廣西民族地區金融支持鄉村旅游研究

俸思帆

(廣西師范大學經濟管理學院 廣西 桂林 541006)

一、引言

距離2020年實現全面脫貧的目標已經不遠，鄉村旅游充分利用當地豐富的自然資源、特色的農業產業、特有的民族文化及精美的民族產品，通過展開全域旅游、農業觀光旅游、民俗表演等模式來增加就業、穩定收入，不失為一種有效脫貧方式。截止2018年，廣西區內共有星級鄉村旅游區已經超過1600家，實現鄉村旅游接待游客3.08億人，鄉村旅游消費2064.17億元；很好踐行“綠水青山”生態理念同時，越來越多村民及貧困民眾受惠于鄉村旅游發展帶來的紅利。廣西自治縣中有金秀縣、龍勝縣入選2018-2019年度“旅游綜合競爭力十強縣”，融水縣、恭城縣、三江縣、巴馬縣入選“旅游創新發展十強縣”，自治縣旅游發展潛力巨大，鄉村旅游推進脫貧過程中的問題也需要引起關注。

二、文獻評述

鄉村旅游發展得到更多學者關注，他們從最初概念探討到集中于可持續發展、發展現狀和建議、發展路徑還有資源評價等方面研究；此外，我國學者在對鄉村旅游特定區域的研究也有很多，在鄉村旅游發展模式、農戶生計影響以及旅游扶貧等方面均有體現。旅游扶貧研究主要側重于旅游扶貧效率方面，分地域進行實證說明大部分地區扶貧效率是逐年提高但卻存在空間異質性；金融支持鄉村旅游的研究在這兩年也開始增加，主要通過案例分析鄉村旅游發展中的問題并提出解決措施，但關于廣西地區金融支持鄉村旅游扶貧研究還沒有，本文以此為方向進行研究，以廣西12個自治縣作為民族地區進行觀察，通過大量網頁瀏覽和數據收集發現，探究其發展過程中的現狀及問題，提出合理建議以促進鄉村旅游扶貧效用得以有效發揮。

三、廣西民族地區金融支持鄉村旅游扶貧現狀分析

(一)鄉村旅游扶貧現狀分析

1.鄉村旅游及居民收入變化可觀

近年來，居民收入水平在不斷提高，恩格爾系數降低對于生活品質要求便會提高，旅游也成為休假期間一個主流活動，各地旅游資源開發及利用程度逐年擴大，旅游收入也在遞增。經過統計廣西12個自治縣的相關數據，發現總體旅游收入從2012年9.33億元到2018年55.35億元，旅游收入占GDP的比重由26%快速增至87%，遠遠高出廣西全區水平37.44%；旅游總人數也在逐年遞增，占全區旅游人數比重不到10%，鄉村旅游潛在發展力是可觀的；農村居民人均可支配收入在2017年開始突破萬元，與2012年水平相比實現翻番，農村居民生活水平持續提升，物質生活保障可靠。

2.鄉村旅游帶動就業情況

鄉村旅游可以結合三大產業，集旅游所需各項服務一體，滿足旅客鏈接性需求，合作帶動效應顯著，帶動當地居民就業和收入。2017年廣西旅游集團在巴馬那桃鄉斥資建成大酒店后，帶動30多人就業，人均月收入達2500左右；2018年龍勝大寨村280余戶1276余人收到旅游分紅高達670.6萬元，戶均增收2.5萬元；融水縣采取旅游與易地扶貧搬遷相結合模式，景區持續引入100戶搬遷戶，并為部分居民提供崗位，月收入在2000-3000元；環江縣瓊園農業旅游山莊為四星級農家樂，帶來年均6萬客流，解決60多人的貧困戶就業問題。這些例子都說明鄉村旅游發展可以實現多模式就業和增收，旅游+景區、旅游+酒店、旅游+農家樂、旅游+農業觀光、旅游+工藝品等模式促使貧困戶成為就業者和創業者，多途徑增收勞作切實解決生存問題。

