我市深化供給側結構性改革，加快產業轉型升級對策研究

褚果果

(中共南陽市臥龍區委黨校 河南 南陽 473000)

一、供給側結構性改革的背景

2008年由于國際金融危機爆發和自身結構性問題，中國經濟進入了下行通道。我國政府雖然出臺了4萬億的拉動內需、振興產業等一攬子刺激計劃，使經濟迅速企穩回升，但也帶來了通脹壓力增大、產業結構逆動、地方政府債務問題凸顯等問題，中國經濟增速從2010年的10.6%連續十年下降至2019年的6.1%。

2013年以習近平為總書記的黨中央對經濟形勢做出了經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的重要判斷?；谠撆袛?，習近平在2014年5月考察河南的行程中第一次提出“新常態”的描述。2015年中央經濟工作會議首次對“新常態”進行了全面的系統界定，并從九個方面總結了“新常態”下中國經濟的特征。這九個方面可以分為總需求、總供給以及黨和政府對經濟工作的領導三大領域。2015年11月10日，習近平在中央財經領導小組會議上首次指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率。”可以說，從“三期疊加”到“新常態”，再到“供給側結構性改革”，是一個不斷探索、深化認識的過程。

二、供給側結構性改革的內涵與邏輯

經濟學基本原理告訴我們，一國國民收入和價格水平是由總需求和總供給的均衡所決定?？傂枨笥上M、投資和凈出口“三駕馬車”組成?？偣┙o可近似用總量生產函數來表示，由生產要素投入和全要素生產率共同決定。生產要素投入，是指勞動投入、資本投入、土地等資源投入、企業家才能投入、政府管理投入，分別對應著收入法計算的GDP中的工資、利息、地租、利潤、稅收。全要素生產率提高，由制度變革、結構優化、要素升級等“三大發動機”決定。[1]

以往中國經濟增長過多依賴“三駕馬車”來拉動，特別是過度依賴投資。其實，“三駕馬車”只是經濟增長的結果而非原因，“三大發動機”才是經濟發展的根本動力。而所謂“供給側結構性改革”就是指從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構性調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給機構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。由于生產要素投入和全要素生產率共同決定總供給，供給側結構性改革也應分別在勞動力、資本、土地等要素投入和全要素生產率兩個方面推進。因此，在優化勞動力配置方面，要放開生育政策以增加勞動力供給，推進戶籍制度改革以促進勞動力跨地區流動，加大教育投入力度以提高勞動力素質。在優化土地配置方面，開展以土地征收、農村集體經營性建設用地流轉和宅基地制度為主要內容的試點改革。在優化資本配置方面，降低企業成本以提高資本回報率，淘汰落后產能以提升資本使用效率。在提升全要素生產率方面，要構建激勵機制，激發創新活力。[2]

三、南陽市深入推進供給側結構性改革情況

近年來，面對嚴峻復雜的經濟社會發展環境和艱巨繁重的改革發展任務，南陽市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，以新發展理念為引領，以高質量發展為根本方向，以供給側結構性改革為主線，強力實施“兩輪兩翼”，重抓重推九大專項，加強經濟運行協調，全市經濟社會保持總體平穩態勢。經濟運行穩中有進，經濟結構不斷優化，2018年南陽市生產總值增長7.2%。第三產業占比提高2.3個百分點，服務業對經濟增長貢獻率達到52.1%，并入選全國產業競爭力百強城市榜，躋身福布斯“中國大陸最佳商業城市”百強榜。

南陽市全力落實“三去一降一補”五大任務，著力提升供給體系質量，供給側結構性改革取得實質性進展。一是制造業高質量發展。2018年，裝備制造、食品加工、紡織服裝3個主導產業規模分別達到650億元、610億元、400億元，分別比上年增長5.6%、4.1%、3.8%。二是大力發展現代服務業。突出發展文化旅游、健康養生、現代物流、電子商務等重點產業，2018年旅游總收入364.8億元，增長30.0%，入選國家物流樞紐承載城市。三是深化農業供給側結構性改革。2018年糧食產量700.84萬噸。

南陽市推進供給側結構性改革，加快產業轉型升級取得重大進展，但結構不優的問題依然較為突出。一是產能結構不優。企業產能過剩，利用率低，冶金建材、油堿化工等資源依賴型產業尤為突出。二是產業結構不優。南陽市農業比重偏高，三次產業結構低下的問題依然突出。工業內部結構不優，成為影響南陽市工業持續健康發展的主要原因。南陽市工業增長主要依靠傳統行業拉動，高耗能行業占比偏高。南陽市三次產業中服務業占比較低，服務業內部結構低下，傳統服務業占比較大。服務業行業結構層次較低，傳統服務業占比較大,高技術服務業、科技服務業等重點領域發展滯后。三是產品結構不優。產品“優的不多、多的不優”，處于產業鏈的前端、價值鏈的低端。特別是工業產品，中高端產品品種少、產量低。

四、南陽市深化供給側結構性改革，加快產業轉型升級對策研究

南陽市深化供給側結構性改革要堅持穩中求進工作總基調，突出問題導向，求真務實，對工作中存在的一些定位不清，邏輯不密、體制不順、措施不到位和效果不夠好等問題和矛盾，找準關鍵節點并集中力量突破。具體要把握以下幾個方面：

