我國深海礦產資源開發及權益維護研究

梁征宇 王 悅

(大連海洋大學 遼寧 大連 116000)

一、我國深海礦產資源開發現狀

所謂國際深海海底是指領海、專屬經濟區和大陸架之外的深海大洋海底部，國際深海海底資源是人類的共同財產。國際海域面積將近2.5億平方公里，占整個地球表面積的幾乎一半，國際海底區域是人類目前尚未充分認識和利用的最大空間。20世紀90年代，我國成功地開展了多金屬結核資源的專項任務，深海資源開發技術的研究自此取得了很大的進展，大大縮短了與西方的發達國家之間的差距。1991年，經國務院批準，中國海洋礦產資源研究開發協會在聯合國登記成為先驅投資者。在國際舞臺上，中國于2004年當選為國際海底管理局第一屆理事會A組成員；積極參與制定“勘探條例”“環境影響評價準則”等規章制度；我們的專家還當選為國際海底管理局法律和技術委員會和財務委員會的成員。在國際海域實現國家利益最大化得同時，中國在國際海底礦產資源勘探開發事務中的地位進一步提升。

二、我國深海礦產資源的開發困境

(一)深海海底資源勘探開發相關立法不完善

目前，世界上已有很多國家和地區為了更好的發展深海采礦行業，在國家或地區內制定了關于深海海底礦產資源勘探和開發的相關法律。然而，我國深海礦產資源開發方面的相關立法卻仍處于國家管轄范圍以外區域立法缺失、國家內部管轄規范滯后的狀態，影響了我國深海礦產資源勘探開發產業的發展。2016年5月1日起《深海法》的實施標志著我國法律的進步。由于我國在《深海法》制度和實施上起步晚，司法和實踐上都需要不斷完善。目前來看，我國相關法律主要存在以下問題：

1.關于海洋環境保護規定較少。《深海法》主要規定了勘探開發單位的許可程序、承包商的權利和義務、科學研究和資源調查等。全文由7章29條組成，但關于海洋環境保護的文章只有3條，尚未對造成海洋環境破壞的主體責任規定明確職責，規定內容不全面，需要進一步的立法改革。

2.政策投資和發展的主體相對簡單。我國《深海法》鼓勵民營企業參與深海資源開發，但缺乏具體的優惠制度。就中國的實際情況而言，國際海底區域的資源開發主要是在政府的領導下進行，缺乏民營企業的參與。

(二)資源開發主體資格管理制度缺失

主體資格制度是國家對特定行業制定的一系列準入條件和程序。只有符合這些條件和程序的主體才有資格進入該特定行業從事相關活動。就深海礦產資源勘探與開發的主體資格制度而言，我國主要存在以下問題：

1.專門法律法規缺失。我們國家到目前為止還沒有關于開發深海礦產資源的專門立法。當前我國適用的《礦產資源法》只是一部調整我國領土內礦產資源勘探與開發活動中發生的法律關系的法律,并不適用于我國在國際海底區域勘探開發礦產資源、保障和監管深海采礦活動。缺乏深海底礦產資源開發方面的專門立法十分不利于中國合理有效地勘探和開發國際海底區域中屬于我國的區域，這樣既無法維護中國在國際海底區域礦業的應有利益，也在一定程度上阻礙了中國在相關國際組織中的活動和有關國際立法方面的參與。

2.管理機構責任不明確。深海礦產資源的勘探與開發是一個具有高技術、高投入、高回報等特點的新興行業。在中國沒有專門的機構來管理此行業。國家海洋局和海洋協會雖然目前在履行部分管理責任，但哪個機構是最終的合法管理機構，如何分配具體管理責任，管理機構的權限與定位等都沒有明確界定。

3.深海礦產資源勘探開發主體過于單一。我國規范國際深海采礦行業的專門法律法規缺失，我國企業、自然人和社會團體是否可以參與深海采礦活動，尚無明確規定。只有海洋協會作為中國目前的唯一深海礦產資源勘探開發的主體，代表中國參與國際海底資源的勘探與開發活動。

三、我國深海礦產資源權益維護途徑

(一)制定完善相關法律法規

盡管近年來，我國在國際海底區域資源開發中發展較快且取得了一定成績，但由于起步較晚，沒有雄厚的資金和技術實力，相關和法律法規不完善，在國際海底區域資源開發活動中仍有很多不足，因此，對我國今后深海資源開發活動的發展趨向和展望建議，主要有以下幾點：

