瀘州構建川滇黔渝結合部經濟增長極路徑研究

林金柱

(瀘州職業技術學院 四川 瀘州 646000)

增長極是圍繞主導產業部門進行有組織、有活力的高度聯合產業，通過乘數效應推動其他部門，促進區域經濟增長，在地理空間上表現為具有主動工業部門和一定規模的中心城市。2018年7月，四川省委十一屆三次全會鼓勵以瀘州為代表的川南城市打造第二增長極，這為瀘州構建川滇黔渝結合部經濟增長極奠定政策基礎。

一、瀘州構建川滇黔渝結合部經濟增長極現狀分析

(一)區位優勢顯著，交通網絡完善。瀘州位居川滇黔渝結合部，憑借優越的地理位置，無論東進重慶還是南下滇黔都擁有明顯區位優勢，且瀘州交通網絡日益完善，2019年全市高速公路通車里程數突破500公里，高速公路出川通道增加至5個，通車里程數和通道個數均穩居川南第一；云龍機場行航線增至38條，年旅客吞吐量186.1萬人次；瀘州港一直是四川第一大港口和集裝箱碼頭，占有四川三分之二的集裝箱貨物吞吐量。

(二)經濟總量穩中有進。2019年，瀘州實現地區生產總值(GDP)2081.3億元，同比增長8.0%。經濟總量居全省第六，增速居全省第四。其中，瀘州第一產業增加值217.0億元，比上年增長2.6%；第二產業增加值1021.9億元，增長8.2%；第三產業增加值842.4億元，增長9.5%。同時，居民收入繼續穩步提升，全市居民人均可支配收入26212元，同比增長9.5%。

(三)產業轉型成效明顯。目前，瀘州已是世界級白酒產業基地，白酒產業創造稅收占據全市30%，龍頭地位不可撼動；同時，瀘州加快建設白酒、電子信息、新興產業三大千億產業集群，積極推動高端裝備制造、新能源新材料、航空航天、現代醫藥、現代服務業等產業發展，2019年，全市主要戰略新興產業同比增長40.2%，對全市規模以上工業增長的貢獻率達到17.3%。

(四)政策機遇不斷加碼。2018年11月，四川省委省政府印發《關于實施“一干多支”發展戰略推動全省區域協同發展的指導意見》，要求包括瀘州等4市在內的川南經濟區要加快一體化發展，承擔四川省南向開放排頭兵，建設南向開放重要門戶和川渝滇黔結合部區域經濟中心，打造全省第二經濟增長極。此外，瀘州還是長江上游唯一分享自貿區發展蛋糕的地級城市，擁有長江上游第一個綜合保稅區，緊領成渝雙城經濟圈，還是長江經濟帶和一帶一路戰略的重要節點城市。連續不斷的政策加持，瀘州擁有建設滇黔渝結合部經濟增長極的政策底氣。

二、瀘州構建川滇黔渝結合部經濟增長極問題分析

(一)交通變革造就區位困境。自古以來，瀘州依靠長沱二江和特色的地理位置成為長江上游重要度商貿物流中心，但高鐵時代的來臨給瀘州造就了新的發展困境。當前，瀘州構建區域經濟增長極潛在競爭對手宜賓、內江、畢節、遵義、甚至永川都是國家重要高鐵線路節點城市，搭上了高鐵經濟順風車，潛在人流、商流、物流影響力與日俱增，而瀘州卻逐漸成為了高鐵時代的“孤島”，不通鐵路客運一直是制約瀘州經濟發展的重要瓶頸之一。此外，瀘州南向通道不暢造就對黔北、滇西輻射影響有限，云龍機場在航線數量、旅客吞吐總量等層面依然偏低，還面臨宜賓機場、重慶機場乃至未來高鐵的潛在競爭。

(二)城市綜合經濟規模略顯偏低。2019年，瀘州市全年實現國內生產總值(GDP)2081.3億元，同比增長8.0%，總量落后直接競爭對手宜賓市500多億元，按照年均增長8%計算，5年后GDP總量才能超過3000億元；而宜賓市按照當前經濟增長率計算，2年后GDP總量即可超過3000億元，5年后接近4000億元，雙方總量差距可能進一步拉大。

(三)產業結構略顯單一，新興產業尚未起勢。白酒一直是瀘州經濟發展支柱產業，是瀘州產業輻射川滇黔渝的重要組成部分。但是，白酒產業與宜賓、遵義重合度較高，龍頭企業與茅臺、五糧液相比略顯劣勢，產業競爭比較激烈。而以現代醫藥、智能電網、航空航天、人工智能等新興產業，起步晚，離發展成熟、提高行業地位、輻射周邊城市還需一定時間沉淀；現代服務業發展參差不齊，房地產在其中占據較大比重，其他產業整體規模偏小，競爭能力偏低，整體上削弱了瀘州經濟的區域影響力。