(一)發展壯大新動能

構建以高成長性產業、高技術產業、戰略性新興產業和現代服務業為支撐的現代產業新體系，促進產業結構由中低端邁向中高端。一是要積極調整優化產業結構，大力推進轉型升級，特別是加快發展先進制造業、先進裝備制造業、高技術產業、戰略性新興產業，提升工業經濟發展質量。以發展戰略性新興產業為突破口推進工業結構調整，圍繞國家產業政策和河南省產業發展規劃，培育一批擁有自主知識產權、核心技術和市場競爭力強的知名品牌。以高端裝備制造、電子信息、新能源、紡織服裝、汽車及零部件等5個產業為主攻方向，做大做強煙、酒、油、電、堿等5個高稅利產業，抓好新能源汽車整車：光電產業基地、智能制造示范項目等重大項目，建設先進制造業強市。二是做大現代服務業。著力采用先進技術改造提升傳統優勢產業，促進經濟轉型升級，從而推進全市生態經濟建設取得成效。以生態文化旅游、健康養生、現代金融、現代物流、電子商務等5個產業為主攻方向，抓好老界嶺創建國家級旅游度假區、仲景健康城、中心城區電商綜合園區等重大項目，培育龍頭企業和知名品牌，建設現代服務業強市。三是做優現代農業。發展壯大綠色有機農業、現代畜牧業、特色花卉苗木和綠色食品產業，建設現代農業強市。

(二)深入推進“三去一降一補”

著力推動“三去一降一補”五大任務取得新突破。扎實有效去產能。要抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子，充分運用市場化、法治化手段，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，完善職工安置、債務處置、資產處理等政策及市場化退出機制。因城施策去庫存。要堅持分類調控，因城因地因層施策去庫存，把去庫存和促進人口城鎮化、棚戶區改造、保障性住房建設、建立住房租賃市場等結合起來，加快建立和完善促進房地產市場平穩健康發展長效機制。積極穩妥去杠桿，把降低企業杠桿率作為重中之重，促進企業盤活存量資產，推進資產證券化，支持市場化法治化債轉股，發展多層次資本市場。多措并舉降成本。要繼續落實和完善營改增等減稅降費政策，通過深化簡政放權降低制度性交易成本，通過深化改革降低企業用能成本，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性，推動企業眼睛向內降本增效。精準加力補短板。補短板不是簡單增加投資，而是切實從滿足需要出發，增加有效供給，既補硬短板也補軟短板，既補發展短板也補制度短板。

(三)深入推進農業供給側結構性改革

新形勢下，我國農業主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側，并且主要是結構性、體制性的問題。南陽市作為農業大市，在推進農業供給側結構性改革中，要堅持質量興農、綠色興農、結構新農，大力推行“四優四化”。優化農業結構，鞏固發展糧食、畜牧、果蔬三個基礎產業，做優做強油料、花木、水產三個特色產業，培優扶強食用菌、林果、中藥材三個戰略產業，打響綠色有機農業品牌。實施農產品加工提升行動，發展畜產品、面制品、食用菌等精深加工產業，實施鎮平想念食品工業園等一批重點項目。推進農村一二三產業融合發展，培育壯大現代農業產業化集群，大力發展都市生態農業、觀光農業、創意農業等新業態，發展農村電商物流，打造農產品銷售公共服務平臺，振興農村經濟，增加農民收入。

(四)著力振興實體經濟

大力發展實體經濟，提高企業競爭力，推進現代服務業的發展。實體經濟是經濟可持續發展之本。要加快發展現代服務業，落實好服務業供給側結構性改革專項行動方案，堅持做大總量和調優結構并重，改造提升傳統產業和積極培育戰略性新興產業并舉，推進信息技術與服務業深度融合，全面提高產業質量，重點抓好現代物流、金融保險、信息服務、文化旅游和健康養老五大主導產業，推動生產性服務業向專業化轉變、向價值鏈高端延伸，推動生活性服務業精細化、品質化發展，促進服務業提高比重和水平。

(五)促進房地產市場平穩健康發展

南陽市房地產領域亂象叢生，違法用地、違法建設依然高發，房地產企業多而不強、誠信缺失、行為失范，土地收益較低。究其原因，主要是體制機制不順，執法監管缺位，違法成本過低，非法獲利巨大，以接受處罰、完善手續為手段，使違法建筑合法化之風長期存在；多頭供地，土地管理利用效益低下。整頓規范，勢在必行，必須理順體制、市區聯動，依法依紀、綜合處理。遏制杜絕，加大執法監管力度，嚴格責任追究，杜絕新增“雙違”。整頓化解，開展中心城區“雙違”和房地產市場專項整治，解決農運會后續遺留、城中村(舊城區)改造及保障性安居工程建管秩序，化解歷史遺留問題。規范搞活，規范土地供應，加強企業監管，實施扶優汰劣，打造主體誠信、行為規范、監管有力、服務優良的房地產市場秩序，努力解決土地“征不來、賣不出、收不上”的問題，研究出臺房地產領域相關政策，進一步規范程序、提高效率、優化環境，促進房地產市場持續健康發展。