檢察教育培訓的創新發展

國家檢察官學院教務部

摘 要：學院認真貫徹落實張軍檢察長關于檢察教育培訓指示精神，推動教育培訓創新發展。在推進政治培訓和業務培訓深度融合、突出服務“四大檢察”“十大業務”、全面實施教學計劃項目化管理、全要素課程體系改革、 積極探索法官檢察官一體化培訓、提升檢察教育培訓質效助推民族團結進步等六個方面不斷深化改革。

關鍵詞： 政治培訓 業務培訓 項目化管理 全要素課程體系

最高人民檢察院黨組一向十分重視教育培訓工作，張軍檢察長就教育培訓作了一系列講話。“十三五”以來，全國檢察機關認真貫徹落實黨中央決策部署，緊緊圍繞檢察中心工作，堅持把教育培訓作為先導性、基礎性、戰略性工程來抓，積極探索檢察教育培訓新模式。國家檢察官學院（以下簡稱“學院”）作為檢察培訓的主渠道、主平臺，深入領會張軍檢察長的講話精神，扎實推動檢察教育培訓的創新。回顧改革之路，2018年是推進教育培訓改革取得關鍵性成果的一年，關鍵點在“新”。學院緊跟“新”情況、“新”變化、“新”問題，以需求為導向通過實施一攬子系統性改革舉措，打造教育培訓“新”體系，明確新時代檢察教育培訓理念、方向和方法。2019年是學院推進教育培訓改革“穩中求進”的一年，關鍵點在“實”。學院始終堅持“一二三六九”辦學思路，堅持“雙一流”總目標，在已有工作成效的基礎上，用“專業化”和“精細化”穩步推進各項工作，將一攬子改革創新制度落實落地，發揮實效，百尺竿頭更進一步，將各項工作制度化、規范化、常態化，讓體制機制運行起來，貫徹到底。

一、推進政治培訓和業務培訓深度融合

檢察工作是業務性很強的政治工作，業務學習離不開正確的政治方向和政策把握。為確保習近平新時代中國特色社會主義思想進課堂、進教材、進學員頭腦，堅持把政治培訓擺在首要位置，政治培訓和業務培訓深度融合，把政治建設融入業務培訓，把政治性很強的業務培訓具體化。堅持“四個所有”原則，有力度、有深度、有溫度地搞好政治培訓，即所有班次都要強化政治培訓，所有班次都要設置政治培訓模塊，所有課程都要體現政治培訓的內容和要求，所有政治培訓都要以問題為導向。

學院積極打造政治課程，要求政治理論課程內容都要對焦司法案件，增加案例教學，圍繞業務講政治，深化學員學習認識。通過課程招標開發了一批接地氣的政治課程，比如：“新時代檢察機關思想政治工作目標和路徑”“新時代檢察文化建設的方向和方法”“楓橋經驗與新時代檢察工作”等。同時要求業務培訓課程增加和提煉政治元素，以堅持政治效果、法律效果、社會效果有機統一。業務課講授內容要緊密結合實際，讓學員真正學會在辦案等業務中懂得講政治、顧大局，防止政治理論教育學習與業務培訓學習兩張皮。

學院貫徹落實張軍檢察長提出的領導干部上講臺的要求，專門開設大檢察官講堂，邀請最高人民檢察院領導和省級院檢察長上講臺做表率，帶頭結合業務課程講授政治理論。張軍檢察長曾三次來到大檢察官講堂，他授課清明務實，循循善誘，對照習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略要求，提出檢察機關在政治素質、業務素質和職業道德組織建設中還沒有做到求極致、過得硬，在推進國家治理體系和治理能力現代化中體現檢察擔當。

二、突出服務“四大檢察”“十大業務”

習近平總書記在十九大報告中提出，司法機關要從供給側滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面更高水平的需求。新時代檢察機關按照新要求深化司法改革，對內設機構作了系統性、整體性、重構性的改革，“四大檢察”“十大業務”檢察工作新格局已基本形成。服務“四大檢察”“十大業務”，是目前檢察教育培訓的鮮明時代特征。圍繞“四大檢察”“十大業務”，缺什么補什么，是當下檢察教育培訓提高針對性的努力方向。

