新環保法下甘肅重化工業發展的前景和對策分析

郭曉明

（蘭州科環企業管理咨詢有限公司，甘肅 蘭州 730050）

1 甘肅省重化工業發展現狀及轉型升級的前景分析

重化工產業是指為國民經濟各部門提供物質技術基礎的主要生產資料的工業，包括石化、煤炭、冶金、化工、水泥、電力等工業，其發展水平是一個國家或地區基礎產業發展水平的重要標志。當前，我國經濟發展進入新常態，工業發展環境發生了重大變化，進入了轉型升級的新階段。在新的《環境保護法》框架下，處理好重化工業發展速度與環境保護間的關系，對今后較長一段時期全省經濟社會的發展影響深遠。

2017年，甘肅省第二產業實現增加值2562.7億元，下降1.0%；第一、二、二產業占生產總值的比重為 13.85∶33.38∶52.77。全省規模以上重化工業（包括石化、有色、電力、冶金、裝備制造、煤炭六大行業）累計完成工業增加值1244.5億元，占全省規模以上總量的77.6%，同比增長-16.2%。主要重化工業產品產量，除有色金屬產品外，其他產品在全國占比普遍較低。從甘肅省重化工業發展趨勢看，無論是過去、現在還是未來重化工業將依然是全省經濟社會發展的主要動力。

從不同規模企業對全省經濟增長的貢獻看，2017年全省大型企業完成工業增加值1147.9億元，占全省規模以上工業的71.6%，比上年增長1.1%，增速高于全省規上工業增速2.8個百分點。全省中央企業完成工業增加值913.7億元，占全省規模以上工業的57.0%，比上年增長0.4%；省屬企業完成工業增加值250.0億元，占比為15.6%，增長0.6%；省以下地方企業完成工業增加值440.0億元，占比為27.4%，下降11.6%。中小型企業極不發達是甘肅省工業結構最大缺陷。

從甘肅省重化工業發展的空間看，甘肅省重化工業技術成熟、競爭力較強，具備了走出去的能力。“一帶一路”戰略的實施為重化工產業發展提供了前所未有的廣闊國際空間，較為豐富的能源原材料為中小企業發展提供了資源空間，國有企業改革和非公經濟發展為中小企業提供了體制機制空間。新常態下，全省重化工業轉型升級，必須圍繞創新和市場這兩個杠桿，不斷拓寬重化工業發展空間。

從國際重化工業發展的趨勢看，國際上新興經濟體開始進入工業化初中期階段，且正處于一個高速發展時期，雖然它們在工業化過程中也面臨著一些結構性問題，但推進綠色發展、循環發展、低碳發展是新興國家共同的主題。甘肅省主導產業選擇與發展應該與此相適應，聚焦主業、聚焦高端，實施主輔分離，開放搞活中小企業，放大國有資本輻射功能，延伸上下游產業鏈，形成一批“專、精、新、特”中小企業和優勢產業集群。

從經濟總量看，全省GDP由1978年占全國的1.78%，下降到2017年的0.93%。全部工業增加值1769.7億元，比上年下降1.5%，僅占全國的0.63%。因此，甘肅工業特別是重化工業發展還只是處于工業化的上升階段，既需要一個量的擴張，更需要通過重化工轉型升級找到全省經濟發展的切入點，從而支撐到2020年與全國同步進入小康社會。

2 甘肅省重化工業面臨的主要問題與挑戰

1）重化工企業生產運行機制不斷優化，但經營壓力持續加大。近年來甘肅省經濟雖有較快發展，但一些深層次矛盾和問題進一步凸顯。如，受國家產業政策調控，鋼鐵、電解鋁、水泥等行業產能過剩已常態化，資源環境約束不斷增強，鐵礦石、氧化鋁、銅精礦、稀土、煉焦煤、原油等主要原料，需要全部或大部分外購，重化工產業原料和市場“兩頭在外”，資源對外依存度逐年上升；種種原因迭加，致使甘肅省重化工企業開工嚴重不足，經濟下行壓力加大，迫切需要加快轉型升級步伐。2017年，全省規模以上工業每百元主營業務收入中的成本為86.2元，較去年同期下降1.4元；主營業務收入利潤率為3.1%，較同期上升2.14個百分點。石化、有色、電力、冶金等重化工行業的虧損額占整個虧損企業虧損額的84.1%。受宏觀經濟調整、產能和價格等多重因素影響，全省重化工企業整體經營形勢嚴峻。

