如何加強社會保險管理工作服務人力資源的管理分析

楊偉偉

摘 要：社會保險是社會保障體系中一項重要內容。近年來，隨著我國各類型單位社會保險改革步伐不斷加快，社會保障制度體系日益完善。由于事業單位的自身特殊性和一些制度缺陷，使得事業單位的社會保險改革也暴露一些不容忽視的問題和矛盾。針對事業單位在社會保險改革中存在的問題，我們嘗試提出一些建設性的對策和思考，希望能對順利推進事業單位社會保險制度改革進程有所幫助。

關鍵詞：事業單位;社會保險管理;人力資源

0.前言

我國社會保障制度改革，是從國有事業單位、事業單位開始，當前事業單位社會保險改革的重頭戲是堅持政事分開、事企分開和管辦分離、科學分類、深化社會保險機制體制，以增強事業單位的運行活力。簡單來說，事業單位的公益屬性，是最新一輪的事業單位社會保險改革的主導理念。事業單位社會保險改革理念是先進的，但是問題也是客觀存在的。為了事業單位社會保險改革能順利進行，我們必須正視問題并積極施策。

1.事業單位社會保險工作的重要意義

社會保險是整個社會保障體系的重要組成部分，它是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償的一種社會和經濟制度，主要內容包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險。

在事業單位運行過程中，不僅要注重提高自身發展和社會效益，還要重視社會保險工作，自覺維護廣大員工切身利益，從而激發員工工作主動性，讓他們為事業單位發展做出更大貢獻。其重要意義主要表現在以下幾點。

1.1 人力資源管理的重要組成部分

人力資源管理是事業單位的一項重要工作，加強該項工作有利于充分挖掘每位員工潛能，為每位員工找到最佳工作崗位，讓他們為事業單位做出更大貢獻。此外，在人力資源管理活動中，不僅要注重完善管理規章制度，同時也不能忽視社會保險工作。事實上，社會保險工作是人力資源管理的重要組成部分，人力資源管理為社會保險管理提供重要的環境支持。兩者之間相輔相成，相互依存。

1.2有利于維護廣大員工利益

社會保險涉及到養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等多個方面，與事業單位員工切身利益息息相關。因此，作為事業單位人力資源管理部門，應該充分認識社會保險工作在事業單位運行和發展中的重要作用，結合單位基本情況，制定健全完善的規章制度，明確工作人員具體職責;并嚴格按要求開展社會保險工作，幫助廣大員工妥善解決工作中遇到的困難，維護好廣大員工切身利益。

2.事業單位社會保險改革中存在的問題

2.1法律體系有待完善。事業單位社會保險改革是關系到事業單位職工群眾切身利益的大事。當前改革主要要求是：完善社會保險政策，建構獨立于單位之外的能夠提供多層次保障的社會保險體系。社會保險制度是經濟、政治和社會效益的綜合體，社會保險改革是一項系統性、復雜性的大工程，順利推進該項改革舉措需要必要的健全的制度保障。結合當前實際來看，事業單位社會保險改革的目的和方向非常明確，但由于缺乏針對性的法律條文和具體操作手段，導致事業單位社會保險改革存在一定的阻力和困境。

2.2事業單位壓力增大。國家財政投入是事業單位的主要經費來源，事業單位社會保險改革的一個重要目的是減輕國家負擔。但在國家財政支持降低、撥款減少的情況下，為保障事業單位的養老金調待平穩，這就需要事業單位自身進一步加大財力投入力度。這不僅會加大事業單位的直接成本和間接成本，還會給事業單位帶來巨大的挑戰。尤其是在一些收入低于支出情況下，一些事業單位為了彌補財政空缺，只能向地方政府尋求幫助，地方財政的財政壓力勢必隨之加大。

2.3責任和權益不對稱。社會保險改革是一個不可逆轉的趨勢，事業單位的社會保險改革必須要落實到事業單位職工群眾的頭上。在社會保險繳納方面，事業單位都是根據人員數量、按照個人所得的一定比例繳納社會保險的，社會保險發放與個人繳納數額有關，單位數額對此影響不大。但是，部分事業單位由于資金緊張不愿意參保，一些事業單位的職工也不是全員參保的，這勢必導致社會資金的應用出現誤差。例如，一些事業單位的編外人員目前未被納入社會保險繳納范圍，導致社會保險繳納責任和權益出現不對稱的現象，影響社會保險的公益性和公平性。

2.4社會保險管理人員團隊意識不強

要想有效開展事業單位社會保險工作，更好適應新時期和新形勢的需要，提高社會保險管理人員素質，增強他們團隊合作精神是必要的。然而調查表明，部分社會保險管理人員綜合技能偏低，忽視加強自身學習，事業單位如果沒有建立完善的管理培訓機制，勢必制約社會保險管理團隊合作能力提升。由于團隊合作意識不強，在日常工作中沒有嚴格按要求開展工作，也不注重加強相互間的協調與合作，難以提高事業單位社會保險工作實效性。

2.5社會保險機構設置不合理

要想有效開展社會保險工作，合理設置社會保險管理機制，科學配備工作人員是必要的。 但一些事業單位沒有認知該項工作的重要性，機構設置不合理，人員配置不足，制約工作水平提升，對人力資源管理和社會保險工作開展都帶來負面影響。

