新時代下智慧社區的建設管理運營實踐分析

劉洋 劉振 周沖

摘 要：城鄉社區作為保障和改善民生的重要依托，在加強社會管理和公共服務方面發揮著不可替代的基礎作用。通過“技術+資金”的模式，統籌公共管理、公共服務和商業服務等資源，構建智慧社區“平臺+生態”的生態體系，推動新時代下智慧社區的建設，促進社會治理重心向基層下移，提升基層治理和管理現代化水平，實現公共服務便民惠民。

關鍵詞：新型智慧城市;智慧社區;社區建設運營;項目運作模式

1.引 言

2012年12月5日，住房和城鄉建設部頒布《國家智慧城市試點暫行管理辦法》《國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（運行）》，我國邁入智慧城市時代，截至2015年10月底，我國已有超過373個試點市、縣（區）納入住建部、科技部批復的智慧城市試點名單，其中智慧社區被列為2014年度專項試點[1]。2014年住房與城鄉建設部發布了《智慧社區建設指南》，指南從總體架構與支撐平臺、基礎設施與建筑環境、社區治理與公共服務、小區管理服務、便民服務、主題社區、建設運營模式、保障體系建設等維度為智慧社區建設提供了指導和評價指標[2]，經過多年的建設發展，智慧社區的建設內容已基本成熟，建設效果也比較突出。

2015年12月，中央網信辦、國家互聯網信息辦提出了新型智慧城市，把新型智慧城市作為新型城市化的重要抓手。2015年12月召開的中央城市工作會議提出，完善城市治理體系，提高城市治理能力，促進城市治理體系和治理能力現代化。習近平總書記在十九大上提出建設網絡強國、數字中國和智慧社會[3]。隨著國家治理體系和治理能力現代化的不斷推進，網絡強國戰略、國家大數據戰略、“互聯網+”行動計劃的實施、“數字中國”和智慧社會建設的不斷發展，城市被賦予了新的內涵和新的要求，這不僅推動了傳統意義上的智慧城市向新型智慧城市演進，更為智慧社區建設帶來了前所未有的發展機遇。本文將聚焦在新型智慧城市和城市治理現代化背景下，創新智慧社區建設，探討并總結新型智慧城市背景下智慧社區建設運營方案，為智慧社區在新時代的建設發展提供參考思路。

2.新時代下的智慧社區

2.1智慧城市、新型智慧城市和智慧社會發展進程

國家發展和改革委員會等九部委印發的《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》提出，智慧城市是運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式[4]。新型智慧城市是以創新引領城市發展轉型，全面推進新一代信息通信技術與新型城鎮化發展戰略深度融合，提高城市治理能力現代化水平，實現城市可持續發展的新路徑、新模式、新形態[5]。新型智慧城市的提出是對智慧城市的升級，旨在解決智慧城市在發展過程中存在的條塊割裂、信息共享困難等問題。十九大提出的智慧社會，是在我國新型智慧城市發展實踐基礎上的理念創新，以網絡化、平臺化、遠程化等信息化方式提高全社會基本公共服務的覆蓋面和均等化水平，構筑立體化、全方位、廣覆蓋的社會信息服務體系，是新時代推進城鄉融合發展的根本要求。

2.2智慧社區的演變

智慧社區是通過綜合運用現代科學技術，整合區域人、地、物、情、事、組織和房屋等信息，統籌公共管理、公共服務和商業服務等資源，以智慧社區綜合信息服務平臺為支撐，依托適度領先的基礎設施建設，提升社區治理和小區管理現代化，促進公共服務和便民利民服務智能化的一種社區管理和服務的創新模式，也是實現新型城鎮化發展目標和社區服務體系建設目標的重要舉措之一[6]。在智慧社區發展理念下，針對開發商、物業、政府部門、居民形成了四大服務板塊：（1）基礎設施智能化，車輛和行人出入口管理（2）物業管理和服務便捷化，物業管理和服務平臺（3）政務服務，互聯網+政務服務（4）增值服務，如居民可以通過社區相應的網上平臺，實現社區內商戶與居民之間的緊密聯系，構建社區智慧商務。

