環境行政執法方式的生態化創新研究

張文

摘 要：本文針對環境行政執法方式的生態化創新策略，從環境執法能力、企業承諾制度、環境會商制度，這三個方面展開探究分析，以期能夠為環境行政執法工作，提供參考性建議。

關鍵詞：環境;行政執法;生態化創新

0引言

環境法治屬于生態文明建設工作中的重要組成部分，推動環境行政執法方式的生態化創新步伐，不但是現階段服務型政府的內在要求，同時也是生態文明建設中的人文主義需求。注重創新行政執法方式，推動社會法制建設的綠色化、生態化發展，是全方位建成小康社會的關鍵戰略布局。因而針對環境行政執法方式的生態化創新策略，進行探究分析，有著極大的必要性與現實意義。

1加強環境執法能力

首先，要注重提升執法隊伍的專業能力。在此過程中，地方政府與環境保護部門，要努力做到以下幾方面要求：其一，要適當提升對環境執法人員的招聘、選拔條件，加強對職員的法治理念與生態理念要求，嚴格制定選拔程序;要注重將具備法律知識、生態知識的專業人才，優先選拔進入環境執法群體當中，針對不合格的環境執法職員必須進行淘汰和篩除，努力實現環境執法群體的專業化、專門化發展。其二，要注重構建環境執法職員的科學考核機制，對這類職員必須開展嚴格的考核工作，注意遵循獎勤罰懶的原則，加強職員間的團結協作理念，杜絕職員的惡意競爭行為。其三，要努力構建環境執法職員的培訓制度，在此期間，可以定期開展全員輪流培訓工作，在培訓中彰顯生態文明理念，培養職員的法治理念與基本專業技能;要不斷改進環境執法職員的知識結構，提升其執法業務水平。其四，要制定環保單位領導人的科學選拔任用機制，注意從環保執法人員，以及其他熟悉此類業務的職員當中，來選拔任用環保類干部，從而有助于提升環保執法能力。

其次，要盡快優化環境執法條件。實際上，環境執法工作屬于專業化要求極高的行業，不但要提升執法人員的專業能力與業務技能，還應當注重優化執法條件，加強對執法人員的培訓、對相關設備技術的經費投入，以此優化執法方式與執法條件，提供更多、更優良的環境執法資源。

最后，要不斷改進環境執法力量布局情況。通常情況下，全國范圍中各個區域、各個層級的環境執法水平平衡情況，是影響環境執法整體效果的關鍵因素。現階段，我國急需增設縣級執法職員類編制，急需獲得更多環境執法設備配置經費。除此之外，我國的整體環境執法力量差異較大，其中中西部環境執法能力的缺陷，會造成這兩部分地區踏上東部地區先污染再治理的老路。為此，國家與地方政府應當充分運用中西部地區，高校與專業院所提供的智力資源，展開環境執法能力的培訓工作[1]。

2落實企業承諾制度

涉案企業做出的生態承諾，是指環境行政執法部門，在開展環境行政管理工作期間，規定涉案企業依法向行政部門，做出面向全社會的公開化并起到督促作用的違法違規整改行為、保護生態環境的生產行為，從而確保行政機關能夠依法行政、提升其生態執法效率的承諾性行為。這類承諾在實踐中的表現，主要有以下部分：涉案企業承諾在規定的時期內解決環境整改工作、解決污染修復工作、開展損害賠償行動、主動接受人民群眾監督等。生態承諾屬于新時代背景下，行政改革過程中重點提倡的柔性執法形式，具備較強的靈活性、法律性、公開性特點，有利于確保政府部門完善服務體系，強化行政監督效果、緩和同群眾間的關系。

在落實企業承諾承諾制度的過程中，要努力做到以下幾方面要求：首先，要明確涉案企業在承諾制度運行期間的權利和義務關系，比如自由權、自主權、接受寬緩懲處權等權利，比如自覺履行承諾、自主接受監督、積極開展整改工作、愿意接受行政處罰等義務責任。其次，要嚴格規范涉案企業的承諾環節，明確制度針對的主體范圍、承諾的范圍，加強對涉案企業做出承諾并履行的監督力度。再次，對于企業承諾卻并未履行的嚴重問題，相關行政職能機構需要強化聯動意識，構建聯動機制，共同針對其違規行為進行處罰。最后，相關部門應當制定救濟程序，確保涉案企業可以獲得行政優化的合法權益。在此期間，涉案企業需要依靠訴訟、行政調解、行政仲裁、行政復議等方式，來依法保障自身的合法權益。

3完善環境會商制度

環境會商制度，屬于行政執法方式創新中的亮點之一。其含義是指行政部門在開展環境執法工作期間，能夠改變以往“專注分內工作、各掃門前雪”的問題，特別是在遭遇各類新型、疑難案件、環境公益類案件時，可以綜合各部門與群眾的力量，綜合運用辦案經驗、具體技術、相關資料等條件，針對涉案案件的性質、法律適用性、實踐技術操作流程中的問題，展開共同的會商探究，進而制定更為科學的解決方案，有效提升辦案質量，高效完成政府的環境保護職責。

在此期間，要努力做到以下幾方面要求：

其一，要注重嚴格規范環境會商制度的主要操作程序，應當從環境會商案件制度的適用范圍、適用流程這兩個方面，按照環境行政管理事件的性質、影響程度等內容，對會商案件的范圍進行細化，進而設定會商流程。會商流程包括會商前的準備流程、會商期間的各方主體交流溝通聽證等流程、最終會商結果的決定流程。

其二，要注重健全環境信息交流平臺，拓展生態環境信息的的采集來源渠道，并提高環境類信息的公開透明程度。具體方面，要注重構建生態信息庫、環境情報庫，從全方位、多渠道的角度對各種環境事件信息予以整合，從而確保實現及時獲取、全方位考慮、多方面協作處理的效果。

第三，注重建立良性聯動互通機制。在此期間，應當構建由地方政府帶頭、多方主體共同參與、多元化信息溝通的環境保護聯動機制。比如，可以依靠機關部門內部的交叉式協商，來有效實現資源共享;也可以簽訂部門之間的會商協議，確保部門間的執法工作做到協調有序[2]。

4結論

在開展環境行政執法工作的過程中，地方政府部門、環境保護部門，應當綜合考慮多方面的因素。要注重根據環境生態化保護的實際需求，不斷加強環境執法能力，嚴格落實企業承諾制度，并注重完善環境會商制度，以此對環境行政執法方式進行生態化創新，推動環境行政執法工作高效穩定進行。

參考文獻：

[1]徐任喬.我國環境行政執法與環境刑事司法適用現狀分析[J].新商務周刊，2020，000（002）：285，287.

[2]丁愛麗.探討生態環境保護綜合執法管理體制的現狀與挑戰[J].環球市場，2020，000（003）：179，182.

（蕪湖市南陵縣生態環境分局? 安徽? 蕪湖? 241300）