淺談高校資產管理存在的問題及表現

焦健　劉亞坤　于盼盼　李坤　周萌

摘 要：近年來，我國社會經濟形勢和各項事業的發展及改革的不斷深入，財政部門為了規范事業資產管理，先后進行了部門預算、撥付集中收付、政府采購、收支兩條線、政府收支分類等多方面的財政改革，這些改革把資產管理在事業單位地位以及資產管理能力提到了一個新的高度。伴隨經濟高速發展，高校在資產管理尤其是國有資產管理方面面臨新的挑戰，資產優化問題、資產流失問題等等一些配置薄弱環節的重點難點問題也亟需改進。

關鍵詞：高校國有資產;資產管理;問題

2004年7月，財政部成立事業資產處，先后出臺了《事業單位國有資產管理暫行辦法》等一系列規范性文件。相關辦法制定初期，其科學性、實用性和可操作性都較強，但是隨著經濟社會的發展和新的經濟形勢、新的資產管理形式的出現，國有資產管理暫行的各辦法都不同程度的顯現出了一定的滯后性。

高校是事業單位的重要組成部分，在國民經濟社會中發揮著有效的作用，所以必須管好用好規模龐大的資產，促使高校得以在國民經濟社會中發揮更有效的作用，是一項重要工作。伴隨經濟高速發展，資產優化問題、資產流失問題等等一些配置薄弱環節的重點難點問題，不僅降低了教學科研中儀器設備的利用效率，而且增加了高校管理成本的開支，嚴重影響了高校服務社會的職能的履行，亟需改進。

一、國有資產配置不盡合理。

其一，規定中的資產配置標準，其體系不盡科學，如高校的專用設備配置標準及通用設備配置標準都沒有單獨設立。由于事業單位類別不同，財政部門無法根據不同類別編制出不同標準的科學、公平、公正、合理的設備配置，這也就嚴重影響國有資產、資源的配置效率。其二，資產管理與配置管理相互脫節。負責資產配置的人員不清楚本單位資產的實際存量和分布狀況，負責資產后期管理的人員亦不清楚資產的配置數據，相應導致資產的“進口”與“出口”形成信息孤島，嚴重影響國有資產管控工作的整體銜接。其三，購置資產，目前管理制度還存在不科學性，導致有的單位一味講究舒適、享受，超標準配置，加重了經濟負擔。而有些科研需要超高標準儀器設備又不能及時被滿足，降低標準又達不到使用要求造成了經費浪費。

二、國有資產利用率不高，未能充分發揮高效能。由于國有資產從源頭上存在一些配置不合理現象，管理者在資產管理上多存在“重購置”、“輕管理”、“疏考核”和“等、靠、要”等問題，就會造成資產部分閑置、靠邊站;甚至一些極其貴重的儀器設備，由于維護維修經費使用的分攤難以切割，加上原使用人的狹隘思想，不想讓他的貴重儀器設備被優化配置后做調劑使用，這也就造成儀器設備的利用率極其低下，經資產管理部門每年統計精密儀器設備使用機時，部分單位存在精密貴重儀器設備每年使用機時數只有數小時，這種低下的使用率，造成長期閑置的資產，也會因為缺乏及時的維護維修，進而損壞嚴重，甚至是癱瘓狀態，造成極大的資源浪費。

三、國有資產流失現象仍然存在。高校國有資產管控水平一定程度上的提高，避免了國有資產大量流失，但也仍然部分存在流失現象。例如，在“非轉經”過程中導致的資產流失;對流動資產、無形資產管理不善導致的資產流失;不規范的資產評估、資產處置導致的資產流失;部分決策失誤也會造成無效資產表面增加，其實是導致了資產隱性流失;也有賬外資產的管理缺失引發的資產流失。各種情況下發生的國有資產流失對國家、對社會、對高校都是難以言說的痛，急需控制、遏制。

四、國有資產管理的意識不高。一直以來，在資產管理方面高等院校普遍存在一種意識，即“重錢輕物”的管理意識;一種管理現象，即 “重使用，輕管理”。一種觀念，即國有資產不產生效益。受這些傳統意識、傳統管理、傳統觀念的制約，一些高校的管理者沒有主動思進，而是被動地簡單制定相應的資產管理規章制度，然而這種制度卻不具備系統、完善、可執行的精密配套措施，各項制度不能被切實貫徹落實，“重復購置”、“家底不清”、“資產流失”等現象也就層出不窮，資產的安全與完整不好保障。

