嘉興市大力提升人才工作國際化水平的實踐與思考

張 寧

(嘉興學院南湖學院 浙江 嘉興 314001)

人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源，習近平總書記強調，發展的中國需要更多海外人才，開放的中國歡迎來自世界各地的英才?！熬厶煜掠⒉哦弥币呀洺蔀樾聲r代人才工作的最強音。本文通過調查分析、抽樣研究等方式，謀劃提出嘉興市大力提升人才工作國際化水平的對策，以期加速集聚國際頂尖、高端創業創新人才，聚天下英才共建嘉興。

一、嘉興市人才工作國際化發展狀況

2013年以來，嘉興大力實施創新驅動、人才強市戰略，以“聚天下英才而用之”為指引，緊緊圍繞提升全市經濟和社會發展的核心競爭力和持續發展能力，堅持黨管人才原則，大力實施“585”人才工程，突出高端引領作用，構建引才聚才平臺，創新完善服務體系，打造最優人才生態，人才國際化水平日益提升。

(一)堅持黨管人才原則，健全工作運行機制

堅持先進理念指導、科學規劃統領、有效機制推進，積極構建國際化的人才工作機制。一方面，健全黨管人才的工作格局。堅持人才科技產業資本協同推進，健全市委人才工作領導小組會議“一正五副”和40家成員單位組成的組織構架，建立G60科創走廊、“雙招雙引”、人才安居等聯席會議，組建嘉興市人才專家咨詢委員會和青年人才舉薦委員會，提高議事決策的科學化精準化水平。完善黨政領導聯系人才制度，通過開展教育培訓、國情研修、專家休假等，加強對人才的政治引領和政治吸納。另一方面，強化人才工作責任。深入推進全市人才工作目標責任制考核，將考核結果作為領導班子評價、干部評優的重要依據。全面深化人才工作“一把手”述職制度。將行業、領域人才隊伍建設職責列入相關部門“三定”方案。建立健全“人才規劃+人才政策+重點工程+部門重點工作+服務清單”五位一體責任清單，開展縣(市、區)、部門、企業、大院名校差異化考核。率先推行縣(市、區)委書記和部門黨委(黨組)書記重點人才工作述職、縣(市、區)委書記領辦重點人才項目制度。

(二)加大域外引才力度，努力匯聚全球英才

堅持需求導向，面向全球、面向未來，努力聚天下引才共建嘉興。一方面，實施重點人才計劃和活動。立足“八大千億”產業和人工智能、大數據、區塊鏈、柔性電子等未來產業，連續九年實施“創新嘉興·精英引領計劃”，共遴選領軍人才1000多名。先后舉辦“星耀南湖”精英峰會、世界青年科學家嘉興行、鎮峰會首屆人才論壇等活動，集聚海內外人才。另一方面，加速域外引才步伐。連續12年組團赴美加、歐洲開展招才引智，連年在北上廣深等人才集聚地舉辦創業創新推介活動，吸引海外高端人才報名參賽“紅船杯”全球創新創業大賽。推出并實施人才接軌上?！笆畟€一批”行動，在上海浦東陸家嘴，依托嘉興上海大廈，啟動建設嘉興離岸創新中心，探索“飛地引才用才”。與浙江清華長三角研究院深度合作，在全球布局建設8個海納孵化器，推動項目“帶土移植”。

(三)構建引才聚才平臺，強化人才吸附作用

大力提升平臺承載力，打造集聚人才的強磁場。一方面，加大產業創新平臺建設力度。大力提升省級以上開發區、高新區、服務業集聚區等平臺能級。深化“一區三城多園”建設，重點提升秀洲國家高新區(國際人才城)、嘉興科技城、平湖張江長三角科技城、海寧鵑湖國際科技城以及中國歸谷嘉善科技園、上海交大科技園、嘉興智慧產業創新園等人才承載力，成為我市吸引“高精尖缺”人才的骨干平臺。推進國際人才城和各地人力資源服務產業園標準化建設，大力發展人力資源服務業。另一方面，打造校(院)地合作平臺。深化與“三院三校一所”(浙江清華長三角研究院、浙江中科院應用技術研究院、嘉興農科院，嘉興學院、浙江大學國際聯合校區<海寧國際校區>、同濟大學浙江學院，中國電子科技集團第36研究所)合作，加強與本地職業高等學校的對接，結合嘉興產業發展方向，加強專業設置指導，推進合作學校融入地方經濟和人才本地化建設。

二、嘉興市人才工作國際化的抽樣調查

本次調研，嘉興市方面共發放600份，回收有效問卷495份，回收率82.5%，調研對象主要集中在各類高層次人才。北京、上海方面，分別發放200份(共400份)，總共回收有效問卷190份，回收率47.5%，調研對象是在華在讀的留學生，其中北京42份，上海148份。

(一)城市吸引力調查

主要分為良好的發展機會、強勁的專業優勢、當地的人脈資源、政府的政策扶持、與父母妻兒團聚、親戚朋友的介紹、便捷的區位優勢、優越的人文環境等幾個層次，對嘉興市吸引國際人才的因素進行調查。其中，“良好的發展機會”、“便捷的區位優勢”、“政府的政策扶持”和“優越的人文環境”的評分分別位列前四，人才對其較為滿意。