2）重化工產業基礎較好，但產業鏈條短，聚集效應有待提升。甘肅省重化工業經過多年的發展，有了良好的產業基礎。但企業、產業間的關聯度不夠高，產品結構不合理，大多數產品處于產業鏈中低端，產業鏈條短，骨干節點企業少，產品附加值不高，市場競爭力弱。特別是有色金屬加工產品總量遠遠低于冶煉產品占全國總量的比重。如鋁加工業，2017年全省加工鋁管、帶、箔、型材77.53萬t，僅占鋁產能的30.95%。主要原因是區域市場化程度低，需求不足，沒有有效拉動有色金屬加工業市場需求的關聯產業，導致有色金屬延伸加工發展緩慢。再如冶金行業的鋼結構材料，目前美國等發達國家鋼結構建筑約占建筑總量的45%～50%，我國鋼結構建筑約占建筑總量的7%，而甘肅省尚不足5%，約二分之一的鋼結構原料需從外省購進。

3）重化工核心企業競爭能力較強，但產業整體發展后勁不足。全省經濟增長主要依賴于高度集中在城市中的大型重化工企業，先進的大型企業與比較落后的中小企業在質和量上形成強烈反差，小企業分布較散，產品單一，技術創新能力弱，項目實施能力不足。經濟發展對資源特別是不可再生資源的依賴性極強，重化工業結構調整的任務依然艱巨。以石化行業為例，行業主營業務收入的72%以上來自國有企業，固定資產投資主要集中在原油勘探和開采能力建設，石油煉制以清潔油品和初級化工產品為主導，精細化工率較低。煉油占產業比重的70%以上，成品油近60%銷往省外，精細化工僅占化工生產的20%，產業發展高度依賴產業鏈的上游。

4）企業循環經濟水平逐年提高，但面臨著前所未有的環境保護壓力。近年來，甘肅省重化工企業通過發展循環經濟，不斷探索企業轉型新路徑，取得了良好的成效。但“兩高一資”的工業結構特征仍十分明顯，而新環保法的實施，使重化工企業雪上加霜，全省主要工業產品價格回落，庫存大幅增加，鐵合金、電石、碳化硅等高載能企業大面積停產，企業資金鏈條緊張。以窯街煤電為例，該企業在發展循環經濟特別是資源綜合利用方面形成了富有特色的煤炭企業循環經濟發展模式。但受多種因素影響，企業陷入了負債經營、虧損面加劇的艱難困境。

5）煤化工產業有一定的資源基礎，但面臨諸多制約因素。雖然平涼、慶陽具有能支撐大型煤化工項目建設的資源，適合建設大型礦井，但甘肅省仍屬于煤炭調入省，且大部分煤炭生產企業只是在賣原煤，以煤為主的資源綜合利用產業化程度較低，技術、人力資源保障方面支撐條件較弱，除傳統的化肥和煤焦化項目，只在平涼建成了60萬t/a甲醇項目，其他煤化工項目因環評問題而停滯。環保問題已成為煤化工項目核準、融資和建設的關鍵制約因素，對甘肅省正在建設的煤化工項目都產生了較大影響。

6）科技創新引領能力逐年增強，但區域協同創新的機制有待完善。重化工產業基地建設需要從區域乃至跨區域的廣域視角，通過發揮各產業、各地區的協同作用和科技創新，實現產業聚集和資源的有效配置。但甘肅省技術研發和成果轉化資金投入不足，2017年全省研究與試驗發展 （R＆D）投入88.4億元，投入強度1.19%，居西部各省份平均水平，但低于全國2.13%的平均水平；一些創新性強的項目，由于缺乏掌握核心技術的領軍人才，存在融資、經濟、技術方面的風險。全省部分項目布局不盡合理，區域市場容量相對較小，大規模運輸受限，產銷空間分離，且周邊地區產業配套能力較弱，產品就地轉化能力不足，面臨較大的運力、運費等成本問題。

3 新環保法下，甘肅省重化工產業轉型升級的主要思路

1）避免重視工業而忽視服務業發展，切實把拓寬產業鏈作為結構調整的重要方向。新常態下，面對產能過剩、原材料供應不足、環保壓力不斷加大的挑戰，一方面要大力推行清潔生產，走資源節約、環境友好之路；另一方面要借國家“一帶一路”戰略，與世界特別是中亞多個原材料和能源輸出國建立良好的合作關系，切實把拓寬產業鏈作為結構調整的重要方向，更加重視生產性服務業發展。在這方面可以借鑒白銀公司，積極實施“走出去”戰略，堅持苦練內功、深挖潛力，創新體制機制，再造管理流程，實現了資源“吃干榨盡”和放大資源價值，有效克服了國際金融危機帶來的嚴重影響，初步實現了從基本金屬轉向基本金屬與貴金屬并重，從地方區域性企業轉向跨國公司，從生產制造業轉向生產制造業與生產服務業融合。