凸顯檢察工作創新發展理念引領。張軍檢察長著眼新時代檢察工作創新發展，提出了一系列新的檢察理念，如“要正確認識監督與辦案的辯證統一關系”“要與其他執法司法部門形成良性、互動、積極的工作關系”“要樹立雙贏多贏共贏的監督理念”等。在培訓班次設計上，以“刑事檢察的創新與發展”“民事檢察監督案件辦理的理念與方法”“行政檢察監督案件辦理的新理念”“檢察公益訴訟工作新機制”等作為培訓主題，始終堅持理念引領，實現理念與內容的深度融合，引導參訓人員掌握最新司法理念，運用新理念指導檢察實踐，進而提升檢察隊伍的法律監督能力。

貫徹“以辦案為中心”要求。法律監督權最終都得靠辦案來落實，都得用一個個案件來說話。學院聚焦法律監督主責主業，突出在辦案中監督、在監督中辦案的業務技能培訓，舉辦公益訴訟、生態檢察工作、民行監督案件辦理、出庭支持公訴、刑事執行檢察業務、控告申訴檢察業務、未成年人綜合司法保護等主題的培訓班，全面提升檢察人員實際操作能力和司法辦案能力，通過辦案為人民群眾提供更優質的法治產品、檢察產品。

堅持培訓的務實性。貫徹落實張軍檢察長指出的“三個不平衡”的問題，在做細刑事檢察培訓的基礎上，適度向民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察傾斜，同步強化公訴、偵查監督、刑事執行檢察等綜合能力培訓，專門設置掃黑除惡案件、金融犯罪案件、涉眾型經濟犯罪案件、網絡犯罪案件辦理、公益訴訟案件辦理、民事監督案件辦理、生態檢察、文件檢驗技術應用案例研討、技術性證據審查等系列專題研修班和能力提升培訓班。

著眼培訓的精準化。在教學計劃制定上，堅持問題導向，嚴格落實培訓需求調研制度，所有班次都開展培訓需求調研，提前收集學員培訓需求和最關心的問題，并在深入分析的基礎上，科學運用培訓需求調研成果，切實針對業務工作中的重大疑難普遍性問題設置課程內容，安排授課師資，設計教學方式，開展教學組織研討，切實做到按需施訓，精準施教，確保學員學有所獲。

三、全面實施教學計劃項目化管理

學院自2018年起推行項目化管理改革，建立培訓項目設計的標準和具體流程，培訓班次按照培訓項目進行組織、設計和實施，將現代培訓理念和培訓方法運用到檢察教育培訓實踐，規范培訓流程，科學界定培訓教學和教研等各部門的分工，健全完善高效合理的培訓運行機制。

完善項目組成人員結構。由專兼職教師擔任項目組長，教務人員擔任協調人，培訓部人員擔任參與人，充分發揮教師、教務部、教研部、培訓部等各方面的積極性，建立檢察教育培訓項目設計的標準和具體流程，統籌協調、分工合作，將精準化、專業化培訓落到實處。

完善培訓需求調研制度。從組織需求、崗位需求、個人需求以及最高人民檢察院和學院要求等方面進行培訓需求調研。有針對性地設置培訓課程、安排培訓形式，達到拓展知識面、提升法律運用能力、培養法律思維習慣等多方面培訓效果，從而讓每個學員都有一定程度的獲得感。

完善項目化培訓質量評估體系，提升項目管理精細化。把培訓質量評估融入到整個項目化管理流程中，做到事前有學員需求調研，事中要跟班聽課評估，事后形成培訓總結反思，形成可循環的培訓評估閉合鏈。學院還制定《教學質量評估辦法（試行）》，組織對所有班次的教學質量評估，并通過院領導、教務長教學督導、學員測評、教務部跟班聽課和座談訪談等多維度評估方式，對培訓班和課程進行綜合評價。