(四)城市定位相互交叉，競爭比較激烈。目前，瀘州與昭通爭相建設南向東南亞門戶、與宜賓爭奪四川省經濟副中心和長江上游區域中心城市、與遵義競爭建設川黔渝結合部中心城市，加上瀘州經濟總量落后于宜賓和遵義，競爭形勢不容樂觀。

(五)城市發展人才缺乏，智力支撐有待強化。當前，瀘州的人才困境表現為人才結構漏洞明顯、缺乏高端領軍人才和產業成熟配套工人，且人才主要集中于傳統的白酒、醫藥、機械等少數傳統行業，具有發展潛力的新興產業尚未滿足；同時，城市人才自主培育體系、人才激勵機制乃至城市發展空間與沿海地區相比較處于弱勢，人才流出現象明顯。

三、瀘州構建川滇黔渝結合部經濟增長極對策研究

(一)“強組織、轉職能”，構建優良政商環境。凝聚意識，統一思想，在全市范圍內明確建設川滇黔渝結合部經濟增長極的時代背景和戰略意義，成立由市領導掛帥、各職能部門參與的領導建設小組，全面統籌目標建設戰略步驟和重點工作，并轉變政府工作職能，深化行政審批制度改革，全面推進政務公開，全面推行“最多跑一次”改革，打造公開、透明、廉潔、高校的政府體系，優化政商環境。

(二)“強產業、調結構”，全方位提高經濟活力。繼續聚焦白酒優勢產業，推動白酒產業高質量發展，強化白酒龍頭企業行業地位，規劃引領白酒產業集群、白酒全產業鏈發展，打造世界知名的白酒“航空母艦”；繼續優化產業發展結構，豐富產業發展業態，著重推動以電子信息、高端裝備制造、現代醫藥、白酒、智能電網、大數據、人工智能、航空航天為代表的新型產業發展，同時對標行業標桿，堅持招大引強戰略，創新招商引資模式，結合產業細分，瞄準行業前三十強企業展開定向招商，吸引一批產品技術含量高、市場競爭力強的優質行業龍頭入駐園區，充實產業凝聚力。

(三)“抓機遇、促開放”，建設長江上游高水平對外開放門戶。一方面以川南臨港片區、綜合保稅平臺為引領，打造長江上游航運中心。借助自貿區和綜合保稅區兩大重大發展機遇，加快基礎社會建設，突破制度創新，打造長江上游臨港進出口加工中心、商品集散中心和大宗商品交易中心，同時積極拓展瀘州港口腹地，加快港口與成都、樂山、內江、自貢、宜賓、畢節、昭通甚至昆明等城市合作，就商品進出自貿區或綜合稅去展開深入探討。另一方面完善交通基礎設施，打通物流大動脈。加快推進川南城際鐵路、渝昆高鐵建設，繼續推動瀘遵高鐵規劃，打破瀘州高鐵“孤島”現狀，徹底改變瀘州不通鐵路客運的歷史；以云龍機場為平臺，力爭通航城市達到50個以上，并積極開拓香港或者東南亞市場，成為有影響力的區域國際航運中心；加快古金高速、敘威高速建設，增加瀘州南向通車大動脈。通過完善交通基礎設施，使瀘州能夠聯通八方，成為人流、物流聚集中心。

(四)“重人才，創新政”，打造區域人才聚集中心。創新人才柔性引進模式，針對高層次人才，徹底打破國籍、戶籍、地域等制約，按照“不求所有，但求所用”的原則，通過智力引進、智力借入、業余兼職等途徑讓高端人才為瀘州服務，可探索項目合作開發、人才聯合培養、顧問指導等方式完成建設目標；完善人才自主培育機制，夯實人才土壤，以本地職業院校為平臺，著重培養穩定、成熟的中低技術工人，以四川省戰略合作高校為平臺，加強高層次人才互動與培養；最后，加強對外宣傳，營造“宜居宜業”的人才環境。

(五)“重規劃，富功能”，持續優化城市居住生態。積極推進“兩江新城”建設，落實“一核、兩城、三園、多點”區域中心城市空間格局，爭取早日實現城市“雙兩百”目標；實施“向東看”戰略，主動融入成渝雙城經濟圈，推進川渝融合發展先行試驗區規劃建設；豐富城市功能，改善人居環境，持續完善智慧城市建設，豐富城市“智慧大腦”；加快推進生態文明建設，狠抓環保治理，以“生態優先，綠色發展”為理念，建設生態園林城市。