如何利用經(jīng)濟(jì)法基本原則保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益

魏雪冬

(青大大學(xué)法學(xué)院 山東 青島 266071)

一、當(dāng)前中小型企業(yè)面臨的困境

中小型企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的攻堅(jiān)力量，承擔(dān)著基層服務(wù)和材料供應(yīng)的使命，眾多中小型企業(yè)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是實(shí)現(xiàn)人民群眾脫貧攻堅(jiān)的發(fā)展型項(xiàng)目。筆者通過對(duì)周邊中小企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多中小企業(yè)雖然在當(dāng)前情況下通過零售、微信朋友圈賣貨、直播賣貨的方式降級(jí)損耗，但是面對(duì)巨大的經(jīng)營(yíng)成本，經(jīng)濟(jì)效益下滑。

為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前情況對(duì)中小型企業(yè)造成的破壞，貫徹落實(shí)當(dāng)前情況防控工作的重要指示精神，相關(guān)部門制定了許多決策部署，以支持中小企業(yè)保證經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)步發(fā)展。政府第一時(shí)間出臺(tái)了一系列政策，直接減輕中小企業(yè)行政事業(yè)費(fèi)、社保等支出，提供各種補(bǔ)貼；人民銀行、財(cái)政部等五部門聯(lián)合印發(fā)通知，為受當(dāng)前情況影響較大的地區(qū)、行業(yè)和中小企業(yè)，提供差異化、最優(yōu)惠的金融定向服務(wù)；國(guó)家在減免相關(guān)企業(yè)稅收、房租成本的同時(shí)，也對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了一系列的調(diào)控，為穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要舉措。但是就當(dāng)前情況對(duì)中小型企業(yè)產(chǎn)生的危害而言，仍要在今后的工作中逐步恢復(fù)，以保護(hù)中小型企業(yè)的合法權(quán)益。對(duì)此，如何利用經(jīng)濟(jì)法的基本原則，成為保障中小型企業(yè)合法權(quán)益的關(guān)鍵所在。

二、如何利用經(jīng)濟(jì)法基本原則保護(hù)中小企業(yè)利益

經(jīng)濟(jì)法基本原則主要有幾個(gè)方面的內(nèi)容，如“協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)原則”、“效率公平原則”、“利益兼顧原則”、“可持續(xù)發(fā)展原則”等等，這些基本原則可以主動(dòng)靈活地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法的調(diào)節(jié)作用，能更好地兼顧經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平，能兼顧地方、企業(yè)、個(gè)人等各種利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益最大化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法作為新興的部門法，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)理論仍然存在很大的不足。如何面對(duì)此次當(dāng)前情況帶來的破壞，成為經(jīng)濟(jì)法基本原則發(fā)揮作用的重點(diǎn)任務(wù)。張文顯教授把法的基本原則看成是整個(gè)法律活動(dòng)的指導(dǎo)思想，是法律體系的中樞系統(tǒng)，體現(xiàn)了相關(guān)法律的基本價(jià)值和法律目標(biāo)。[1]因此，如何選擇適用經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)原則，不僅關(guān)系到中小型企業(yè)的切身利益，也關(guān)系到我國(guó)社會(huì)發(fā)展的崇高目標(biāo)和價(jià)值追求。合理的選擇適用經(jīng)濟(jì)法基本原則，是用該原則保障中小型企業(yè)合法權(quán)益的重中之重。

1.獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒原則

獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒原則源于20世紀(jì)90年代之前的經(jīng)濟(jì)法基本原則，屬于張序九教授提出的七大基本經(jīng)濟(jì)原則之一。[2]該原則不僅在改革開放初期得到了很好的適用，在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的新形勢(shì)下依然適用，是市場(chǎng)監(jiān)管部門有效控制市場(chǎng)的便利原則。

獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒原則包括獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒兩個(gè)方面，是獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒相結(jié)合的復(fù)合型原則。一方面，政府要對(duì)先進(jìn)、守法的企業(yè)予以保護(hù)和適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；另一方面又要對(duì)違法、違規(guī)的行業(yè)予以嚴(yán)懲，發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒的激勵(lì)效力，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。之所以選擇該原則用以維護(hù)中小型企業(yè)的合法利益，是由該原則平衡協(xié)調(diào)的功能決定的。受當(dāng)前情況的影響，我國(guó)涌現(xiàn)出一批“救國(guó)救難”的民生企業(yè)和自發(fā)性群眾組織，如山東省向武漢捐贈(zèng)的蔬菜、其他地區(qū)捐贈(zèng)的醫(yī)療物資等，各地區(qū)以捐贈(zèng)的形式集中救援重災(zāi)區(qū)武漢。對(duì)于這種行為，我們可以按照經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)原則予以獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)群眾支援災(zāi)區(qū)、救助國(guó)家的行為。

基于當(dāng)前情況期間的上述兩個(gè)方面，也反映了市場(chǎng)調(diào)控和國(guó)家管控下的矛盾問題，如何利用獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒原則管控好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，成為治理市場(chǎng)和保護(hù)中小型企業(yè)合法權(quán)益的重要任務(wù)。