2）著力推進產業技術創新，切實發揮企業作為技術創新的主體作用。把“綠色制造”的理念貫穿到產品制造的全過程，開展綠色設計、綠色制造，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，不斷延伸產品鏈條，同時做好副產品的回收和再利用。在這方面可以借鑒稀土公司，堅持依靠科技進步，大力調整產業和產品結構，延伸發展并形成了稀土加工分離、稀土金屬、稀土研磨材料、稀土貯氫材料、稀土磁性材料、稀土發光材料、氯堿化工、熱電聯產等八大較為緊密的產業鏈，稀土精加工、深加工、高附加值產品占到銷售收入的95%以上，使公司成為我國稀土行業產品品種最多、最齊全，產業鏈最完整的企業，也是我國稀土行業唯一能夠實現稀土元素全分離的企業。

3）著力推進制度創新，切實把鼓勵民營經濟發展、優化所有制結構作為重大戰略舉措。重化工業化是新常態下甘肅省產業發展的主導方向和中長期趨勢，但發展重化工業一定要適度，不能走傳統的粗放型重化工業化道路。在這方面可以借鑒慶陽市，圍繞能源化工產業開發，于2013年3月注冊成立了慶陽能源化工集團有限公司，通過推進“思路創新、機制創新”，在混合所有制發展、地企多層次融合發展方面取得了顯著成效。以長慶油田、華能、大唐等能源開發企業裝備需求為市場切入點，建成了裝備制造產業園。通過上爭下控，內引外聯，優勢撬動，先后與中石油、中石化、華能、中化集團等20多家知名企業和上市公司進行了股權或項目合作。同時，公司把效益融合、引領地方民營企業發展、拓寬就業渠道、增加群眾收入作為國有企業的主要社會責任，闖出了一條資源優勢轉化為經濟優勢、經濟優勢轉化為老百姓實實在在收益的新路子。

4）發揮產業集群優勢，鼓勵龍頭企業從自身調整，向企業重組、產業鏈整合和產業升級邁進。新常態下，推進重化工產業結構調整，應以高加工集成類重化工業為主導，著重提高鋼鐵、石化、有色工業的加工深度和產品的附加值。在這方面可以借鑒白銀高新技術產業開發區，以銀光公司為核心，圍繞TDI等相關產業和產品，開展了液氯生產、HCl副產品利用、資源綜合利用等配套產品生產，將上游企業廢棄物或副產品作為下游企業的投入原料，構建企業內部、企業間循環經濟產業鏈，加速形成了異氰酸酯、氯堿、有機氟、鋰鹽生產、煤化工等五大產業鏈，有力促進了開發區循環化改造工作的開展。

5）重視對產業布局的規劃引導，避免各地都以重化工業為發展重點而形成新的重復建設。以規劃為先導，通過改革地方政府政績考核目標、財政體制，規范生產要素的市場準入標準和生產規模的門檻，在重點區域形成一批具有國際競爭力的重化工業。在這方面可以借鑒金昌經濟技術開發區，依托有色金屬礦產資源和有色金屬冶煉過程副產二氧化硫、氯氣、鎳銅棄渣等資源，統籌協調區域內產業、企業、基礎設施等要素資源，健全地企合作長效機制，構建以有色金屬及深加工為主導，配套發展冶金、硫化工、煤化工、磷化工、氟化工、氯堿化工、建筑材料、清潔能源、再生資源利用十條產業鏈，產業關聯度達90%以上，有色金屬深加工率提高至55%。

6）發揮重化工核心企業作用，做好資源節約與環境保護這篇大文章。甘肅省重化工產業不可避免存在著工業固體廢棄物資源化率低的問題。反映到具體工作中，就是工業固體廢棄物綜合利用率低，無法完成循環經濟示范區目標。這說明，工業固體廢棄物減量化和資源化利用方面的制度約束作用不強，缺乏激勵民營企業和吸引金融機構投資循環經濟相關產業的引導機制。在這方面可以借鑒金川公司，圍繞主導產品、副產品及其廢棄物，協同其他相關企業共同參與建設有色與精細化工循環經濟產業鏈，形成“采礦-選礦-冶煉-精煉-化工、二氧化硫-硫酸-硫化工、燒堿-氯氣-PVC-電石渣-水泥、合成氨-硝酸-硝基復合肥”等循環產業鏈，帶動了區域氯堿化工、磷化工、硫化工、煤化工和氟化工等化工產業的發展。