新常態下強化預算管理的對策研究

石磊

摘 要：常態是什么意思呢？也就是指正常的狀態，那么新常態又是什么意思呢？新常態是指經過一段時間不正常的狀態恢復正常之后的一個狀態。很多事物的發展都是這樣的，從正常的狀態發展到不正常的狀態，然后逐漸回歸正常狀態。我國市場經濟體制在不斷的完善，在新常態之下行政事業單位的體制得到了一定的轉變，逐漸開始進行深化改革，在改革過程中，預算管理工作中存在的問題顯而易見，為了能夠使行政事業單位預算管理的職能被充分發揮出來，使行政事業單位的發展能夠走向自然有序，我們必須認清行政事業單位財務預算管理的現狀，對我國行政事業單位財務預算管理中存在的問題進行相應地研究并提出相應地解決措施，使我國的行政事業單位能夠發展得更好，為社會做出更大的貢獻。

關鍵詞：新常態? 行政事業單位? 預算管理? 強化對策

中圖分類號：F275.3 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）03（a）--02

目前，行政事業單位的財務預算管理工作存在著多方面的問題，導致預算管理工作的職能得不到充分的展現。我國的經濟形勢已經逐漸走向新常態的發展，面臨著諸多新挑戰，行政事業單位需要將財務預算管理的理念轉變過來，建立起新的預算管理工作體系，防止產生不必要的經濟損失與資源浪費，使行政事業單位收支不平衡等情況得到有效改善，促進行政事業單位的可持續發展。

1 行政事業單位預算管理中存在的問題

1.1 預算編制方面

預算編制是對行政事業單位進行預算管理的前提條件，是完成各項管理任務的基礎，與行政事業單位的各個部門之間都有一定的聯系。預算管理工作需要花費的時間比較長，需要對其進行嚴格的管理。因此，在管理過程中，相關部門進行編制任務時，需要對宏觀的環境進行嚴格的分析，對預算執行的難度以及可能性進行思考。但是，目前很多行政事業單位，在進行預算編制的過程中，沒有關注到財務部門以外的內容，局限在財務部門，編制的時間安排也不夠合理，行政事業單位的財務工作量非常大，這樣一來，財務工作的效率就會被大大降低。

1.2 收支控制方面

就目前的情況來看，財政資金的劃撥逐漸減少，因此，行政事業單位在對財政資金進行預算管理的過程中，應該根據單位的實際情況對資金的使用進行合理的規劃，降低行政事業單位資金負擔。但是在實際的工作過程中，行政事業單位并沒有完善的財務預算管理制度，大多數的行政事業單位在對審批資金使用時，并沒有有效、合理的對資金的使用進行預算管理，導致資金使用出現違規的情況。這一問題主要體現在以下幾方面：（1）有的行政事業單位在對資金的使用過程進行預算控制的過程中，開支控制的力度比較薄弱，導致資金的使用出現浪費、超額、透支的情況。（2）有的行政事業單位在規劃專項資金的使用時，完全忽略了資金使用的經濟效益，只注重資金款項的劃撥，沒有對資金的使用情況進行控制。（3）有的行政事業單位在規劃項目開支資金使用時，并沒有將項目開支與基本開支之間分開，常常出現用基本開支資金補項目資金漏洞的情況，并沒有嚴格執行專款專用規則。

1.3 預算考評方面

考核與獎懲制度是組成預算管理的一個核心內容，沒有一個完善的考核機制，就無法保證預算管理的工作效率，也就更談不上預算管理的有效性了，但是，目前很多的行政事業單位還沒有認識到強化預算考評的重要性，盲目進行預算考核工作，導致預算考評機制的作用得不到有效地發揮。

2 行政事業單位推行預算管理的意義

2.1 促進資金統籌管理的有效性

我國行政事業單位的發展最不能缺少的就是國家的財政資金支持，而國家的財政撥款會有一定的局限性。因此行政事業單位需要對預算管理的制度進行完善與規范，要結合單位自身的資金收支情況以及國家的全局發展，利用多種手段與方式對行政事業單位的資金進行統籌規劃，保證單位內部有足夠的流動資金，將優先的財政資金的使用價值最大化。這樣不僅可以為行政事業單位的穩定持續發展提供充足的資金供應，而且還可以使行政事業單位的資金得到最優的配置與最大化的使用效益，使行政事業單位的工作成本得到有效地降低，部件財政資金不浪費。

2.2 優化單位的整體管理體制

行政事業單位要想將既定的目標實現，首先需要做的就是進行工作規劃，而這一規劃內容中就包括財務預算管理，執行計劃與實際目標之間還存在著一定的差異，預算管理部門應該分析其中的差異性，找到執行過程中存在的問題，及時對工作計劃進行調整，確保工作目標得以實現。

