新時代鄉村振興與城鎮化融合發展路徑選擇

摘 要：進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。其中，最大的不充分是農村發展不充分，最大的不平衡是城鄉發展不平衡，鄉村振興戰略和新型城鎮化的相互補充和相互促進成為解決當前我國社會主要矛盾的途徑，基于此，在對國內外研究現狀的基礎上，提出了鄉村振興與城鎮化融合發展的理論框架和路徑分析。

關鍵詞：新時代;鄉村振興;城鎮化;融合發展;路徑選擇

新中國成立以來，我國長期推行“城市偏向”發展戰略，導致的直接后果是城鄉差距和工農業差距的不斷擴大，“三農”問題成為阻礙我國城市和農村、工業和農業融合發展的重要枷鎖。1982年至1986年中共中央連續五年發布以農業、農村和農民為主體的一號文件，把以家庭聯產承包為主的責任制推向全國。進入新世紀以來，2004年至2019年又連續十六年發布以“三農”為主題的一號文件。為了更好解決農村發展不充分、城鄉發展不平衡問題，在大力推進新型城鎮化的進程中，十九大報告第一次提出鄉村振興發展戰略。

一、鄉村振興與城鎮化融合發展的國內外研究現狀

1.國外現狀

鄉村振興戰略和城鎮化融合發展的國外研究現狀包括二元結構形成和發展的研究和城鄉空間結構和互動關系研究。二元結構形成和發展的研究歷史悠久，劉易斯提出了二元結構理論，對人口由農業向工業、農村到城市轉移問題進行了深入研究。拉尼斯—費修改了二元結構理論中的“被動和沒有影響”假設，認為農業勞動生產率的提高、農業自身提供的剩余農產品→是農業勞動力轉入現代工業部門的先決條件。喬根森提出了農業剩余概念，認為人口增長取決于糧食供給，農業剩余勞動力的轉移除了受農業剩余的影響外，還隨著人們生活水平的提高和消費結構的改變而發生變化。繆爾達爾認為發展中國家在區域經濟發展過程中存在二元經濟結構，原因在于“累積性因果循環”效應。城鄉空間結構和互動關系研究內容廣泛，佩魯提出了對其他產業具有很強的支配效應、連鎖效應和推動效應的“經濟空間”的推進型產業及其對應的被推進型產業。赫希曼在提到了“核心區一邊緣區”理論及他們之間存在的極化效應（將要素和資源吸引到核心區）和涓滴效應。埃比尼澤·霍華德提出了田園城市的理論，他倡導“用城鄉一體的新社會結構形態來取代城鄉對立的舊社會結構形態”。馬克思、恩格斯認為城市與鄉村的相互關系需要經歷鄉村是城市的載體、城鄉分割和城鄉對立和城鄉融合三個階段。邁可爾·托達羅認為，過高的城市實際工資是吸引人口大量遷往城市的主要原因，也是“城市病”的禍首。提高農民收入是解決城市失業和“城市病”及“農村病”的根本途徑。

2.國內現狀

國內現狀內容主要包括城鄉統籌內涵和本質的研究、鄉村振興戰略和城鎮化協調發展必要性研究和鄉村振興戰略和城鎮化具體問題的研究。城鄉統籌內涵和本質的研究以顧益康為例，他認為城鄉統籌就是要徹底改變城市偏向的一系列政策制度，擺脫城鄉分割、重工輕農、重投資輕消費的發展戰略模式，其實質是通過城鄉布局規劃、政策調整、國民收入分配等手段，促進城鄉各種資源要素的合理流動和優化配置，增強城市對農村的帶動作用，使城鄉經濟社會實現均衡、持續、協調發展，促進城鄉分割的傳統“二元經濟社會結構”向城鄉一體化的現代“一元經濟社會結構'轉變。鄉村振興戰略和城鎮化協調發展必要性研究是鄉村振興戰略提出以來專家學者在城鄉融合發展的基礎上的對城鄉關系互動的再次提醒，強調城對鄉的“帶動”和鄉對“促進”作用，例如劉奇、王飛認為我國的基本國情決定了城鄉融合發展是重構國家發展規劃、實現全面小康的必然選擇。焦偉俠、陳埋君認為解決“三農”問題的根本出路在于大量減少農民數量、統籌城鄉發展和實施城鎮化戰略。曾業松認為，要正確認識并處理好鄉村振興與城鎮化之間的關系，加快美麗鄉村建設，實現鄉村振興和城鎮化協調發展。曲凌雁認為，鄉村振興和新型城市化道路相輔相成，鄉村振興將從根本上改變農村經濟內涵，為新型城市化道路提供必要準備。具體問題研究包括城鄉居民收入差異問題研究（蔡防、楊濤，城鄉收入差距變化的幾個臨界點;程永宏，建立城鄉混合基尼系數的分解形式并論證城鄉差距指標體系）、城鄉就業剩余勞動力轉移問題的研究（周天勇，托達羅模型不符合二元結構轉換的實踐，帶來生態環境惡化、發展成本太高等后果;郭繼強，建立了農民工城鄉雙鎖定工資決定模型，刻畫了一種即使在勞動力可流動的條件下也會出現并且僅靠市場化無法有效消除的新城鄉二元結構）。