(二)國際人才對城市形象調查

從嘉興城市文化、城市環境、市民素質、治安狀況、交通便捷程度、城市個性、社會誠信、政府效率、投資價值、發展潛力和國際化程度等幾個方面，來對嘉興市的國際形象進行評估。通過調查發現，受訪國際人才對“城市文化”的評估中得分最高，為4.9分。對“治安狀況”、“發展潛力”、“政府效率”、“交通便捷程度”、“城市環境”、“社會誠信”、“投資價值”、“市民素質”和“城市個性”的評估，從整體上看得分都很高。

(三)生活環境調查

考察國際人才對嘉興的生活環境的評估，具體包括地理位置、氣候宜人程度、空氣質量、水源質量、住房情況、國際教育水平、交通暢通程度、國際醫療水平和基礎能源供給狀況(供水、供電)等幾個方面。其中，著重在國際人才對住房情況、國際教育水平、國際醫療水平等方面進行滿意度測評，超過53%的國際人才對于上述四個方面表示滿意。

(四)社會文化環境調查

考察國際人才對嘉興的經濟商務環境的評估，具體包括創業氛圍和創業精神、競爭意識、法律意識、重視知識和人才、社會風氣和社會規范，以及開放包容的心態等幾個方面。

三、嘉興市人才工作國際化提升的對策建議

(一)創新國際人才引進方式，拓展攬才引智渠道

深化國家海外人才離岸創新創業基地建設，建立多層次離岸創業服務支持系統，為海外人才營造開放便利的營商環境。依托企業、科研院校、產業園區，建設海外高層次人才創新創業基地，試行與國際接軌的高層次人才招聘、薪酬、評價、社會保障等制度，構建靈活的用人機制。引入跨境孵化項目和境外孵化機構，健全離岸孵化模式，重點吸引“一帶一路”國家、北美、歐洲等科技發達國家和地區的創業者入駐孵化。拓展攬才引智渠道，設置特別研究員崗位，招聘國內外地區(尤其是長三角)的業界高水平人才短期入駐嘉興，給予具有競爭力的薪酬待遇，項目完成后，如若愿留在嘉興發展的，可直接認定為相關等級的高層次人才。建立國際人才信息數據庫。建立完備的數據庫，全面覆蓋尖端人才，以及國有企事業單位、非公有制經濟組織和社會組織中處在一線工作崗位的中青年專家、技術骨干人員。數據庫定期進行數據更新，并注重網絡信息安全。加快本土人才國際化，積極開展境內外交流培訓活動，重點開展選派各類人才到國外高校、科研院所和跨國企業參加培訓，支持行業協會(學會)、企業自主開展以專業技能人才、“創二代”企業家為重點的本土人才國際化培訓。

(二)構建高效人才服務機制，打造全方位服務新格局

積極推進國際人才工作的法制化建設。重點圍繞人才培養與開發、引進與流動、評估與考核、服務與保障等環節，試點制定國際人才在禾工作管理等地方性法規。完善國際人才管理服務體制機制。積極推動基于大數據的智能政務服務體系，逐步實現國際人才項目申報、簽證申請和審核、工作許可證申請的全程電子化。進一步提升“紅船服務”總聯盟的作用，助力國際人才和企業辦事“最多跑一次”。第三，大力發展人才中介服務機構。集聚一批與國際高端人才創新創業相關的以項目孵化、技術轉移、管理咨詢、專利保護、人才招聘與培訓為重點的中介服務機構，初步形成具有國際競爭力的服務業集群，為國際人才提供專業化、市場化服務。健全國際人才創業的融資保障機制。加強政府牽頭主導的作用，制定合理的企業信用體系和評估體系，通過商業性金融機構、擔保機構、中介機構共同協作下，為國際人才企業的融資提供便利，并建立誠信獎勵機制和失信懲戒機制。完善“科技創新券”制度、政府購買服務制度，對國際人才的企業使用嘉興人才科技公共服務平臺的儀器設備、公共服務等給予補貼。

(三)完善人才評價、激勵制度，激發國際人才創新活力

開辟職稱評審“綠色通道”，經評審認定的緊缺型、做出突出貢獻型、高層次的國際人才可以直接認定相應等級的職稱。改變傳統的政府主導式評價機制，充分發揮政府、市場、專業組織、用人單位等多元評價主體的作用。針對不同類別人才采用分類評價體系，科學設置國際人才評價周期，注重過程評價和結果評價、短期評價和長期評價相結合，克服評價考核過于頻繁的傾向，突出中長期目標導向，適當延長基礎研究的國際人才的評價考核周期，鼓勵持續研究和長期積累。完善國際人才(特別是外籍人才)的激勵政策，建立健全與國家相配套的外國人才表彰制度，鼓勵人才專家到高校、科研院所兼職。提高外籍人才在禾期間在項目經費使用、支配和使用成果、組合研發團隊等方面的自主權。加強國際人才創新成果知識產權保護，建立國際人才維權援助機制，建立人才引進使用中的知識產權鑒定機制，防控知識產權風險。

(四)強化黨管人才原則，深化人才發展體制機制改革

強化黨管人才原則，科學把握黨管人才的要義，創新黨管人才的方式方法，實行更加開放、更加有效的人才政策。不斷落實黨政領導聯系人才制度，加強對人才的政治引領和吸納。完善專家決策咨詢制度，創造條件多維度發揮人才作用。深化人才發展體制機制改革，以服務發展大局，突出市場導向，體現分類施策，擴大人才開放為基本原則，構建具有國際競爭力的引才用才機制。進一步加大政府職能轉變和簡政放權力度，持續做好人才工作“放管服”。加大對涉及投資、創新創業、生產經營、高技術服務等領域的行政審批清理力度。