1.增加海洋環境保護的責任規定。我國立法部門可以在《深海法》的基礎上增加對海洋環境保護的規定增加海洋環境損害事故發生后的責任規定，進一步明確海洋環境損害事故的責任主體和責任分配方式、誰將承擔責任、支付賠償金額等。此外，還可以通過立法鼓勵地方政府制定關于深海環境保護的地方法規，并與沿海各地政府聯系，加強溝通立法，與深海法相連接，防止法律重疊。國際海底區域的發展將不可避免地對周圍海洋環境造成破壞，并將影響到國際海底區域生物資源的多樣性，從而影響到鄰近海域的清潔。中國在開展國際海底活動時，應加強對區域海洋環境的保護力度。

2.明確私人企業參與投資的法律優惠政策。針對投資開發單一問題，我國《深海法》雖然鼓勵民營企業參與深海資源開發，但缺乏具體的優惠制度。本文認為，深海法律應與《聯合國海洋法公約》相連接，提供政策支持實體從事深海資源開發,如財政和稅收優惠,簡化應用程序和許可程序、利益分布機制、提供強大的國家安全環境和保險購買及支付方式等。這些優惠措施和保障是為了獲取更多的利潤，有利于擴大潛艇行業的發展，增強我國的競爭力，拓寬投資主體，避免統一，不僅可以完善我國的市場經濟，而且有利于深海資源的開發，形成新的國際海底區域開發模式。

(二)規范資源開發主體資格，完善主體資格規范制度

深海礦產資源開發對我國未來國家能源安全具有十分重要的意義，并且深海采礦活動相對其他海底活動具有更多的特殊性，同時還對海洋環境有十分重大的影響。因此我國有必要建立健全深海采礦主體資格審查制度。這也是保障我國深海礦產資源勘探開發行業健康有序發展、維護國家應有利益與全人類共同利益的必然要求。

在深海采礦主體資格制度制定方面，由于深海礦產行業的準入門檻對資金和技術的要求較高，并且深海礦產資源勘探與開發活動涉及到國家利益甚至全人類的共同利益。因此對深海采礦行業主體的審核，應當制定嚴格的國家標準，并由國務院或者國務院授權的部門對申請主體進行實質上與形式上的雙重審查。同時還可以考慮在國家海洋局建立深海礦產資源勘探開發部門來負責深海采礦行業主體的審批和管理。此外，由于深海礦產資源勘探與開發活動對海洋環境保護有重要影響，還應要求申請主體制定詳細的環境保護工作計劃，并定時提交給主管部門，方便對其審核與調查。

(三)積極尋求國際合作，開發深海資源。

在我國當前資金和技術水平條件下，在以下領域適合開展國際合作：

1.深海礦產資源勘探開發的高新技術裝備制造的技術水平。在這方面，中國可以主要與國外專家學者合作，在吸收國際先進技術的基礎上，就深海礦產資源勘探、運輸、開采、加工等技術開展廣泛的合作研究，可以加快中國深海資源開發中關鍵技術的研究和高科技裝備的研發生產，提高技術裝備研發和制造水平。這樣可以大大促進我國深海礦產資源開發中的技術創新，從而促進整個行業的發展。

2.深海領域勘探的合作。我們首先應在在我國已取得的可開展探索調查活動的國際海底區域范圍內確定好具體的開發范圍。在發展前景較好的地區，可以允許符合勘探開發主體條件的國外投資者進入特定領域進行勘探開發活動的合作。進行合作勘探開發活動所產生的效益的具體分配制度，可以參考海洋油氣資源的合作開發模式中的利益分配制度。

國際海底礦產資源具有極大的經濟價值，也是各國關注的重點。英美等發達國家早在上個世紀就已經對海底資源進行了開發利用，我國起步較晚，在制度和技術上也有不足的地方需要我們去發展和改善。深海海底礦產資源的開發不僅有利于我國科技的發展，更有利于我國經濟的穩定發展。但隨著我國深海礦產資源開發活動的擴大，與各國深海礦產資源開發的競爭狀況愈加激烈，一些矛盾與缺陷也必將不斷暴露和產生。這就需要我國從立法、執法等多個層面去完善與彌補，以維護我國的海洋權益并促進我國深海礦產資源活動蓬勃發展。