淺談基于電子政務(wù)視角的政府管理創(chuàng)新

劉宇軒

(通化師范學(xué)院 吉林 通化 621000)

前言

黨的十六大提出，要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正嚴(yán)明、廉潔高效的行政管理體制”，明確提出了要大力發(fā)展電子政務(wù)。黨的十八大在報(bào)告中對(duì)我國(guó)加強(qiáng)信息化建設(shè)的重要性提出了明確的目標(biāo)和要求：加大力度、推動(dòng)融合、提升水平和能力。隨著電子商務(wù)的不斷普及和成熟，電子政務(wù)在世界范圍內(nèi)的廣泛應(yīng)用，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功實(shí)施，其作用越來越明顯，也引起了我國(guó)政府的高度重視，從小范圍試點(diǎn)到大面積推廣，再到全國(guó)各級(jí)政府的全面推廣，表明電子政務(wù)的強(qiáng)大功能在不斷得到我國(guó)政府的認(rèn)可和肯定。當(dāng)然，在這個(gè)實(shí)施和應(yīng)用的過程中，會(huì)出現(xiàn)各種的問題是正常和必然的，因此對(duì)其進(jìn)行再研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、電子政務(wù)的含義及特點(diǎn)

(一)電子政務(wù)的含義

電子政務(wù)是計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，是一種全新高效的政務(wù)管理模式，是政府機(jī)構(gòu)在日常的政務(wù)活動(dòng)中運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)管理、便民服務(wù)快速、高效的一種管理模式。當(dāng)前電子政務(wù)在我國(guó)的大力實(shí)施，已經(jīng)體現(xiàn)出了強(qiáng)大的功能和良好的效益，既提升了政府的管理、服務(wù)能力，降低了行政成本，提高了行政效率。

(二)電子政務(wù)的特點(diǎn)

1.方便性

互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)的快速發(fā)展，電子政務(wù)也得到快速的發(fā)展，政府的管理工作從而也就變成了信息化的管理工作。信息化管理在政府管理過程中改變傳統(tǒng)的管理模式，通過網(wǎng)絡(luò)、通信技術(shù)的高度融合，將傳統(tǒng)的工作方式、工作方法通過電子化手段，使得工作方式更快捷方便，工作手段更便捷簡(jiǎn)單，工作效率更高，信息的發(fā)布和傳遞更快捷和更廣泛，群眾獲取信息也更方便快捷，時(shí)效性更高。

2.復(fù)雜性

電子政務(wù)是一個(gè)容納包含全社會(huì)體系的超級(jí)大體量工程建設(shè)。這不僅僅需要經(jīng)濟(jì)的支持和技術(shù)的先進(jìn)，還與一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的政治、文化等諸多因素密不可分。一方面它不僅要在政府部門的工作中采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及通訊技術(shù)。另一方面還需要對(duì)政府部門管理工作當(dāng)中進(jìn)行一系列優(yōu)良的改革措施，同時(shí)這還需要國(guó)家在法律層面上進(jìn)行保護(hù)和支持，以及全體公民的廣泛參與和支持。

3.高效性

高效性就是指電子政務(wù)過程中，信息的溝通和傳遞化相比傳統(tǒng)的手段更快速和便捷，減少了溝通時(shí)間，節(jié)約了溝通成本，從而提升工作效率。通過電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的連接，在G2G、G2B、G2C相互之間的聯(lián)系變得簡(jiǎn)單、方便和快速，政府部門的辦事流程就顯得更加透明和公開，加強(qiáng)了群眾對(duì)政府工作的監(jiān)督，改變了政府部門的工作作風(fēng)，提升了政府部門的工作效率。