3.解決事業單位社會保險改革問題的對策

3.1完善事業單位社會保險保改革法律規范。當前事業單位社會保險改革的主要參考依據是中華人民共和國社會保險法，這一法律制度于2011年7月起開始施行。但這項法規并未涉及到事業單位養老保險法律制度的改革問題，它只是通過試點實行帶動事業單位社會保險改革問題，關于事業單位社會保險改革并沒有專門的立法，這也是導致事業單位社會保險改革施行困難的一個重要原因。鑒于此，在事業單位社會保險改革方面，國家有關部門要借鑒事業單位社會保險法，健全法律法規，就事業單位社會保險繳納比例、費用、基礎和計發辦法等作出明確規范，建立與事業單位相匹配的社會保險法律體系，為事業單位社會保險改革提供有力的法律保障。此外，修訂完善全國社會保障基金投資管理辦法，規范事業單位社會保險改革流程，將事業單位社會保險改革納入法制軌道。在此基礎上，在地方進行試點改革，并結合試點改革中出現的問題，從整體上進行制度調整，以解決事業單位社會保險改革中出現的利益沖突、財政壓力等問題。

3.2建立穩健的社會保險財政投入機制。事業單位社會保險改革的一個重要目標是建立保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系，在這一過程中，穩定的財政投入是實現事業單位社會保險改革目標的根本保障。因此，政府要本著推進事業單位社會保險改革工作的目的，科學合理編制年度預決算草案，強化社會保險征繳力度，拓寬社會保險基金投資渠道。通過發行債券、社會投入等方式增加社會保險投入力度，使財政資金逐漸退出通過市場配置可以覆蓋的領域。與此同時，優化財政結構，將事業單位社會保險改革與財政體制改革結合起來，加強財政結余資金清理，對事業單位實行專戶管理，并嚴格控制事業單位編外人員社會保險繳納工作和事業單位財政支出范圍，有效解決財政職能缺位越位問題，使事業單位的財務管理走上科學化、規范化軌道。

3.3妥善管理事業單位社會保險基金。事業單位社會保險改革需要大量的費用，拓寬社會保險基金增值渠道、妥善管理社會保險基金就顯得尤為重要。因此，要完善財政轉移機制，建立社會保險基金運營管理機制，對事業單位的社會保險基金進行統籌管理、計劃管理、專戶管理。在制度完善的基礎上，政府要督促財政部門對社會保險基金收支情況進行統一核算，社會保險部門要定期將收繳資金劃入賬戶，上級財政部門要對社會保險資金收納票據進行統一管理。與此同時，杜絕擠占或挪用社會保險基金，要求社會保險管理部門及時公開社會保險繳納信息，自覺接受社會各界監督。同時要進一步拓寬社會保險基金增值渠道，如借鑒國外外匯儲備增值方法，選擇股權基金、中央事業單位股權等方式進行投資，以獲得穩定的收益，提升社會保險基金增長率，解決社會保險基金財政缺口問題。

3.4推進全員參保并做好新舊交替工作。事業單位社會保險改革的一個重要任務就是建立國家、單位和個人共同承擔的社會保險制度。事業單位作為推動事業單位社會保險改革的重要力量，在社會保險改革中，要著力解決社會保險繳納存在的問題。如在全員社會保險改革進行中，事業單位要推進單位非編外人員全員參保。針對聘用人員，事業單位要根據職稱差異，合理進行工資、福利調配，鼓勵他們積極參保。待到單位編制內部人員參保穩定后，持續深化職業年金制度改革，擴大職業年金覆蓋面，確保編制內外人員社會保險待遇相對公平、責任權益相對稱。針對少數繳費能力有限、暫時無法為職工繳納社會保險的事業單位，國家和地方財政應該在不降低事業單位待遇的情況下，妥善做好新舊交替工作，穩步推進社會保險改革。

3.5重視社會保險管理，提升社會保險管理人員服務意識。事業單位在注重提高產品和服務質量的同時，還要加強人力資源管理，充分認識社會保險工作的重要作用。要將社會保險工作擺在突出位置，充分認識該項工作對提高員工主動性，維護他們正當權益的重要作用。 然后制定健全的管理制度，引進綜合技能強的社會保險管理工作人員，并注重對他們進行培訓，提高他們的綜合素質，增強他們綜合技能，促進社會保險工作水平提升。

3.6完善事業單位社會保險機構設置根據人力資源管理和社會保險工作需要，健全完善社會保險機構設置，并按要求配備工作人員。要注重提高社會保險人員綜合技能，為他們安排合適的工作崗位，努力在崗位上作出業績。要明確崗位職責，建立嚴格的責任制，促進事業單位社會保險工作實效性提升。

3.7 重視計算機應用，實現社會保險工作信息化，注重計算機和互聯網的應用，構建完善的數據庫，確保數據信息資源充足，詳細掌握員工基本情況。同時也能提高社會保險作信息化水平，有利于提高管理決策水平，促進社會保險工作實效性提高。重視檔案管理，實現社會保險工作的信息化管理，為廣大員工提供優質服務。

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（重慶醫科大學 重慶? 400016）