二、鄉村振興與城鎮化融合發展的理論框架

綜觀國內外學者的研究和世界發達國家的經驗，都會經歷“工業優先發展→工業反哺農業→工農融合發展”的發展過程，折射出城鄉“低水平均衡→二元結構→融合”的發展趨勢。新型城鎮化與鄉村振興戰略融合發展契合了國家現代化進程中的工農關系、城鄉關系的演變規律。

1.國家現代化必須以鄉村振興為前提

關于鄉村振興的20個字5個方面的總要求對我國當前和未來鄉村建設思路的清晰刻畫，按照“遠粗近細”的原則對實施鄉村振興戰略的三個階段性目標進行部署。在2025年、2035年和2050年依次達到初步形成鄉村振興格局、基本實現農業農村現代化、全面實現農業農村現代化的階段性目標，更是我黨對國家現代化實現吹響的沖鋒號。黨的十九大報告指出：我國要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化強國的新征程，實施鄉村振興戰略，強調“農業農村優先發展”，鄉村振興戰略是解決新時代主要矛盾的重大方略。

2.鄉村振興必須以新型城鎮化為引擎

我國仍處在城鎮化較快發展階段而非逆城鎮化階段。當前，在未考慮城鄉居民之間公共服務的前提下，我國城鄉居民人均收入差距為2.7：1，非農產業是農業勞動生產率的4倍多。這一明顯的差距，決定了農業勞動力還會繼續向非農產業和城鎮轉移，這是我國城鎮化的根本驅動力。推進農業現代化、提高農民收入，離不開城鎮化的支撐。另外，我國農業從業人口比重高達27.7%（發達國家不到10%），要提高農業勞動生產率就必須依靠工業化的和城鎮化進一步吸納農村富余的勞動力。因此，要促進農業現代化和提高農民收入（農民收入60%以上源于非農產業），必須通過進一步實施城鎮化戰略來帶動和支撐。

3.城鎮化和鄉村振興融合理論構建

基于建立健全制度保障、交易機制、經營體系和分工體系的城鎮化和鄉村振興戰略，充分發揮以工促農、生產要素自由流動、公共產品均衡配置、城鎮培育發展、戶籍制度一元化推動機制的市場主體作用，以政府參與為核心，通過制度服務、資金投入或支配、行政管制等措施，在尊重城鄉經濟發展規律的基礎上，借鑒國內外經驗和教訓，充分利用城鄉經濟協同發展過程優勢、劣勢、機遇和挑戰的角色作用，促進資源、文化互動、資金投入的互動作用和產業轉移、科技投入等要素的單項流通，構建產業結構合理且興旺、生活質量提高且宜居、社會事業發展且文明、空間布局規范且有效、生活富裕且環境友好的經濟、社會、生活和環境融合發展機制。

三、鄉村振興與城鎮化融合發展的路徑分析

城鎮化和鄉村振興相輔相成，融合發展的，既要加強城鎮基礎設施和公共服務設施建設，增強城鎮承載能力和吸引能力，吸引更多的人進城上學、務工、置業、興產，轉變以往單一把農村人口向城鎮轉移而提高城鎮化率的“被城鎮化”，同時，加快農村醫療、社保、教育等基礎建設，加快土地流轉，實現農業規模化經營，推動農民就地居民化。

圖2? 城鎮化和鄉村振興融合發展的路徑

1.資源優勢互補 高效集約利用

城市發展所需的土地和勞動力資源依賴于鄉村提供，鄉村發展所需的技術和資金資源依賴于城市支持。城鄉要素資源如資金、技術、土地資源、勞動力、資本、自然資源及物質與非物質資源 十分豐富，充分利用城鄉資源并作為城鎮化和鄉村戰略融合發展的基礎，這是一種集約、高效的鄉村城鎮化發展路徑，也符合內生發展的需要。

2.空間合理安排? 發揮集聚效應

鄉村振興和城鎮化的空間發展，既需要對鄉村生產、生活、學習、工作、生態區域做出科學合理的劃分，同時還要提高鄉村土地的利用效率。合理規劃城鎮空間，為發揮聚集經濟效應搭建平臺。城鎮化和鄉村振興的產業發展的重點都是農業現代化和非農產業發展。新型城鎮化提出要加快農業現代化進程，鄉村振興的目標之一是產業興旺。城鄉融合發展要以農業現代化為基礎，并且在農業現代化發展的基礎上，促進非農產業的發展，尤其是第三產業的發展。

3.發揮制度優勢? 助推城鄉融合

城鄉融合發展，需要制度的創新和發展，完善社會保障制度，促進土地高效流轉。同時，城鄉居民主人翁精神和思想道德素質、科技文化素質、就業能力提升和參與公共事業能力與意愿的提升為城鄉融合發展的最大障礙。助推鄉村融合發展，尤其是就地城鎮化，可以繼續推進移民搬遷、低保政策、教育培訓和基本公共服務（道路暢通、廁所達標、電網有線廣播和互聯網）等重點項目的實施。

堅持“以人民為中心”，城市可以讓人民的經濟、社會生活得更加美好，鄉村是青山綠水和精神文化的載體。預計到2035年，中國城鎮化比例將達到70%以上，因此，大農戶（專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業）、強農業、疏農村，多城鎮”是振興鄉村、實現城鄉融合發展的必要路徑。

參考文獻：

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作者簡介：

王慶鋒（1979--）男，河南林州人，寧夏職業技術學院商學院副教授，主要從事農業經濟理論與政策、冷鏈物流等方面的研究。