《國家信息化發展戰略綱要》指出，要提高社會治理能力，構建基層綜合服務管理平臺，推動政府職能下移，依托網絡平臺，加強政民互動[7]。黨的十九大報告指出，要“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移”。2018年11月6日，習近平在上海虹口區市民驛站嘉興路街道第一分站考察時叮囑到：“城市治理的最后一公里就在社區”[8]。在新時代下，智慧社區借鑒新理念、采用新模式、打造新生態，通過平臺化建設和市場化運營，實現優政、惠民、和諧、宜居，創新城市建設和社會治理模式。

新時代下，政府和社會對智慧社區給予了不同的要求和期待，政府希望通過智慧社區的建設下移治理重心，強化基層治理能力;人民群眾希望通過智慧社區的建設獲取更大的幸福感。新時期下賦予智慧社區的新內涵要求我們創新既有建設模式，實現新賦能。

3建設新型智慧社區

3.1建設理念

智慧社區的建設以加強創新社會管理和服務民生為目的，依托物聯網、地理信息、云計算和大數據等新一代信息技術，集社區管理、公共服務、社區生活及增值服務于一體，智慧化的解決社區存在的管理、公共服務以及居民生活服務等問題，最終實現社區內社會資源配置的優化、公共服務供給模式的創新。

新理念：社區相當于一個小城市，借鑒智慧城市基礎設施智能化、平臺統一化、管理精細化、服務便捷化、生態宜居化的建設理念，創新智慧社區建設理念，實現社區內的優政、惠民、和諧、宜居。

新生態：社區是一個大系統，需要多家廠商群策群力，以平臺化的建設思路，打造智慧社區生態圈。

新模式：智慧社區的建設是個過程，穩定持續的運營才能保證居民享受智慧社區的建設成果，成立以政府、社會資本、社區為主的合資公司，對智慧社區建設成果進行運營，保障建設成果大家共享。

3.2建設目標

借助智慧城市建設理念，構建泛在化的“云、管、端”有機生命體，打造“感知、聯接、計算、應用”四位一體的“社區大腦”、“神經系統”和“智能感官”，實現社區基礎設施智能化、居民生活便捷化、生活環境宜居化、社會治理精細化、數據開放融合化、精神文明和諧化，推動新時代下智慧社區又快又好發展。

3.3業務框架體系

智慧社區以各類社區服務設施為依托，以社區居民、片區企業為對象，以設施層、網絡層、感知層等設施為基礎，創新社區管理和服務供給模式，優化社區資源配置，通過專業化運營為社區居民提供高效、智能、便捷的吃、住、行、娛樂、購、事務辦理等服務。

新型智慧社區建設內容概括起來就是“一二四”，“一”即大數據平臺，整合共享社區信息資源，“二”即社區便民服務網點和運營保障中心兩大實體中心，“四”即優政、惠民、和諧、宜居四大應用體系。

大數據平臺，通過建立統一的數據交換接口規范和標準，對社區內不同應用子系統的數據采用集中、分類、一體化等策略，進行合理有效的整合，保障支撐層內不同應用之間的互聯。社區大數據平臺是智慧城市大數據的重要組成部分，通過按區域統一規劃，分區部署，與公安、交通、藥監、城管、消防進行數據對接。

運營中心，實現對社區的統一管理，實時顯示社區業務使用狀況，會所場地預定情況 ，集成社區綠地，水域環境信息，電梯、消防等各個模塊實時監測和記錄設備的運行數據和狀態。

服務中心，社區內服務類基礎設施總稱，是線上和線下服務結合點，承載線上互聯網+政務、黨建文化服務，提供線下社區醫療、便民商超、休閑娛樂等服務。

優政類應用：網格化社區、社區綜合治理、互聯網+政務等;

惠民類應用：智慧物業、智能充電樁、智慧醫療等;

宜居類應用：智能家居、安防聯動、智慧消防、智能門鎖等;