為推動項目化管理機制運行良好，學院還同時推出了教學計劃會商機制。 在教學計劃形成上，逐漸形成 “明確任務——需求調研——專業設計——集體審議——修改完善——統籌整合——流程報批——審核發布”八步工作機制。同時還商請最高人民檢察院政治部干部教育培訓部相關領導和人員參加會商，及時傳導最高人民檢察院黨組和張軍檢察長關于教育培訓的指示和要求，從教學計劃設計、課程安排、師資選派、教學方式應用等多方面給予指導，進一步提升會商質量。

項目化運行至今，取得了良好成效，經科學測算，項目化管理改革后，學員滿意度已由去年的85%提高至90%。項目制體現了以教師為主導、學員為主體的培訓理念。通過參與培訓項目設計與管理，使教師更加深入了解檢察實務，了解學員需求，進一步增強了教學計劃針對性和教師授課的實效性。學院的辦學質量不斷得到提升，社會影響力和知名度不斷擴大，為營造“雙一流”學院奠定基礎。

教學計劃項目化管理整體向好，但在近兩年的運行過程中也出現一些具體問題，2019年9月份再次修訂國家檢察官學院《教學計劃項目化管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。修訂后的《辦法》強化了項目組組長的職責，要求組長須全程跟進培訓班教學管理工作，積極發揮主導作用，深度參與教學計劃實施，從而不斷提升教學培訓的針對性、實效性，保障培訓質量的不斷提高。

四、全要素課程體系改革

學院在大規模培訓工作開展基礎上，全面深化檢察教育培訓改革創新，緊扣培訓適應新時代新要求創新型檢察官學員這個中心，按照學員、教師、教學這個同心，圍繞著教師、學員、課程、教材、教法、場景等培訓要素，著力打造科學、合理、實用的全要素培訓體系，提升培訓專業化、精細化。

（一）教師要素革新

提高干部教育培訓水平，師資是關鍵。學院教師要素革新思路是突出專兼結合，打造素質過硬的教育培訓師資隊伍。國家檢察官學院擁有一支專、兼、聘相結合的高素質師資隊伍。現有專職教師51名，其中教授15人，副教授19人，35人具有博士學位，專職教師均具有檢察實務部門掛職鍛煉的經歷。

學院鼓勵教師開發團隊課程、創新課程形式，鼓勵青年教師參與主題研討、現場教學、學員論壇等課程，使他們有機會了解實務、了解需求、了解學員，促進他們更加全面成長。還通過集體備課、學術沙龍、掛職鍛煉、以老帶新等機制，確保專兼職教師“站的上”“立得住”“講得好”課程。

借助“外腦”壯大師資。2018年學院共聘請210名兼職教授、（高級）檢察教官，這是積極落實張軍檢察長檢察官教檢察官的理念，不斷推動新時代檢察教育培訓工作上新臺階指示要求的具體舉措。

推動領導干部、大檢察官上講臺常態化、長效化，開設大檢察官講堂，目前已開講二十一講，大檢察官講堂緊扣新時代檢察工作所處歷史方位，剖析“講政治、顧大局、謀發展、重自強”十二字方針，精準傳導一系列檢察工作新理念。

（二）課程要素革新

政治培訓+檢察培訓+實務特色培訓。學院特色課程要求學院教師研發課程，普通高校教師講不了、檢察官學員又特別解渴的課程。學院著力推動課程研發和集體備課成效顯著，院內教師授課質量和數量不斷提升。在這些授課中，有不少課程受到學員高度評價，郭莉副教授和徐然博士講授的“案例教學：四要件VS三階層”，采用對抗討論式的教學方法，形式靈活，氣氛活躍;趙玉副教授、徐然博士和李哲博士講授的“新型侵財犯罪案例研討”，由民商法教師和刑法教師同唱一臺戲，打破部門法壁壘，實現跨學科之間的對話，學員們普遍認為這些課程理論與實務密切結合，非常實用、解渴，測評優秀率均保持在較高水平。深化開展國際檢察官教育培訓和檢察理論研究交流，邀請美國佛蒙特法學院專家學者為學員講授“美國檢察官在環境公益訴訟中的職能”、邀請美國的法官、檢察官等專家來院開展“認罪認罰從寬制度與辯訴交易制度比較”主題學術交流活動，學員們紛紛表示大開眼界、受益匪淺。