3 強化行政事業單位預算管理的具體對策

3.1 規范預算編制過程

規范行政事業單位財務預算的編制過程，有利于預算管理水平與效率的提升。預算編制工作過程中，數據信息量十分龐大。首先需要財務工作人員有足夠強大的預算管理知識儲備，熟悉《預算法》的內容，根據行政事業單位的實際情況，對財務收支計劃以及具體的財務使用計劃，財政撥款以及專項資金的使用進行合理的規劃，嚴格進行基本數據的審查。其次預算編制的工作人員也應該積極提升業務水平，在工作過程中要保持客觀，科學的機械預算編制內容的分析與制定，在處理數據信息時要嚴謹認真。

3.2 合理控制收支結構

行政事業單位在進行預算執行的過程中，應該對其進行合理的歸類，明確規劃每一筆資金支出的范圍，并進行嚴格的核算，重視對收支結構的控制。舉例來說，就是對某個建設項目進行預算過程中，假如資金支出分為建安投資、設備投資、待攤投資這三個方面的內容，我們應該針對這三個方面的收支結構進行歸類，然后再進行正確核算，同時有效控制各預算數，在完成結構的有效控制后，加強預算總額控制，防止超支現象。

3.3 明確和落實權責

為了確保行政事業單位的預算會計管理制度的實施效果，在實際的管理制度實施過程中引進責任機制，提高對事業單位財政資金的管理與監督力度，通過預算考核績效來完善管理機制，對預算會計制度實施的實際情況以及財政資金使用、執行進行全面性、綜合性的評價，行政事業單位內部需引入權責發生制，這不僅可以提高會計信息的透明度，較為全面地反映預算會計信息，并且可確保績效管理理念的落實。財政資金收支核算與國庫集中支付管理落實了基層收入核算，確保行政事業單位的穩定可靠運行。

3.4 加強預算監督與控制

近幾年來，我國在不斷完善財政審計體制，逐漸形成國家審計，社會審計、單位內部審計三位一體的審計模式，行政事業單位也在不斷的完善財務部門的預算編制，不斷增強對預算執行過程的監管力度。行政事業單位首先應該建立相關的財務開支管理制度。針對實際情況制定相應的財務管理策略，加大對財務收支業務的管理控制，國家有相關的規定。行政事業單位的項目支出已基本支出等成績的資金支出，應該有明確的規劃，對資金的支出途徑進行分類，做到專款專用。并且行政事業單位在進行財務管理的過程中，應該制定相關的財務報表，明確制定月度與年度的財務。并且不得更改財務報表的編制原則以及基礎和依據，確保財務報表的真實性與準確性。其次就是對資金使用進行合理的規劃。同時，行政事業單位應該針對資金管理過程中存在的各種問題，建立相應的財務資金開支控制制度，在劃撥資金的過程中，應該嚴格按照規章制度進行。

3.5 建立完善預算考評機制

行政事業單位在建立預算考評機制中，可以采用綜合考評與動態考評兩者結合的方式來進行預算管理工作的考評。綜合考評的范圍包括對預算結束后的執行效率評價以及預算管理相關單位的工作效率評價，還有就是對內部監督制度的執行效果的評價，對資金使用回報率的評價，主要是對事后的評價。而動態考評的范圍包括對預算執行結果以及對預算執行目標差異的有效處理，有效審查預算執行過程中存在的問題，并及時做出調整。動態考評內容主要是對信息的反饋情況以及預算控制過程的評價，也就是我們所說的即時評價。動態考評與綜合考評可以互相制約，互相促進。與此同時，事業單位還應該對考評的結果進行公示，鼓勵工作人員積極參與考評，使考評機制的作用得到有效地發揮。

4 結語

行政事業單位并不屬于營利性的單位，它更加注重的是社會效益，主要工作內容就是對社會進行管理、監督以及執法。行政事業單位在財務預算管理方面的水平，直接決定著我國市場經濟的運行情況。因此，對我國行政事業單位財務預算管理中存在的一些問題進行探索，應針對發現的問題，制定相關地解決措施，并有效規范行政事業單位的財務活動，提升行政事業單位的財務預算管理水平，使行政事業單位的資金能夠得到有效地利用。公共財政制度的重大調整影響著行政事業單位的全面預算管理工作，并逐漸受到關注。行政事業單位的預算管理制度在實施過程中，應根據實際情況不斷完善，使之服務于社會經濟的發展。

參考文獻

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