3.鄉村旅游穩步推進脫貧工作

根據各網站相關報道了解到，廣西民族地區旅游脫貧在整體脫貧工作中是有一定助力作用的，在“十二五”期間廣西通過旅游實現脫貧人口有73.32萬人，占全區脫貧人數562萬的13%左右；2016-2018年脫貧人口分別是112.08萬、95萬、116.23萬，2017年廣西鄉村旅游扶貧輻射帶動脫貧人口為當年脫貧人口的15.5%，廣西鄉村旅游脫貧步伐穩步前進。再了解廣西民族自治縣2016-2018年期間情況，鄉村旅游讓金秀瑤族自治縣3905人脫貧，三江縣旅游實現15000人脫貧，巴馬縣全域旅游先后輻射6萬多貧困人員，龍勝各族自治縣大寨村通過龍脊梯田旅游帶動當地貧困發生率下降19.9%，鄉村旅游在民族自治縣中的作用也明顯，但是在不同縣域中帶來的量化作用還是有差距。

(二)金融支持鄉村旅游現狀分析

1.投資到位資金多用于旅游項目建設

各地通過招商引資帶來大批資金，用于鄉村旅游只有一部分，而且這些資金在支持園區擴建和完善、酒店建設、傳統村落維護、特色小鎮開發等項目上花費較大，更多地是對旅游資源的整合和開拓，把自然風光和良好觀感體驗結合，憑借此來吸引更多游客。此外，建設酒店以及小鎮景區還需要征用部分新土地，資金在土地征用費上使用也不算少；但對于旅游配套設施的投資相對缺乏，對配套設施、基礎設施項目進行招商引資的難度也相對較大，資金渠道要不斷探索出路。

2.金融支持鄉村旅游扶貧政策缺乏

各自治縣遵循廣西區總體信貸政策《廣西壯族自治區扶貧小額信貸管理辦法》的指導思想，沒有制定更多適宜當地實際發展情況的具體政府文件或規范文件，關于金融扶持鄉村旅游政策較少，因此貧困戶的貸款用途僅限于發展生產需求或是當地優勢產業。雖然羅城縣制定本地信貸資金管理細則，但也沒有設計針對鄉村旅游貸款資金的個別條款。

3．金融貸款支持鄉村旅游加速發展

2016年到2018年間，廣西區內累計向貧困戶發放扶貧小額貸款金額為223.11億元，惠及49.08萬戶貧困戶，每戶平均貸款額為4.6萬元。“旅游+金融”模式給旅游帶來必須的融資外，還會促進鄉村旅游進一步發展，如農家樂、民宿得以開辦，景區建設及附近基礎設施的完善，都離不開資金這一重要前提保障要素，如此才能留住游客增加當地消費經濟。融水縣4A級景區龍女溝就充分利用金融支持旅游發展優勢，附近的榮地村爭取3000萬貸款開辦28家農家樂，歸報屯10戶民眾籌資100多萬元建設鄉村旅游接待中心，年均30萬游客使雙方都收入增加，到2018年人均純收入超過5000元。

四、廣西民族地區金融支持鄉村旅游扶貧問題淺析

(一)金融支持鄉村旅游政策考量不全面

各地對鄉村旅游重視度普遍較高，發展“旅游+”各種模式大興鄉村旅游業，但是關于金融支持鄉村旅游的政策卻并不多見，當地有相關小額信貸管理辦法也沒有明確鄉村旅游產業這一貸款用途。財政扶貧資金多用于文化村落的保護、大型景區基礎實施完善，發展鄉村旅游的個體戶幾乎不受這些財政惠待；而且鄉村旅游前期投資需求巨大，財政支持額度并不能滿足當地鄉村旅游業資金總需求。

(二)金融支持鄉村旅游發展程度不夠

目前，廣西鄉村旅游產業的經營者多為個體戶主，他們缺乏經營管理能力和財務管理意識，營收情況更多依賴于當地旅游資源的吸引力度；同時部分民族地區經濟發展程度較為落后，金融體系也不夠健全，個體戶得以借款的途徑僅有銀行，其他社會資本提供個體還有難度；因此，個體戶主融資渠道絕大部分都是銀行，尋求不到合適的擔保人員或缺少合適的抵押物品，就難以得到銀行金融支持。其次，商業銀行沒有針對鄉村旅游發展的專項性貸款。商業銀行根據相關指導文件制定有關三農服務的貸款形式，但對鄉村旅游有關的金融信貸沒有專門服務，個體戶想要獲得關于鄉村旅游發展的貸款只能從特色產業貸款這塊尋求支持，要么只能依靠自己資產進行抵押貸款。