2.維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則

自20世紀(jì)90年代以后，學(xué)界對(duì)經(jīng)濟(jì)法基本原則的劃分標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了不同的看法，從“一原則說”到“八原則說”反映了眾學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)法的不同觀點(diǎn)，這也反映了學(xué)界對(duì)經(jīng)濟(jì)法基本原則的研究已逐漸深入。在諸多基本原則中，最能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法宗旨的當(dāng)屬公平競(jìng)爭(zhēng)原則。該原則作為“多原則說”觀點(diǎn)下調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要準(zhǔn)則，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)法中的基本原則。

維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則作為經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)屬性，具有較強(qiáng)的涵蓋性，貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)法部門。史際春教授就將維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則看成是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)。[3]在全國(guó)抗疫的大背景下，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則是國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合必須具備的指導(dǎo)理論，只有兼顧中小型企業(yè)和社會(huì)整體的利益，才能重建公平的交易市場(chǎng)，煥發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的魅力。

同時(shí)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則有利于解決市場(chǎng)問題帶來的社會(huì)矛盾。受市場(chǎng)需求的影響，物資供應(yīng)難以滿足群眾需求時(shí)相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)值就會(huì)增加，商家因此抬高物價(jià)實(shí)屬無奈。對(duì)于部分商家哄抬物價(jià)的行為雖然有反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等具體法律制度進(jìn)行規(guī)制，但是，法律制度懲戒違法行為要求相關(guān)行為必須滿足特定的條件，對(duì)于那些大擦邊球的企業(yè)來講，很容易規(guī)避法律的制裁。因此，當(dāng)法律制度難以解決相關(guān)問題時(shí)，我們可以借助于法律原則，以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的方式保護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定性，以此保護(hù)中小型企業(yè)的合法權(quán)益。

3.責(zé)、權(quán)、利、效相統(tǒng)一原則

責(zé)、權(quán)、利、效相統(tǒng)一原則指的是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中的市場(chǎng)管理主體和經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任、權(quán)力、利益和效力方面必須相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)管理主體和經(jīng)營(yíng)主體權(quán)責(zé)一致、效力平衡的均衡發(fā)展。該原則屬于“多原則說”中的觀點(diǎn)，如趙慎民教授在“八原則說”中將其看成是“以責(zé)、權(quán)、利、效相結(jié)合的原則”觀點(diǎn)。[4]潘靜成教授將這一原則視為“既是責(zé)、權(quán)、利、效的起點(diǎn)，又是責(zé)、權(quán)、利、效的終點(diǎn),還是檢驗(yàn)責(zé)任——權(quán)利制衡機(jī)制是否得當(dāng)?shù)脑u(píng)判標(biāo)準(zhǔn)”[5]

當(dāng)前情況，市場(chǎng)相對(duì)混亂，生活物資緊張和醫(yī)療物資短缺成為當(dāng)前市場(chǎng)面臨的主要難題。如何發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府監(jiān)管和市場(chǎng)調(diào)控的優(yōu)越性成為當(dāng)前的首要任務(wù)。責(zé)、權(quán)、利、效相統(tǒng)一原則作為經(jīng)濟(jì)法的基本原則，統(tǒng)籌了市場(chǎng)監(jiān)管主體和經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，有利于提高經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作的效率和質(zhì)量。同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前情況期間不法商家違法違規(guī)的行為，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以依據(jù)該原則整治相關(guān)企業(yè)，維護(hù)公平、和諧的商業(yè)市場(chǎng)。

受此次當(dāng)前情況的影響，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重的破壞。相關(guān)部門在當(dāng)前情況結(jié)束后的重建工作中，定會(huì)遇到一些現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法律制度無法解決的難題，此時(shí)就可以借助上述幾項(xiàng)原則，用來處理疑難問題。雖然在學(xué)術(shù)界，不同學(xué)者對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒原則、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則、責(zé)、權(quán)、利、效相統(tǒng)一原則等經(jīng)濟(jì)法的三項(xiàng)基本原則持不同的觀點(diǎn)，但是他們都秉持經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值追求，即維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的目標(biāo)。

結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)法的基本原則是由所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)屬性決定的，反映了所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的需求關(guān)系。過去幾年里，學(xué)者們對(duì)經(jīng)濟(jì)法基本原則的研究沉浸在改革開放以來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式中，對(duì)此難能成新。此次當(dāng)前情況的出現(xiàn)，考驗(yàn)了學(xué)術(shù)界對(duì)經(jīng)濟(jì)法基本原則的研究成果和相關(guān)理論。就如何利用相關(guān)理論運(yùn)用到社會(huì)實(shí)踐中以保護(hù)中小型企業(yè)的復(fù)蘇，成為應(yīng)用學(xué)術(shù)理論解決社會(huì)問題的關(guān)鍵所在。

經(jīng)濟(jì)法作為新興的學(xué)科，此次當(dāng)前情況也是相關(guān)制度、理論走向成熟的磨刀石。而中小型企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要力量，如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的基本原則幫助中小型企業(yè)順利度過難關(guān)，不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)法理論的發(fā)展前景，也關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善。筆者希望相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門可以通過上述三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法的基本原則加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控，在保護(hù)好我國(guó)中小型企業(yè)穩(wěn)固發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的復(fù)蘇，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和人民的富強(qiáng)。