二、實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的政府管理的意義

(一)減少政府機(jī)構(gòu)和人員的開支

電子政務(wù)的應(yīng)用將大大降低管理的中層水平，使中層組織和人員逐漸失去存在的價(jià)值。依靠原有的知識(shí)水平和能力，傳統(tǒng)的靠人力戰(zhàn)術(shù)已經(jīng)不能適應(yīng)信息化的應(yīng)用場(chǎng)景，于是行政組織的規(guī)模將大力減小，組織和人員的精簡(jiǎn)工作將更加艱巨。政府在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的員工工資、福利和其他財(cái)政支出的總成本將減少。當(dāng)然，更重要的是，網(wǎng)絡(luò)政府充分利用現(xiàn)有員工的知識(shí)和技能，進(jìn)一步提高工作效率，投入更少的投入產(chǎn)出更大的產(chǎn)出。

(二)減少政府對(duì)傳統(tǒng)辦公設(shè)備的支出和公務(wù)處理費(fèi)用

從電子政務(wù)的特性可以看出，電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用，政府工作可以跨越時(shí)空，減少?gòu)臉I(yè)人員，通過辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，聯(lián)機(jī)開展電子辦公，遠(yuǎn)程控制操作，分區(qū)域分時(shí)段進(jìn)行辦公設(shè)備聯(lián)機(jī)使用，提高設(shè)備使用效率。通過大數(shù)據(jù)，云計(jì)算等現(xiàn)代通信手段，可以整合來自不同地區(qū)、不同層級(jí)政府間，不同政府部門間的信息，迅速發(fā)布政策、動(dòng)態(tài)信息收集、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，這不僅提高了政府的工作效率，而且還大大降低了管理和服務(wù)的成本。

(三)整合內(nèi)部資源和外部資源，降低管理、社會(huì)活動(dòng)的成本

電子政務(wù)是連接行政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)，既可以是全國(guó)性的，也可以是地區(qū)性的。共同實(shí)現(xiàn)多種資源的共享(如信息、人力、知識(shí)、創(chuàng)新方法、先進(jìn)的管理方法、管理體系、管理理念等)。它還可以減少如組織、會(huì)議設(shè)施、不同部門之間的來回旅行等有形資源的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了管理系統(tǒng)與外部社會(huì)系統(tǒng)的信息緊密相連，真正做到了整個(gè)社會(huì)信息資源的共享。這將大大降低全社會(huì)組織、社會(huì)活動(dòng)、政府組織和公眾的管理活動(dòng)的成本。

三、電子政務(wù)視角的政府管理創(chuàng)新面臨的現(xiàn)實(shí)問題

(一)傳統(tǒng)政務(wù)視角的政府管理的弊端

傳統(tǒng)的政務(wù)有著承上啟下之稱的中堅(jiān)力量規(guī)模龐大，運(yùn)行起來也極為繁瑣，且由于在此之前我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化還處于紙面上的規(guī)劃，并沒有得到有效實(shí)施，因此中層的管理機(jī)構(gòu)臃腫不堪，成為我國(guó)政府管理框架體系中最為龐大的一塊，這在很大程度上妨礙了我國(guó)政府部門彼此之間、政府部門與公民之間、政府部門與國(guó)外機(jī)構(gòu)的信息傳遞速度和效率，并且還隨著傳遞途徑中的消耗，信息的真實(shí)性有待考究。

(二)政府管理工作人才的短缺

“互聯(lián)網(wǎng)+政府管理”時(shí)代已經(jīng)來臨，對(duì)于我國(guó)各級(jí)政府管理者和廣大從業(yè)人員來說，既是契機(jī)，也是挑戰(zhàn)。要把政府管理的信息化操作與“互聯(lián)網(wǎng)+政府管理”的現(xiàn)代化手段進(jìn)行很好的結(jié)合，共同發(fā)展。以此來充實(shí)當(dāng)前我國(guó)在政府管理領(lǐng)域人才短缺的嚴(yán)重危機(jī)，培養(yǎng)出一大批杰出、卓越的具有創(chuàng)造力的高新人才。

(三)從事政府管理人員的政治思想不夠堅(jiān)實(shí)