和諧類應用：黨建文化、居家養老、休閑娛樂等。

4.創新社區運營

創新智慧社區的運營模式，能夠促進社區發展的可持續性，為其居民、經濟以及社區賴以生存的生態大環境帶來利益。從服務對象上講，社區運營主要側重在社區居民和政府，以社區居民為服務核心的運營，主要是為居民提供高效、便捷的智慧化服務，全面滿足居民的生存和發展需要，包括智能家居、智慧物業管理、智慧養老服務、社區生態服務以及社區金融等;以政府為服務核心的運營，主要是為政府提供精細化的社會治理和高效便捷的互聯網+政務服務，全面滿足政府的管理和服務的需要，包括網格化社區、智慧消防、互聯網+政務服務及社區數據增值服務等。

以“優政、惠民、和諧、宜居”為總體目標，按照“政府主導、政企共建、市場化運作”的思路，通過“五個一”的運營工作機制，打造智慧社區運營體系，實現智慧社區長效化運營。

一個運營主體：明確誰來干，按照政府+資本的方式，組建智慧社區建設運營公司;

一個運營服務中心：明確在哪干，建設社區運營服務中心;

一批運營內容：明確干什么，優先實現政府、社區管理，選取社區充電樁等一批運營項目展開社區運營，逐漸開展中央廚房、社區圖書、快遞驛站等內容運營;

一個數據平臺：明確用什么干：搭建社區大數據中心，與智慧城市數據開放和共享平臺進行對接，實時共享數據信息，實現社區場景化應用;

一套工作機制：明確怎么干：協同推進的工作機制，按照分工明確、各司其職，同時尊重協議、重要事情一事一議。

5.保障措施

為保障智慧社區的可持續運營，在運營過程中建議做好以下幾點：

完善入駐管理機制。開展社區托管，由社區牽頭，組織召開業主大會，成立業委會，與小區業主逐戶簽訂代管協議，收取相應費用，社區依法與維修、保潔、保安等專業服務企業簽訂委托管理和服務合同，專業服務企業按照合同約定提供服務、收取報酬或由社區居委會組織社區待業、失業人員組成維修、保潔、綠化等隊伍，委托管理和服務，實現小區長效化管理。

強化資金保障機制。依托物業，為小區居民提供專業的增值服務，如專為老人提供訂餐業務的中央食堂，針對小區居民的生鮮直賣，為小區上班族提供小孩課后托管教育等。通過增值服務獲取資金、引進社會資本，盤活社區物業，提升物業服務能力。

提升小區服務機制。社區面向就業困難居民提供公益性崗位，對孤寡和年老體弱老人登記在冊，定期上門探訪、敲門服務，開展辦理水電費、燃氣費繳納等人性化、零距離的便民服務，讓居民“小事不出單元、大事不出社區”。將社區文化建設與小區文化建設相結合，以小區為單位組建各類群眾文體團隊、物業志愿服務隊，引導群眾積極參與小區環境日維護，開展凈化美化活動。

創新大數據應用。通過整合社區人口、建筑物、居民消費、能耗、出行等數據，一可以優化物業管理和服務水平，二可以為商家提供社區居民消費畫像，進行數據增值服務，三可以為政府做數據的挖掘分析，如針對社區出行數據，政府可以規劃公交線路、地鐵、周邊配套設施等。

參考文獻：

[1]智慧城市發展研究課題組. “十三五”我國智慧城市“轉型創新”發展的路徑研究[J].電子政務， 2016（3）：2-11.

[2]陸毅.智慧社區視角下的無錫市社區治理創新研究[D]. 華東政法大學， 2016.

[3]張金慧.智慧社區治理的未來發展[J]. 中共山西省委黨校學報， 2017（06）：89-91.

[4]云成.加強頂層設計，建設特色鮮明的智慧城市—《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》發布[J]. 衛星應用， 2014（11）：45-48.

[5]黎林峰.新型智慧城市評價新鮮出爐[J]. 中國建設信息化， 2016（23）：64-65.

[6]張永剛.智慧社區建設指標體系研究[C]//中國標準化論壇. 2014.

[7]國家信息化發展戰略綱要[J].中國民政， 2016（16）：6-6，共1頁.

[8]《人民日報海外版》（2018年11月10日第02 版）.

第一作者：劉洋（1985–），男，本科學位，高級工程師，山東建筑大學。主要從事智慧城市、智慧社區和政府信息化研究工作。

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