為進一步加強新時代檢察教育培訓工作，“借力借腦”研發符合新時代檢察教育培訓的課程體系，開辟課程研發新路徑，學院在全國范圍內開展課程研發招標。經評審專家認真評審，有52門課程通過試講評審，并正式排入學院教學計劃，總體授課效果良好，研發工作取得階段性成果。課程研發工作是適應新時代檢察教育培訓新要求，切實提高培訓專業化重要舉措之一。國家檢察官學院第一批課程研發評審的成功舉辦，充實學院的檢察教育培訓課程庫和師資庫，開辟課程開發建設新路徑。

著力打造學院自己的名家講壇——秉鑒持衡大講堂，邀請一批大腕開壇授課，至今已經舉辦四十八講，比如周光權教授的“罪刑法定方法論”、梁根林教授的“法治中國的罪刑法定”、陳興良教授的“刑民交叉案件的認定與處理”、何家弘教授的“刑事錯案與證據規則”、單霽翔院長的“堅持文化自信——做中華優秀傳統文化忠實守望者”、俞可平教授“推進國家治理體系與治理能力現代化建設”等，學員們一致認為，學院舉行名家講壇，給廣大檢察干警提供與名家面對面的機會，聽后深受啟迪。

（三）教材要素革新

堅持緊貼實務，選取優質精品課程，形成系列教材體系。講義和教材編寫采用“4+2”模式，4本檢察實務培訓講義，包括《刑事檢察實務培訓講義》《民事檢察實務培訓講義》《行政檢察實務培訓講義》《公益訴訟檢察實務培訓講義》;2本培訓教材，《大檢察官講堂》《秉鑒持衡大講堂》。這些講義多數都是這一年來學院優秀率高、學員評價好的課程，除《大檢察官講堂》外，其余5本目前已出版發行，學員普遍反映良好。根據形勢任務和學院課程體系將適時再版“四大檢察”培訓講義，優化細化培訓教材，尤其是做細刑事檢察教程;為學員及時、權威傳遞業務條線最新政策要求。

（四）教法要素革新

制定并實施《主題研討教學改革實施辦法》，按照“問題導向、目標導向、需求導向”思路設計，充分發揮學員主體作用以強化能力培養與素質提升，實現教學相長、學學相長。匯總整理所有項目組提交的主題研討記錄單，梳理研討中學員對檢察工作整體方面、業務辦案方面、檢察改革方面及隊伍建設方面的意見和建議，為報送最高人民檢察院領導的信息要報積極提供支持。

為學員及時、權威傳遞業務條線最新政策要求，新開設廳長論壇、現場答疑等教學形式，取得良好教學效果。啟動破冰課程研發，從課程設計、教學流程、課程輔助工具、課程效果等方面進一步規范破冰教學，為之后培訓教學活動的順利開展打下良好基礎。

啟動視頻課堂教學改革。為適應新時代檢察教育培訓的新形勢和新要求，以實用有效的方式方法提供優質合格的教育培訓新產品，在培訓中推行視頻課堂教學。視頻課堂既可節省人力物力、也促使學員自主學習，而且受眾面較廣，是強化業務培訓、提升學員業務素質的必要抓手。視頻課堂還可在時間和空間兩個維度拉伸培訓效能，滿足學員多方面培訓需求，在一定程度上變“要我學”為“我要學”，從而提升學員在院學習期間的獲得感。

（五）場景要素革新

積極推進現場教學改革，制定學院《現場教學管理辦法》，從制度層面進一步提升國家檢察官學院現場教學管理科學化、規范化、制度化水平，充分發揮現場體驗式教學的優勢服務于培訓工作。經過現場教學課程研發申報，形成規范的、可統一適用的現場教學方案，并確認課程預熱、現場體驗、主題總結的規范教學流程，學員在授課教師的引導下，通過實地考察、現場講解、圖文展示、案例剖析、感悟體驗等形式，身臨其境，在思想和情感上產生共鳴，提高教學效果。