五、國有資產管理體制不完善。自1998年以來，各級財政部門都以不同角度、不同類別對事業單位資產尤其是國有資產進行不同程度的嚴密監管，但是現實資產管理中的真空地帶、黑障云層時而出現。從學校整體管理上，其資產管理與源頭的預算管理互相脫節。資產管理工作讓高校時而無所適從，諸如在政策把握、管理咨詢、資產流程管理等方面，尤其是一些特殊事項的辦理上分寸難以把握。高校資產管理體制不順暢，部分得影響了正常資產管理事業的高質量開展、發展。在高校管理的職能部門中，國資管理部門是存在的，并有專職的資產管理科室及人員。但從實際情況看，個別高校出現不明原因的部門撤并、人員分流現象，撤并以后資產管理權限和使用權限分散在校內數個職能部門，繼而出現交叉管理、無人管理在所難免。而且各部門管理的方式方法、標準口徑、業務流程都不統一，甚至相互沖突，管理權責難以劃分，部門之間不協調，導致了高校國有資產管理的預算、采購、使用、維護、處置、監督等各項職能的弱化。

六、高校國有資產管理制度不健全。其一，資產管理中，管理行為、使用行為都相應缺乏行之有效的制度規范。高校資產管理審批制度不完善。高校資產從預算、采購、驗收、使用到維護、維修、報廢、銷賬等規范性不強，還有因校區空間有限，急于搬遷等原因，無處安放國有資產，致使資產了無蹤跡也時有發生。其二，會計管理制度相對于資產管理要求相對滯后。會計制度中資產科目的分類缺乏對高校教學科研工作的切合，不能做到精細化管理。其三，高校國有資產的監督管理制度不健全、落實不到位。資產管理意識淡漠，沒有建立健全相應的國有資產采購、驗收、維護、調撥、處置等制度，沒有賬物定期清查、抽查制度。最后，高校國有資產管理績效考核制度的缺失。對財政預算形成的高校資產管理缺乏相應的考核要求和評價制度，缺乏管理運行成本意識，心安理得享用國有資產這一“免費大餐”，管理者大多只想“等、靠、要”，很少問及成本-效益這一關鍵要素。

七、資產管理與預算管理缺乏有機結合。高校的國有資產管理很多都是“為了管理而管理”，這種“就資產論資產”管理理念上的偏差，沒有將資產管理與預算管理有機結合。一是資產購置預算的批復與現有資產存量狀態脫鉤，批復沒有做到心中有數;二是對資產配置相關的預算執行情況缺乏全過程監督，可以說沒有監督就沒有管理;三是資產收益預算編報不夠嚴謹，家底不清自然存在;四是資產日常更新維護費用與部門實際使用資產數量脫節，購置維修經費預算不夠科學。

八、國有資產管理手段不科學，管理效率低下。目前高校資產管理手段大大提升，有的高校在資產管理上已經步入網絡化、數字化，但還存在部分高校資產管理上依然沿用傳統的單機版電腦入賬管理方式，比較而言，其資產管理方式相對落后，造成資產賬務與財務賬務對賬極其困難，使用部門與使用人信息閉塞，存在巨大信息鴻溝。尤其是管理體制上存在條塊分割，按行政區域設置分部門管理;技術上沒有得到現代科技手段的支撐，運行上沒有貼合實際的高校資產管理信息管理流程。高等院校迫在眉睫的大事情即為研發或購買更為先進的數字化網絡信息資產管理系統，來加強資產實時管理、流程管理、全壽命管理，實現資產全壽命周期管控平穩，保障國有資產管理高水平運行。

綜上，以上種種問題的存在，拖累了高校國有資產管理精細化進展，高校個儀器設備使用率大大降低，高校運行成本，儀器維護成本反而升高。影響教學科研順暢進行，影響高校正常履職、服務社會。

（河北醫科大學國有資產與實驗室管理處? ?河北 石家莊? ?050017）