區內入庫河道內的漂浮物和垃圾，確保河道清潔暢通。

三是加強村鎮環境衛生管理。全面整治飲用水源區周邊村莊，特別是影響村容村貌的亂堆亂放和亂貼亂畫等情況。村組負責保潔日常管理，并建立日常保潔制度，農戶負責門環境衛生打掃，保潔員負責公共場所清掃、垃圾清運和回收。

四是加強水源保護區水質監查。嚴格落實和貫徹執行《中華人民共和國水污染防治法》和《昆明市清水海保護條例》，鞏固整治成效，嚴把審批關。加大對污水處理設施運營單位的檢查力度，確保設施正常運轉，定期監測排水水質，對達不到水質要求的，督促整改，確保達標。

（三）抓好生態環境建設

良好的生態環境是涵養水源的重要條件，通過加大對農戶生態補償力度及新能源開發等措施，提高環境蓄水、保水、養水的能力。

一是大力開展退耕還林、農改林等項目。結合六哨實際，選擇耐旱節水，適應性、抗逆性強，病蟲害少的華山松、核桃等樹種。在占用農戶耕地問題上，嚴格遵守國家退耕還林及公益林補助政策。能源補助資金除龍街村委會外，涉及10個村委會，2980戶農戶，共計13148人，補助標準168元/人/年，每年下發資金220.8864萬元;農改林補助資金涉及馬鞍山、恩甲、拖期3個村委會，補貼面積2683畝，補貼標準300元/畝，每年下發資金80.49萬元;護林員工資：聘用護林員26人，年初簽訂森林管護合同，明確各自管護責任區、四至界線、管護職責，聘用期1年，年支付管護人員工資27.4萬元;學生補助涉及除龍泉、龍街、恩甲以外的8個行政村，覆蓋43個自然村。補助標準為：對水源保護區農業人口就讀小學、初中、高中（含中專、技校）、大學的，給予補助（短期培訓班和函授在讀學生不能享受補助）。小學生每生每年補助生活費1200元;初中生每生每年補助生活費2400元;高中（含職高）、中專（含技校）學生每生每年補助學費3000元;全日制普通高校正式錄取的大學生每人每年補助生活費5000元。

二是在飲用水源區積極推廣節柴改灶，實施以液化氣、電、太陽能等為主的新能源建設，努力提高農村新能源利用率，降低森林資源消耗，逐步實現飲用水源保護區內農戶新能源替代。利用海拔優勢，積極發展風能和太陽能，將產生的電能轉化為集鎮及村莊路燈照明，多余的電能輸送至其他地方用于居民用電。

（四）對產業結構進行調整

結合六哨鄉實際，并結合市場需求，當地政府支持和鼓勵馬鈴薯、白蘿卜等化肥農藥用量較少的品種，采取當地政府發放馬鈴薯種薯的方式，從源頭控制馬鈴薯品種;種植過程中組織科研員為農戶解答疑難問題，并積極發展新品種;收獲后，當地政府還組織“洋芋王”拍賣（以馬鈴薯重量為標準）等活動，以期激發農戶種植傳統作物的積極性，減少水源污染。

三、存在的問題

（一）現行法律體系單薄

目前僅有《中華人民共和國水污染防治法》作為法律基礎，《飲用水水源保護區污染防治管理規定》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》，沒有針對當地具體情況進行補充，因地制宜進行治理。同時，法律宣傳不夠深入，如禁止飲用水水源保護區從事垂釣或其他可能污染水源水質的活動該條款，部分農戶對“污染”一詞的理解僅限于工業污染，認為生活污染或農業生產污染不應包含在內，不自覺縮小了“水源污染”的范圍。

（二）經濟發展受限，與周邊地區發展差距顯著

因受水源保護區區域特性影響，六哨經濟發展模式受限。不能發展工業，大型養殖業及有污染的服務業，農戶增收空間有限。且因六哨同時位于省級黑頸鶴自然保護區，為給野生動物留足充分生存空間，一定區域內的道路無法硬化，為農戶生產效率的提高及改善增加了阻力。

（三）生態補償原有激勵作用減弱，社會效益降低

主要體現在退耕還林補助到期后，退耕還林未郁閉成林，生態補助制約效果較弱;另外，水源區均營造生態林，從退耕開始農戶就停耕，退耕還林地無收益，僅靠退耕還林補助維持生計，退耕還林補助標準低，未能激發農戶自主、自覺種樹的意識。