（六）學員要素革新

學員要素是全要素培訓體系建設的同心之一，學院著力推進學員要素革新。一是對參訓學員嚴格把關，對培訓對象提出明確要求;二是嚴格管理學員，認真落實中央和主管部門關于干部參加學習培訓的各項紀律要求和制度規定，健全強化和從嚴從緊執行隨堂考勤、書面請假等制度，嚴肅課堂紀律，讓培訓成為錘煉黨性、培育作風的陣地;三是貫徹落實“學員即教員”這一重要要求，培養和重點發掘學員師資，在各班次上強化傳導式培訓理念，培訓結束后要求開展接續培訓、傳學講學。

為貫徹落實張軍檢察長關于檢察教育培訓重要指示精神，進一步提高培訓質量，科學評價培訓效果，按照政治部對調訓班次學員培訓的督促指導和考試考核要求，充分借鑒其他培訓學院的有益經驗，依據《檢察官法》的相關規定，學院研究出臺《培訓結業考試考核辦法》。重點考察學員運用所學知識分析問題、解決問題的司法實務能力，以及培訓總結反思能力等。對于重點班次或重點培訓對象，除采用常規考試考核方式外，還可采用口試、案例分析、論壇、競賽等特殊方式，以考促學、以考促訓，進而全面提升培訓質量。

五、積極探索法官檢察官一體化培訓

習近平總書記在今年中央政法工作會議上要求加快推進政法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設，強調政法系統的專業化建設要突出實戰、實用、實效導向。張軍檢察長不僅要求學院“穩健探索、嘗試”檢察官法官一體化培訓，把工作“進一步做深做實做好”，還將推進法律職業共同體建設列入了最高人民檢察院《2018—2022年檢察改革工作規劃》中督辦落實。這是檢察教育培訓的大事，也是法律職業共同體的幸事。

應當說，組織全國各地優秀檢察官、法官“同上一堂課、同研一部法、同議一個案”的一體化培訓，既是強化法律職業培訓的一種全新探索，也是適應新時代政法隊伍建設“四化”新要求的一種初步嘗試。這其中凝聚著最高人民法院周強院長、最高人民檢察院張軍檢察長的期待和囑托，是國家法官學院黨委和國家檢察官學院黨委今年的重點工作之一，更是法律職業共同體的一項盛舉。

同時，推進檢察官法官一體化培訓也是學院打造科學、合理、實用的全要素培訓體系的題中之義。全要素培訓體系要求對課程、教材、教法、教師、學員、場景等各個要素加以革新，避免教育培訓中的“短板效應”。檢察官、法官同堂聽課，就是學員要素革新的一種探索，通過引導不同學員群體互動交流，促進學學相長，達到“學員即教員”的目的。

2019年，法官學院和檢察官學院已成功舉辦8期高級研修班，分別是兩期刑事證據高級研修班，兩期公益訴訟高級研修班，兩期行政訴訟高級研修班，兩期民事訴訟高級研修班。來自全國的法官、檢察官圍繞刑事證據、公益訴訟、行政訴訟、民事訴訟領域的熱點難點問題展開了充分的學習互動，形成了有益的經驗交流，取得了一定的司法共識。培訓結束后學員們表示培訓方式耳目一新，“有新意、有干貨、有啟發”“大開眼界”“非常解渴”“充足了電”，整個培訓下來感到“大豐收”，可以說是取得了非常好的培訓效果。

學院期望通過對司法官群體的先行先試，不斷積累總結一體化培訓的經驗，推動包括法官、檢察官、警察、律師在內的全體法律職業群體，就司法實務中的疑難問題切磋交流，在換位思考中取長補短，在對話互動中增進共識，不斷培養具有共同法治信仰、共同法律理念和共同司法技術的法律職業共同體，為深入推進全面依法治國提供優質的司法職業培訓產品，為推動建成法治國家、法治政府、法治社會輸出合格的“司法工匠”，鍛造真正的“法治大師”。

六、提升檢察教育培訓質效 助推民族團結進步

近年來，針對我國民族地區反分裂斗爭和反恐怖主義形勢嚴峻、維穩任務重、高素質檢察人才短缺等情況，注重以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，結合黨和國家工作大局和民族地區檢察工作需要，將大力提升民族地區檢察教育培訓質效為政治重任，創新民族地區檢察教育培訓方法，為民族地區反分裂、反恐怖、維護穩定、團結進步培訓了大量革命化、正規化、專業化、職業化的檢察干警。