(三)金融支持鄉村旅游資金不夠

金融支持鄉村旅游發展資金多用于旅游產業不涉及基礎設施。鄉村旅游發展與基礎設施建設并駕齊驅，方能給游客極致的旅游過程，而不是僅有景點怡人沒有舒服路程和方便休息。但基礎設施投入資金存在回收周期長、回收風險大、收益率不高等特點，這類投資不屬于注重盈利性金融機構的考慮范疇；不論是銀行信貸資金還是社會資本的融入，多傾向旅游產業及其輻射項目中，對于引入客流所需完善的基礎設施建設資金投入不大。其次，鄉村旅游資金支持力度也不夠，鄉村旅游項目從計劃、準備、營業都需要資金支持，銀行貸款僅是杯水抽薪，不能滿足全部需求。民族地區鄉村旅游發展的地域相對偏遠，資金支持多是銀行這類金融機構的支持，而銀行提供貧困戶的信貸額度一般都在5萬元內，要想獲得更多貸款卻沒有資產抵押也不能成功，貧困戶有關鄉村旅游業經營擴張受到限制。

五、對策及建議

(一)完善鄉村旅游金融支持政策

各級政府把鄉村旅游列入重點關注項目，除了以上一級政策文件為指導外，還要結合當地發展特色制定切實推出鄉村旅游發展的規劃，依據本地特有的旅游資源制定合適旅游推薦路線，例如：巴馬依據“長壽之鄉”之名開辟一條特色養生精品旅游路線，并以此進行招商引資，在12個自治縣中旅游總收入位居前列。此外，還可以出臺針對鄉村旅游的貸款優惠政策和融資傾向政策，最大限度滿足個體戶以及鄉村旅游產業的資金需求。同時，政府還應再加強財政上對鄉村旅游的支持力度，從財政金融上對鄉村旅游支持能夠促進相關人員能動性，維持鄉村旅游長期穩定發展。

(二)完善金融支持鄉村旅游發展模式

政策性銀行發揮帶頭引領作用，充分支持鄉村旅游和其他對扶貧工作產生效益的產業發展，按政策要求最大限度給予這些產業放款和貸款優惠。其次，銀行業等金融機構擴大對鄉村旅游支持力度，完善貸款信息收集系統，推出鄉村旅游相關信貸和服務，適當擴大鄉村旅游業個體經營戶貸款額度，助力鄉村旅游產業升級；還可以擴大對鄉村旅游景區基礎設施完善的金融支持，為這些產業開通綠色通道、簡化貸款手續，助力鄉村旅游業提供高質服務和提高二次出游的可能性。最后，合法引入民間資本投資鄉村旅游項目，有閑置資金的農民可以集體建立股份分紅或者合作社模式將資金投入到鄉村旅游產業建設中，也可以通過網絡途徑向外融資，暫且減輕當前鄉村旅游業的資金瓶頸。由此實現鄉村旅游多渠道融資模式，推動金融支持旅游成熟化，推進鄉村旅游業發展持續性和盈利性。

(三)推進鄉村旅游資金使用多元化

除了鄉村旅游項目上需要金融支持外，還可以把資金用于完善各地基礎設施建設上。鄉村旅游發展僅是景區和農家樂在玩、吃、住上的滿意還不夠，行得顛簸便只會是一次性旅游；完善電路、通訊、道路等設施，保證景區到民宿、縣城的通路，旅游接待條件不斷完善，旅游滿意度也會提升。還有民族地區特色文化產品產業化也需要金融支持，作為地方名片打出知名度，讓潛在消費市場獲得對其最大關注度，也擴寬鄉村旅游產業鏈。

鄉村旅游是農村經濟中的一大支撐，堅持鄉村旅游經濟可持續發展腳步不可阻擋，金融對鄉村旅游的支持作用也要充分利用。政府帶頭推進實施鄉村旅游產業可持續發展，不斷完善鄉村旅游產業服務平臺和金融支持系統，在金融大力扶持和旅游業長足發展過程中，農村富起來指日可待。