創新煙草專賣管理工作的基本思路和途徑

摘 要：在國民經濟體系當中，煙草行業占據重要地位，更是國家與地方經濟建設的一項重要財政來源，促進國家經濟發展的同時，財政收入也得到顯著增加。但是現階段煙草行業所實行的煙草專賣制度，煙草產業自身難以實現資源合理配置，導致規模效益不高且產業發展空間有限，受相關因素的限制均會影響煙草行業的核心競爭力。針對現階段煙草專賣管理中存在的問題，從加強執法力度、加強市場監督、完善法律法規等不同角度進行分析，提高煙草產業的核心競爭力。

關鍵詞：煙草行業;專賣管理;創新途徑

一、當前煙草專賣管理工作存在的問題

（一）執法手段較單一

一些不法煙販為逃避打擊，在經營過程中出現了新的動向。第一，違法經濟模式網絡化，利用自媒體聊天交友工具，逐漸成為售假販私的新載體，借助網絡就能夠實現終端售假販私，逃避法律的打擊。面對這種全新的違法行為，缺乏打擊手段，打擊力度也差強人意。第二，違法行為分工精細化，現階段的制假售價網絡案件，具體的分工工作更加細化，從開始包裝印刷到最后的物流分銷，逐漸形成了一條分工細致且結構復雜的產業鏈，加大了打擊難度。

（二）缺乏社會公信力

現階段的社會經濟正處于關鍵的轉型時期，因貧富差距的加大，仇官仇富的心態普遍存在。因部分政府職能部門存在濫用公權的情況，產生了較大的負面影響。另外，因信息技術的飛速發展，拓展了社會公眾獲取信息的渠道，方式更加簡單便捷。在微信、微博等自媒體上，可迅速擴散各種言論與觀點，面對同一事件的不同看法，甚至還會與傳統觀念與官方媒體出現對立，逐漸成為當前輿論媒體的新常態，會為執法工作的順利開展帶來全新挑戰。

（三）法律法規較局限

隨著市場經濟的飛速發展，《煙草專賣法》《實施條例》等局限性逐漸得到顯現，與以往的轉碼執法需求形成了矛盾，在煙草專賣執法工作當中極易遇到復雜的問題。在為煙草專賣違法案件中尋找法律依據時，產生了較大的分歧。尋找法律依據的過程也是對違法案件進行定性的過程中，但是定性的精確與否會直接關系到法律責任的追究，法律責任是否能夠得到有效執行。法律與法規的質量，會直接影響到煙草專賣行政執法的形象。

二、創新煙草專賣管理工作的主要途徑

（一）建設統一形象

社會公眾對于執法部門的第一印象就是執法形象，在具體的工作當中，形象建設與形式主義存在本質不同，屬于較為實在的工作。首先，要求統一執法服裝，但現階段只是配備了統一的執法徽章，執法服裝尚未得到統一，并沒有在整體層面上樹立統一的執法形象的要求。其次，應對辦公形象建設進行統一，統一的VI 視覺識別系統在全國范圍內得到推行，基層執法部門執行的并不到位。因此，加強這方面的投入，通過企業文化途徑，將VI 視覺識別系統作用于基層專賣執法人員，提高自我約束能力與管理能力。

（二）完善監管體系

現階段所實行的“APCD”市場監管模式，主要是根據質量管理體系當中的閉環管理的要求進行設置。通過借鑒質量管理體系的相關要求，對市場監管體系進行規范與完善，屬于一項較好的發展方向。在現階段的終端市場工作當中，依舊存在兩項核心問題尚未得到解決，分別為基層執法人員的到位問題，基層執法人員有效監管問題。將解決這兩項問題作為切入點，完善與優化市場監管模式，并解決執法人員到位與履責問題，全面推動市場經濟的發展。

（三）優化管理方式

因法治社會與法制政府建設的不斷推進，煙草專賣行政許可也會受到不同程度的影響。這種矛盾的焦點在于各地的合理布局條件，設置具體的法律依據和法律效力。不同地區在設置合理布局條件的過程中，習慣性采取以零售點間距作為基礎標準的布局模式，并沒有直接的法律法規，還會引發社會公眾的不滿情緒。因此，對行程管理許可方式進行優化，并規范合理布局規劃，建立完善的形成許可事項負面清單，真正做到違法必究，滿足當前簡政放權的社會發展趨勢。

（四）創新監管方法

因現代科學技術的飛速發展，新型的營銷模式也不斷出現。專賣管理不僅要適應這些變化，應對總結其中的規律，提煉新型售假販私領域的監管方式。在當前的大環境下，互聯網售假販私逐漸成為部分不法分子逃避打擊的主要手段，利用微博、微信等社交軟件開展違法工作。因此，對監管手段與監管模式進行創新，合理應用互聯網技術，加強與網監等相關部門的合作，發揮大數據技術的優勢，對互聯網領域的監管方法與經驗進行總結與提煉，應對售假販私等情況。

（五）明確法律界限

對新型涉煙行為的合法與非法權限進行明確劃分。首先，應對互聯網售假販私思維進行全面監管，明確執法主體和執法權限，各地行政主管部門在打擊互聯網售假販私行為的過程中，為其提供執法依據。其次，明確監管煙草的衍生品與代替品，電子煙、咀嚼煙等均是煙草衍生品與代替品，這部分產品的監管依舊存在爭議，應對其進行明確統一的規定，借助固定的形式指導專賣執法實踐。但將其納入到實施條例時存在較大難度，應對現階段的規章制度進行完善。

三、結語

我國現階段煙草產業所采取的煙草專賣制度，為煙草產業的順利發展起到積極促進作用。因此，制定相關創新策略的過程中，應充分考慮我國發展國情，以及煙草產業的發展特點有針對性的進行制定。在新形勢下，對煙草專賣制度體系進行完善，更好地滿足市場發展的需求，為煙草企業的長久發展營造良好的環境，推動煙草產業向著更好地方向發展，帶來更多經濟效益與社會效益。

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作者簡介：

劉卓（1990年11月7日）女，苗族，湖北省恩施市，學歷：研究生，研究方向：煙草專賣管理.

（恩施市煙草專賣局 ?445000）