（一）加大投入，為民族地區大規模培養高素質檢察人才

民族地區辦案和維穩任務繁重，但檢察干警基礎相對薄弱，急需高水平精準培訓。針對這一情況，學院在培訓計劃上集中優質資源，不斷加大直接培訓力度。

一是在名額分配上向民族地區大幅度傾斜。2016年至2019年6月底，共向民族地區分配名額達8968人，占國家檢察官學院全部培訓人數的24.36%，并且分配名額逐年上升，2016年為2342人，2019年將超過3000人。二是專門為民族地區舉辦特色培訓班次。2016年以來共為民族地區舉辦特色專題培訓班45期，共計培訓學員4771人。

（二）政治培訓與業務培訓緊密融合，為民族地區培養政治業務雙過硬的檢察人才

民族地區斗爭形勢復雜，更迫切需要忠誠、干凈、擔當的檢察干警。因此，教務部在課程設計上，堅持政治培訓與業務培訓密切融合，堅持需求導向、目標導向、問題導向，將政治培訓有機融入業務培訓中，以達到良好的培訓效果。

一是強化政治培訓。不僅要求“四個所有”，而且努力讓政治課程有高度、有力度、有溫度，讓習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。專門研發了“習近平新時代中國特色社會主義思想”“習近平總書記關于政法工作的重要論述”“中國特色社會主義法治理論的理解與適用”等優質政治課程。二是理論講授注重前瞻性，業務教學突出實用性。針對不同培訓主題，安排“金融犯罪指導性案例研究”“公益訴訟案件線索發現與調查核實”等前沿業務課程。尤其注重增加有針對性的民族政策課程，如“我國反恐斗爭的形勢與任務”“藏區反分裂斗爭的形勢與任務”等。三是注重培訓實效。在培訓計劃實施中，不僅優化課程結構，還通過案例式、結構化研討、業務實訓等多種教學形式的開展，努力提高學員滿意度和提升教學效果。

（三）創新方法，探索形成主動服務民族地區檢察機關的培訓模式

民族地區檢察干警案多人少的矛盾非常突出，脫產培訓難度較大。針對這一情況，學院主動走進民族地區，通過推薦專家授課、教師掛職鍛煉、送訓上門等方式，把學員“走出來”與教師“走進去”相結合，大力支持民族地區檢察干警在當地受訓。

一是已多次為新疆、西藏、貴州、廣西等民族地區分院推薦院內外優秀教師，還為新疆、寧夏、云南等地推薦學院優秀教師掛職鍛煉。二是探索形成以“送訓上門”為核心的主動培訓模式，既節省經費，又解決了工學矛盾。僅在黔西南州檢察院就成功舉辦7期培訓班，學員們普遍反映說，真正實現了學有所獲、學有所成。在受訓的當年，貴州省檢察機關業務考核中，該州兩級檢察機關分別拿下六個第一，與上一年度相比均有大幅提升。

（四）授人以漁，增強民族地區檢察機關的自主培訓能力

要實現民族地區長期團結進步，實現檢察工作和教育培訓良性循環，除借助“外腦外力”，還要挖掘自身資源，增強“造血功能”。授人以魚不如授人以漁，主要采取了以下舉措：

一是積極為民族地區檢察機關培養優秀教師。多次舉辦民族地區檢察師資培訓班，2016年以來已專門為新疆和西藏舉辦4期檢察師資培訓班。二是努力幫助民族地區分院提升培訓能力。每年都將數十期培訓班安排在民族地區分院舉辦，并派專人全程跟班指導。分院培訓管理、課程設置、師資配備等水平逐漸提高，教學培訓管理體制日益優化，綜合培訓能力逐步提升。三是積極推動民族地區分院與其他分院交流合作。為促進民族地區分院快速發展，2018年協調新疆、西藏分院領導赴上海、廣東、湖北、河北、吉林等分院調研。圍繞如何結合民族地區分院特點，教務部就加強教學管理、創新培訓方法、完善業務培訓等精心指導，分院的培訓理念和能力均大幅提升。