在今后一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)政府管理的信息化要想獲得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，就必須用一種正確的思想價(jià)值觀作為導(dǎo)向，讓政府管理減少外來思想、文化、觀念的影響。因此，政府管理要對(duì)新時(shí)代的思想政治工作審時(shí)度勢(shì)，有一個(gè)認(rèn)真清晰的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行深刻的反思，政府管理工作模式才會(huì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

四、實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的高效率低成本管理創(chuàng)新的對(duì)策

(一)強(qiáng)化：集中規(guī)劃將成為電子政務(wù)運(yùn)行維護(hù)的新模式

隨著虛擬化、云計(jì)算等新技術(shù)的成熟，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、軟件和計(jì)算機(jī)機(jī)房等軟硬件資源的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù)的模式發(fā)生了變化。傳統(tǒng)電子政務(wù)的電子商務(wù)模式，在一定程度上有效地避免了各單位自行投資、建設(shè)和維護(hù)的電子政務(wù)模式。降低了電子政務(wù)投資的成本，節(jié)省了電子政務(wù)的人力投資。

(二)共享：開放共享將成為電子政務(wù)建設(shè)的新主題

隨著政府信息資源共享和管理的暫行辦法和公共信息資源開放試點(diǎn)項(xiàng)目的逐步實(shí)施，政府部門之間的政府信息資源共享已成為一項(xiàng)原則，非政府部門開放。ET數(shù)據(jù)向公眾已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。政府信息資源的社會(huì)化和流通性將日益增強(qiáng)，數(shù)據(jù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的商業(yè)價(jià)值將不斷釋放，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)權(quán)力的構(gòu)建。

(三)整合：渠道整合已成為網(wǎng)絡(luò)政府服務(wù)發(fā)展的新特征

政府在線服務(wù)將整合和優(yōu)化多渠道，擴(kuò)大在線服務(wù)的使用，以滿足公眾多樣化和多層次的需求。在載波融合方面，電子政務(wù)的輸出渠道從PC遷移到手機(jī)、平板和可穿戴設(shè)備等移動(dòng)終端。在虛擬現(xiàn)實(shí)集成方面，O2O模型從消費(fèi)向政府?dāng)U散，許多城市正在探索在線和離線電子政務(wù)服務(wù)模式。在服務(wù)融合方面，政府在線服務(wù)將與云服務(wù)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)支付等社會(huì)平臺(tái)級(jí)應(yīng)用相結(jié)合。與社會(huì)資源的有效對(duì)接將極大地增強(qiáng)政府服務(wù)的便利性和安全性。

(四)智能化：新技術(shù)為電子政務(wù)的發(fā)展注入新的活力

因?yàn)橛辛嘶ヂ?lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等新信息處理技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)了政府服務(wù)向個(gè)性化定制的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了政府管理體制的轉(zhuǎn)變，精細(xì)化和智能化協(xié)同治理。互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)處理技術(shù)的融合促使了“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”的新模式。大數(shù)據(jù)可以直接揭示傳統(tǒng)技術(shù)無法顯示的業(yè)務(wù)關(guān)系，使國(guó)家的宏觀調(diào)控決策更具有科學(xué)依據(jù)，使微觀調(diào)控也更加準(zhǔn)確。同時(shí)伴隨人工智能(AI)的發(fā)展，它已被廣泛應(yīng)用于氣候預(yù)測(cè)、反恐、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域。

結(jié)語

電子政務(wù)是當(dāng)前全球主流模式，政府部門的管理工作的高效率、信息化、實(shí)時(shí)化息息相關(guān)，因此站在電子政務(wù)的角度來解析政府部門管理工作的創(chuàng)新研究，就有重要意義。而面對(duì)電子政務(wù)所帶來的各種優(yōu)勢(shì)，政府部門也應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)機(jī)，進(jìn)行一系列的升級(jí)改革措施，使得政府與公民的溝通交流更加便利，有助于國(guó)家發(fā)展更加完備。