（四）生態補償標準過低，地方財力不足加大工作困難

水源區能源補助現按14元/月進行補助，補助標準過低;水源區退耕還林工程從前期規劃、實施方案制定、作業設計、工程監理、檢查驗收、政策兌現等各個環節，需要專門的工作經費予以保障，但目前只對前期工作給予部分補助，并明確工程監理、檢查驗收、政策兌付環節的費用由地方財政承擔。由于地方財政困難，后續經費難以保證。而新增鞏固退耕還林成果項目還需配套經費，退耕還林工作經費嚴重不足，導致承擔大量退耕還林基礎工作的基層干部工作被動，影響了退耕還林工作的正常開展。

（五）農戶意識形態未能及時更新

一是自身發展動力較弱。六哨鄉地廣人稀，且地形多處山地，耕種不便。但農戶傳統“靠山吃山、靠水喝水”的傳統思想還未改變。二是參與環境保護主動性較弱。農戶保護環境以政府為主導，政府通知做什么就做什么，如水源區內發現污染物，若無政府通知，部分農戶會對此置之不理。三是保護環境衛生的習慣有待培養，僅靠保潔員、護林員等公益崗位進行日常維護是遠遠不夠的，而農戶會存在誰領取酬勞誰出力的想法，講衛生的習慣還有待培養。

四、六哨鄉基于水源保護區的建設策略

（一）加強宣傳，營造水源保護濃厚氛圍

加強對水資源保護相關法規的宣傳，重點就《中華人民共和國水法》、《水污染保護法》在基層進行宣傳。可定期印制宣傳冊，或在顯眼地方畫適量宣傳畫，深入到自然村進行宣傳。利用“法制宣傳進校園”等活動，教育引導青少年學生牢固樹立節約用水、保護水源地的思想觀念，以期提高公眾關注環保的熱情和積極性。

（二）拓寬產業，立足實際倡導綠色發展

一是鞏固維系好“水經濟”，即以市場需求為主導，發展六哨西拉龍、潤如泉礦泉水產業，如目前潤如泉公司瓶裝水生產線每小時可生產12000瓶瓶裝水，省內地區銷售尚可，建議拓寬其銷售渠道和宣傳渠道，樹立品牌效應。二是利用地方文化優勢，發展民族特色產業。六哨鄉彝族文化氛圍濃厚，彝族服飾歷史悠久，所繡花色寓意深遠，手工刺繡一票難求。可結合服飾制作過程與制作工藝打開銷路，繼承手工業，發展新品種，結合時代特征，走品牌建設之路。

（三）提高資金標準，適時完善農戶補貼政策

建議以3年經濟發展水平為標準，每3年進行一定生態效益補償標準與現行經濟收支匹配，對標準過低的生態補助進行合理上浮。同時，加強審計、財政、監察部門和上級主管部門的檢查、審計和監督，確保資金使用效益。

（四）合理規劃，形成水源地保護長效機制

通過集鎮和農村的合理規劃建設，有效保護生態環境和水源地。要進一步調整農業產業結構，大力發展有機農業，全方位配套完善生產基地道路、灌溉等農業生產基礎設施，加快生產區畜牧業和農村沼氣池建設，利用畜禽肥料和沼液，為有機農業發展提供充足的有機肥源，最大限度避免使用農藥、化肥等對水源地和環境造成的污染。

（五）增強意識，培養農戶良好行為習慣

一是要喚醒農戶的法治意識，將法律的強制性轉化為農戶的積極主動性，將法律規定內記于心、外化于行，這不僅需要使全體村民受到約束或者規制，而且要使他們信仰法律，這樣才能形成良好的法治文化基礎。二是可以不定期在村內舉行專題培訓講座，利用黨員學習日、村小組會議、村小組公示等方式進行宣傳，讓良好的生活習慣在其頭腦中扎根。

黨的十九大報告提出：我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。[2]未來，六哨鄉將會更加注重水源地的保護與防護，尋求生態平衡與經濟發展的平衡點，守好這方碧綠。

參考文獻：

[1] 尋甸：呵護清水海生態 守護好“生命之源”尋宣-《云南經濟日報》-2017-02-04

[2] 習近色平新時代中國特色社會主義思想的哲學研究，王豐《中共中央黨校博士論文》，2018-07-01

作者簡介：

高崇嫻，1994年1月生，漢族，云南昆明人，助理會計師，云南師范大學在讀研究生，專業非全日制法律（非法學），現任六哨鄉財政所會計。

（云南師范大學 ?云南 ?昆明 ?650500）